柳河派出所：“三級(jí)管理、三色回訪”機(jī)制化解矛盾糾紛

張宗祥

近年來(lái)，甘肅省玉門(mén)市公安局柳河派出所堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新矛盾糾紛“三級(jí)管理、三色回訪”機(jī)制，通過(guò)即時(shí)預(yù)警、及時(shí)分流、高效調(diào)處，對(duì)矛盾糾紛做到精準(zhǔn)預(yù)判、分類(lèi)回訪、閉環(huán)管理，最大限度地將矛盾糾紛化解在萌芽、消除在基層。

在柳河派出所日常接處警工作中，涉家庭婚姻、鄰里矛盾、土地邊界、勞務(wù)工資等糾紛類(lèi)警情占比較高。數(shù)據(jù)顯示，2020-2022年，派出所糾紛類(lèi)警情分別占總警情的57.2%、52.6%和55.7%。為此，2023年以來(lái)，柳河派出所立足實(shí)際，對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛全面歸總，梳理篩查，按輕重緩急、風(fēng)險(xiǎn)程度、社會(huì)影響等因素綜合分析研判，將矛盾糾紛歸類(lèi)劃分為“一般、復(fù)雜、疑難”三級(jí)管理。同時(shí)，為解決矛盾糾紛調(diào)解易反彈這一難題，派出所又同時(shí)對(duì)矛盾糾紛實(shí)行一案一議一臺(tái)賬，在社區(qū)民警辦公室設(shè)立矛盾糾紛預(yù)警提示牌，建立“紅、黃、綠”三色回訪制度，由社區(qū)民警采取上門(mén)、電話等形式，圍繞調(diào)解結(jié)果是否公正合理、調(diào)解協(xié)議是否已經(jīng)執(zhí)行、調(diào)解效率是否快捷高效等方面進(jìn)行跟蹤回訪。

“一般”糾紛現(xiàn)場(chǎng)調(diào)，“綠色”回訪效果好

2023年5月，社區(qū)民警在走訪中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)一對(duì)親兄弟因給耕地澆水共同使用的水管損壞，雙方都懷疑是對(duì)方所為，誰(shuí)都不愿修理，最終導(dǎo)致哥哥種植的農(nóng)作物被淹，兄弟倆產(chǎn)生糾紛。民警了解情況后，從情理、法理角度出發(fā)，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，哥哥主動(dòng)放棄賠償，兄弟倆共同出資修好了水管。諸如此類(lèi)事實(shí)比較清楚、情節(jié)輕微、激化可能性較小的矛盾糾紛，劃歸到可現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的“一般”等級(jí)。民警據(jù)此采用現(xiàn)場(chǎng)快處的方式，為雙方答疑解惑，消除誤會(huì)，化解糾紛。

截至目前，派出所化解“一般”矛盾糾紛93起，調(diào)處率100%?！耙话恪钡燃?jí)矛盾調(diào)處后，民警將此類(lèi)糾紛標(biāo)注為“綠色”回訪對(duì)象，通過(guò)電話對(duì)當(dāng)事雙方回訪，群眾回訪滿意率達(dá)100%。

“復(fù)雜”糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)，“黃色”回訪降警情

“復(fù)雜”等級(jí)為可能引發(fā)故意傷害、打架斗毆和故意損毀公私財(cái)物等治安案件的矛盾糾紛。派出所對(duì)該類(lèi)矛盾采取聯(lián)動(dòng)調(diào)處、“黃色”回訪，重點(diǎn)關(guān)注。

2023年7月，有網(wǎng)格員反映，轄區(qū)村民張某與李某因放牧問(wèn)題兩次發(fā)生糾紛，雙方情緒都不穩(wěn)定，再有沖突的話情況極可能升級(jí)惡化。了解情況后，民警迅速將該矛盾糾紛判定為“復(fù)雜”等級(jí)進(jìn)行預(yù)警。同時(shí)，民警立即組織雙方當(dāng)事人，并聯(lián)系鎮(zhèn)村干部、網(wǎng)格員、調(diào)解員和雙方親屬介入，采取座談消化的方式進(jìn)行調(diào)處。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)四個(gè)小時(shí)的調(diào)解，雙方達(dá)成和解。

