RCEP：助力粵港澳大灣區(qū)打造亞洲及全球制造業(yè)中心

齊冠鈞 馬培武 劉牧茜

【摘要】文章結(jié)合《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的有關(guān)內(nèi)容，深入探討RCEP協(xié)定如何改變亞太地區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局，從而推動(dòng)區(qū)域商貿(mào)和投資活動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而討論如何促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)制造業(yè)不斷增長(zhǎng)，為灣區(qū)企業(yè)更好的“走出去”提供政策建議。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定；粵港澳大灣區(qū)；制造業(yè)中心

【中圖分類號(hào)】F113

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月正式簽署，是迄今為止世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。該協(xié)定共有15個(gè)成員國(guó)參加，包括中國(guó)、東盟10國(guó)、韓國(guó)、日本、澳大利亞和新西蘭，涵蓋了世界上近三分之一的人口，占全球經(jīng)濟(jì)近三分之一的份額。RCEP的簽署無(wú)疑能加強(qiáng)各成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)一體化，各成員國(guó)將致力采取措施共同促進(jìn)貿(mào)易，消除關(guān)稅，最大限度減少非關(guān)稅壁壘，推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，并且擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。這不僅會(huì)為各成員國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)提供新動(dòng)力，也有利于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。RCEP最直接的受益者，就包括一直以來(lái)受益于亞洲經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域供應(yīng)鏈進(jìn)一步整合、位處粵港澳大灣區(qū)（GBA）的眾多企業(yè)，RCEP的實(shí)施使他們繼續(xù)從中獲益。

一、全球制造業(yè)重新布局

隨著RCEP協(xié)定的實(shí)施，亞洲的產(chǎn)業(yè)格局將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。RCEP中關(guān)于促進(jìn)貿(mào)易和投資的相關(guān)舉措，將進(jìn)一步推動(dòng)亞洲制造業(yè)的發(fā)展，這一發(fā)展曾一直受益于20世紀(jì)90年代以來(lái)許多發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)采購(gòu)活動(dòng)的早期大規(guī)模遷移。事實(shí)上，自本世紀(jì)初以來(lái)，整個(gè)亞洲地區(qū)的工業(yè)活動(dòng)大幅增加，特別是中國(guó)，現(xiàn)已發(fā)展成為制造業(yè)大國(guó)。如今，很多亞洲企業(yè)都是出口型企業(yè)，大大促進(jìn)了亞洲地區(qū)國(guó)際貿(mào)易的繁榮發(fā)展。通常中國(guó)和東南亞低成本生產(chǎn)地區(qū)的制造企業(yè)，大都從美國(guó)、歐洲和日本進(jìn)口機(jī)械、設(shè)備和關(guān)鍵零部件，而中國(guó)較高增值和科技含量的生產(chǎn)活動(dòng)更是離不開(kāi)大量進(jìn)口各類原材料和中間產(chǎn)品，其中很多中間產(chǎn)品都是亞洲的外國(guó)投資者或本地企業(yè)生產(chǎn)的。因此，這種相互依存的關(guān)系不但直接促進(jìn)了中國(guó)與亞洲地區(qū)其他國(guó)家的貿(mào)易，也間接促進(jìn)了亞太地區(qū)整個(gè)制造行業(yè)的發(fā)展。

中國(guó)自2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來(lái)，積極向世界開(kāi)放，使得全球生產(chǎn)和采購(gòu)活動(dòng)大規(guī)模從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到中國(guó)，特別是轉(zhuǎn)移到中國(guó)的沿海省份和城市。與此同時(shí)，很多亞洲地區(qū)的新興經(jīng)濟(jì)體也進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程，依靠低成本優(yōu)勢(shì)吸引外國(guó)投資來(lái)推動(dòng)自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。新的貿(mào)易措施包括取消WTO成員在紡織品和服裝方面的進(jìn)口配額，依照《信息技術(shù)協(xié)定》對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)品施行零關(guān)稅等。這些新的政策措施客觀上加速了全球生產(chǎn)和采購(gòu)活動(dòng)向亞洲的轉(zhuǎn)移。因此，在過(guò)去二十多年的時(shí)間里，全球制造業(yè)格局發(fā)生了天翻地覆的變化。

據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，亞洲的工業(yè)增加值已從2000年的2.7萬(wàn)億美元飆升至2021年的17.7萬(wàn)億美元，同一時(shí)期，亞洲占世界工業(yè)增加值的份額從35.9%攀升至67.4%，而與之相反，美國(guó)和西歐所占份額則呈下降態(tài)勢(shì)。值得一提的是，中國(guó)所占份額從6.4%飆升至26.2%。相比之下，日本所占份額有所下降，因?yàn)樵搰?guó)的工業(yè)活動(dòng)被轉(zhuǎn)移至亞洲以及世界其他低成本生產(chǎn)地區(qū)。從RCEP整體看，15個(gè)成員國(guó)工業(yè)增加值占全球總量的份額已從2000年的29.4%增加至2021年的38.5%。未來(lái)10年間，隨著RCEP貿(mào)易自由化政策的進(jìn)一步實(shí)施，這一發(fā)展趨勢(shì)必將更加明顯。

二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

RCEP協(xié)定不但可以幫助企業(yè)充分發(fā)掘15個(gè)成員國(guó)提供的商機(jī)，更有助于企業(yè)充分利用成員國(guó)市場(chǎng)與大灣區(qū)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。然而，雖然各企業(yè)都希望通過(guò)這樣的商機(jī)和協(xié)同效應(yīng)求得自身發(fā)展，但挑戰(zhàn)依然存在。一個(gè)非常突出的問(wèn)題是，企業(yè)對(duì)即將進(jìn)軍的新市場(chǎng)知之甚少。如果對(duì)當(dāng)?shù)氐恼巍⑽幕?、法律和監(jiān)管體制均缺乏足夠的了解，海外擴(kuò)張就會(huì)變得困難重重。再加上RCEP新興市場(chǎng)并不像預(yù)期的那樣透明，導(dǎo)致海外項(xiàng)目難以符合當(dāng)?shù)匾螅杉觿?duì)企業(yè)的挑戰(zhàn)。而缺乏透明度也使投資者很難正確評(píng)估其投資行為的中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)和收益。

此外，RCEP協(xié)定也是一份技術(shù)文件，理解起來(lái)有一定難度，這就使情況變得更加復(fù)雜。以關(guān)稅減讓為例，雖然各成員國(guó)均承諾要消除區(qū)域內(nèi)大多數(shù)貿(mào)易貨物的進(jìn)口關(guān)稅，但這一承諾要完全兌現(xiàn)需要20年時(shí)間。而且有些成員國(guó)采取對(duì)來(lái)自所有成員國(guó)的進(jìn)口貨物實(shí)施統(tǒng)一的單一關(guān)稅減讓時(shí)間表，但其他成員國(guó)則采取非統(tǒng)一、基于國(guó)家的關(guān)稅減讓政策，針對(duì)不同的國(guó)家采用不同的關(guān)稅減讓時(shí)間表。鑒于此，不論是貿(mào)易商還是各類企業(yè)，都需要認(rèn)真讀懂RCEP規(guī)則，才能夠恰當(dāng)利用各國(guó)的關(guān)稅優(yōu)惠政策。同時(shí)，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的了解，可能會(huì)加劇因新目標(biāo)市場(chǎng)相關(guān)專業(yè)人才缺乏或基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善而造成的問(wèn)題。因此，企業(yè)在行動(dòng)前需要獲取專家意見(jiàn)和建議，以幫助他們清楚認(rèn)識(shí)RCEP可以帶來(lái)的好處，同時(shí)最大限度地降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