對(duì)一時(shí)無(wú)法調(diào)解且存在隱患升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、管轄明確的矛盾糾紛，派出所在劃分糾紛等級(jí)的同時(shí)，由社區(qū)民警牽頭，向相關(guān)職能部門(mén)送達(dá)《矛盾糾紛推送函》，邀請(qǐng)多方力量參與矛盾化解，做到了預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。

“疑難”糾紛跟蹤調(diào)，“紅色”回訪除隱患

2023年4月，轄區(qū)村民趙某與同組村民王某因土地使用問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，后雙方相互廝打，致王某輕傷二級(jí)、趙某輕微傷。起初，民警將該糾紛定為“復(fù)雜”等級(jí)。在案件辦理中，民警發(fā)現(xiàn)，趙某與王某的丈夫李某原本為親兄弟，李某出生時(shí)被送養(yǎng)。2000年前后，兩家老人相繼去世，兄弟倆因宅基地使用問(wèn)題引發(fā)糾紛，當(dāng)時(shí)未能徹底解決。之后20余年間，兩家陸續(xù)因宅基地使用、土地邊界、耕地灌溉等發(fā)生多次糾紛。村委會(huì)、司法所多次調(diào)解后，雙方出爾反爾，矛盾反反復(fù)復(fù)。根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況，民警將該糾紛升級(jí)為“疑難”等級(jí)。2023年9月，雙方再次因耕地灌溉等發(fā)生糾紛。檢察院、村委會(huì)、司法所、派出所聯(lián)合，先后6次進(jìn)行了調(diào)解，因雙方積怨深、糾紛多、分歧大，最終未能達(dá)成有效調(diào)解結(jié)果。派出所對(duì)該矛盾進(jìn)行深度分析研判后，向市委政法委進(jìn)行了推送，由職能部門(mén)統(tǒng)籌更多力量聯(lián)動(dòng)共治。目前，該糾紛由市平安辦、綜治中心和鎮(zhèn)政府跟蹤化解。

2023年5月，轄區(qū)一居民酒后與鄰居因土地歸屬權(quán)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)吵，隨后，兩家多人參與其中，產(chǎn)生肢體沖突。事實(shí)上，這兩家的矛盾已有5年之久。這次打架讓矛盾再次升級(jí)，雙方都花了幾千元的醫(yī)藥費(fèi)?？紤]到直接作出處罰，不利于雙方矛盾的徹底化解，同時(shí)考慮到雙方傷情都為輕微傷，派出所民警多次前往兩家進(jìn)行調(diào)解，但都無(wú)功而返。直到2023年9月，派出所聯(lián)合司法所、村干部等對(duì)這起糾紛進(jìn)行了深度調(diào)解。雙方最后都做出了讓步，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，各自拆除有爭(zhēng)議的建筑物。之后，民警將該糾紛列入“紅色”回訪對(duì)象，先后7次向雙方當(dāng)事人、村委會(huì)了解協(xié)議履行、雙方現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況。目前，雙方協(xié)議已履行到位。

長(zhǎng)效預(yù)警，閉環(huán)管理，高效化解，“三級(jí)管理、三色回訪”矛盾糾紛化解機(jī)制以來(lái)，柳河派出所共調(diào)解矛盾糾紛127起，化解124起，化解率達(dá)97.6%。在回訪的263名糾紛當(dāng)事人中，滿意率達(dá)98.2%。據(jù)重復(fù)報(bào)警統(tǒng)計(jì)分析，2023年至今，派出所重復(fù)報(bào)警減少14.2%。這一數(shù)據(jù)也證明了轄區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)降低了14.2%。

群眾之事無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。“三級(jí)管理、三色回訪”機(jī)制作為柳河派出所化解矛盾糾紛的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，旨在通過(guò)清晰的矛盾糾紛等級(jí)劃分，明確的三色回訪機(jī)制，壓實(shí)民警輔警的責(zé)任，將矛盾糾紛及時(shí)化解在基層、解決在萌芽。

（作者系甘肅省玉門(mén)市公安局柳河派出所教導(dǎo)員）（高翔整理）