受瞬息萬(wàn)變?nèi)蛲顿Y環(huán)境的影響，亞洲工業(yè)企業(yè)面臨的壓力與日俱增。例如，中國(guó)內(nèi)地（包括珠三角地區(qū)）不斷攀升的生產(chǎn)成本已經(jīng)影響到生產(chǎn)和采購(gòu)活動(dòng)。實(shí)際上，這些問(wèn)題都是隨著時(shí)間的推移而逐漸顯現(xiàn)出來(lái)的。比如，所謂大規(guī)模人口基數(shù)形成的“人口紅利”已逐漸消失，中國(guó)內(nèi)地沿海地區(qū)“用工荒”問(wèn)題也越來(lái)越突出，迅速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)發(fā)展使得本已緊張的土地更加稀缺，造成工業(yè)成本不斷攀升等，不一而足。面對(duì)這些壓力，中國(guó)內(nèi)地的企業(yè)已紛紛采取了應(yīng)對(duì)措施。位于廣東省或大灣區(qū)的很多企業(yè)已經(jīng)將其一部分生產(chǎn)和采購(gòu)轉(zhuǎn)移至亞洲其他低成本地區(qū)，而留在珠三角地區(qū)以及中國(guó)內(nèi)地其他地區(qū)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)已不斷升級(jí)或提升自動(dòng)化程度，力求提高競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)香港貿(mào)發(fā)局近期對(duì)大灣區(qū)內(nèi)地企業(yè)的調(diào)研顯示，除市場(chǎng)疲軟和訂單下降以外，不斷上漲的用工成本和生產(chǎn)成本已成為其目前最擔(dān)心的問(wèn)題。調(diào)研中，絕大部分受訪企業(yè)（76%）表示，為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，在未來(lái)1～3年時(shí)間里，他們會(huì)考慮“走出去”，或者擴(kuò)大海外業(yè)務(wù)。66%的受訪企業(yè)表示，他們最青睞的海外生產(chǎn)基地就是包括東盟10國(guó)在內(nèi)的東南亞地區(qū)。

三、多變投資環(huán)境下相互依存性增強(qiáng)

中國(guó)內(nèi)地企業(yè)向外發(fā)展，無(wú)形中推動(dòng)了亞洲其他低成本地區(qū)的工業(yè)活動(dòng)，使中國(guó)內(nèi)地與亞洲其他地區(qū)（特別是東盟國(guó)家）的供應(yīng)鏈關(guān)系日益緊密。這一供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)也受到了2010年建立的“中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)”（CAFTA）的進(jìn)一步加持。如今，越來(lái)越多位于中國(guó)內(nèi)地的本土企業(yè)、香港企業(yè)和外資企業(yè)加快了在東盟國(guó)家建立亞洲生產(chǎn)和采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)的步伐。這些企業(yè)之所以向東南亞轉(zhuǎn)移，不只是為了應(yīng)對(duì)生產(chǎn)成本不斷上升的壓力，也是為了規(guī)避貿(mào)易壁壘，比如美國(guó)和歐盟對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)內(nèi)地的產(chǎn)品實(shí)施了反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施。這樣的生產(chǎn)布局，以及上下游供應(yīng)商之間更緊密的商貿(mào)聯(lián)系，尤其有助于中國(guó)內(nèi)地與東盟各國(guó)之間雙邊貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)。正因?yàn)槿绱耍?020年以來(lái)，東盟已取代歐盟，成為中國(guó)內(nèi)地最大的貿(mào)易伙伴和最大的進(jìn)口商品來(lái)源地。

此外，生產(chǎn)和采購(gòu)活動(dòng)的轉(zhuǎn)移也為亞太地區(qū)的工業(yè)企業(yè)，包括位于大灣區(qū)的中國(guó)內(nèi)地企業(yè)和港澳企業(yè)，提供了更加廣闊的市場(chǎng)以及更多的采購(gòu)選擇。很多企業(yè)將來(lái)自珠三角地區(qū)以及內(nèi)地其他地區(qū)的大量工業(yè)材料運(yùn)往東南亞地區(qū)，以支持當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生產(chǎn)。珠三角地區(qū)的某些內(nèi)地企業(yè)和外資企業(yè)甚至將部分生產(chǎn)活動(dòng)直接轉(zhuǎn)移至這些低成本地區(qū)，從而提升在當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和采購(gòu)能力。通常，在東南亞生產(chǎn)或采購(gòu)的最終產(chǎn)品會(huì)銷(xiāo)往較發(fā)達(dá)國(guó)家，至于其他工業(yè)材料以及零部件則會(huì)運(yùn)回珠三角以及內(nèi)地其他地區(qū)以支持較高端的生產(chǎn)活動(dòng)。其結(jié)果是，整個(gè)亞洲地區(qū)分工更加明確精細(xì)，上下游供應(yīng)商之間的商貿(mào)關(guān)系日趨成熟。同時(shí)也促進(jìn)了大多數(shù)亞洲國(guó)家的專業(yè)化水平和貿(mào)易擴(kuò)張，推動(dòng)了亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

四、中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放助力亞洲合作共贏

中國(guó)近年來(lái)采取的貿(mào)易自由化政策措施，對(duì)亞洲供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也產(chǎn)生了積極影響。隨著中國(guó)“走出去”政策的實(shí)施，中國(guó)對(duì)亞洲各經(jīng)濟(jì)體的注資不斷增長(zhǎng)，其中包括對(duì)東南亞生產(chǎn)和采購(gòu)的直接投資。根據(jù)商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國(guó)對(duì)外直接投資流量1 631.2億美元，為全球第二位，連續(xù)11年列全球前三，連續(xù)7年占全球份額超過(guò)一成。2022年末，中國(guó)對(duì)外直接投資存量達(dá)2.75萬(wàn)億美元，連續(xù)6年排名全球前三。之所以能夠取得這些令人矚目的成績(jī)，主要得益于中國(guó)政府大大放寬了對(duì)境外投資的管制。此外，政府還主動(dòng)搭建平臺(tái)，幫助企業(yè)“走出去”，與外企攜手實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這些利好政策的出臺(tái)，要追溯至2013年底中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)上通過(guò)的決議。決議指出，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。隨后，發(fā)布了《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，大大縮小了需要政府部門(mén)審批的對(duì)外投資范圍。辦法自2014年5月開(kāi)始，10億美元以下的一般性境外投資項(xiàng)目無(wú)需政府審批，只需備案即可。2014年底，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)進(jìn)一步明確，廢除10億美元以上一般性境外投資項(xiàng)目審批程序（涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的對(duì)外投資項(xiàng)目除外），所有一般性境外投資項(xiàng)目均采用備案制，取消審批制。內(nèi)地企業(yè)自此可以放開(kāi)手腳，自行制定在亞洲及其他地區(qū)的生產(chǎn)和采購(gòu)?fù)顿Y戰(zhàn)略。

另一方面，2020年1月1日正式實(shí)施的《外商投資法》，有助亞洲和其他地區(qū)的國(guó)外投資者更易于在中國(guó)內(nèi)地建立生產(chǎn)或銷(xiāo)售設(shè)施。新法通過(guò)縮減負(fù)面清單覆蓋范圍，在監(jiān)管政策方面給予外國(guó)投資者國(guó)民待遇。當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力之際，中國(guó)正憑借其強(qiáng)大而廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著力打造新型增長(zhǎng)模式，力爭(zhēng)在2021—2025年“十四五規(guī)劃”期間充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的互補(bǔ)，使國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)相互促進(jìn)，形成所謂的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略。中國(guó)希望通過(guò)利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，最終實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)勁、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正因?yàn)槿绱?，如今亞洲其他地區(qū)從事生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)，都紛紛把目光從海外市場(chǎng)轉(zhuǎn)向中國(guó)內(nèi)地。他們希望利用在亞洲地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)或采購(gòu)的高質(zhì)量產(chǎn)品，打開(kāi)中國(guó)廣闊的消費(fèi)品和工業(yè)品市場(chǎng)。如果再加上RCEP，這必將會(huì)加強(qiáng)中國(guó)與亞洲其他經(jīng)濟(jì)體之間的供應(yīng)鏈關(guān)系，從而使區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)展一體化進(jìn)程在未來(lái)幾十年里邁上一個(gè)新臺(tái)階。

五、促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)企業(yè)活用協(xié)定的相關(guān)建議

第一，事先做好投資規(guī)劃、地址選擇和盡職調(diào)查，投資者在進(jìn)行投資規(guī)劃和投資選址時(shí)，必須準(zhǔn)確評(píng)估該國(guó)、該地區(qū)及其相關(guān)政策，確保海外業(yè)務(wù)的發(fā)展符合企業(yè)在當(dāng)?shù)氐闹虚L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。這有利于最大限度地減少潛在風(fēng)險(xiǎn)，比如投資項(xiàng)目不符合享受當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策條件的風(fēng)險(xiǎn)，或者投資者不得不向當(dāng)?shù)卣兦髢?yōu)惠政策以及其他政策支持的風(fēng)險(xiǎn)。需事先做好專業(yè)服務(wù)儲(chǔ)備。

第二，為了分散風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)地投資者可以利用港澳在全球的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，物色境外合作伙伴，開(kāi)展合作投資或其他股份合作。內(nèi)地企業(yè)還可以利用投資合作伙伴的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)自身不足。通過(guò)自身及合作伙伴的知識(shí)和專長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合產(chǎn)生的協(xié)同作用，內(nèi)地企業(yè)可以擴(kuò)大其RCEP 投資的業(yè)務(wù)范圍。事實(shí)上，港澳擁有熟悉各行業(yè)、各市場(chǎng)的專家人才，他們可以利用長(zhǎng)期以來(lái)在幫助企業(yè)“走出去”過(guò)程中積累的大量數(shù)據(jù)和深刻洞見(jiàn)，提供匹配服務(wù)，幫助企業(yè)物色和遴選RCEP地區(qū)潛在的業(yè)務(wù)合作伙伴。

第三，要扶植重點(diǎn)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集，助力產(chǎn)業(yè)鏈向上游推升。在RCEP簽訂之前，已有不少粵港澳大灣區(qū)的企業(yè)主動(dòng)“走出去”，搶占先機(jī)，在RCEP內(nèi)的東南亞國(guó)家拓展市場(chǎng)。一方面，要重點(diǎn)扶植龍頭企業(yè)，使其能在投資國(guó)形成新的產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)；另一方面，對(duì)于這些企業(yè)留在灣區(qū)內(nèi)的總部進(jìn)行政策及技術(shù)上的支持，使其更合理地配置資源，從灣區(qū)到RCEP再到全世界形成新的產(chǎn)業(yè)分布格局。

第四，粵港澳大灣區(qū)的主流商會(huì)按照所服務(wù)領(lǐng)域，盡快形成有效的合作聯(lián)盟或平臺(tái)。RCEP雖然是政府主導(dǎo)談判簽訂，但是在具體的運(yùn)行當(dāng)中，細(xì)分專業(yè)的商會(huì)、協(xié)會(huì)，可以從中推動(dòng)細(xì)則的銜接和執(zhí)行。特別是粵港澳大灣區(qū)雖同屬一個(gè)國(guó)家兩種制度三個(gè)關(guān)稅區(qū)三種貨幣，但產(chǎn)業(yè)相關(guān)度和整體利益卻是高度一致的。三地的主流商會(huì)、協(xié)會(huì)按照各自優(yōu)勢(shì)達(dá)成有效合作共識(shí)，制定相應(yīng)的規(guī)則，可以共同為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)在RCEP內(nèi)尋求機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提供咨詢信息。

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責(zé)編：險(xiǎn)峰