農業(yè)社會化服務的整合式供給及其動力機制

孫新華 衛(wèi)敬

摘 要：農業(yè)社會化服務體系的發(fā)展是我國實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐?；诘湫桶咐治觯接懥宿r業(yè)社會化服務的整合式供給及其動力機制。研究發(fā)現(xiàn)，農業(yè)社會化服務整合式供給區(qū)別于傳統(tǒng)的分散式供給模式，主要體現(xiàn)在服務主體的規(guī)模化、服務內容的系統(tǒng)化以及服務方式的個性化三個方面。在農業(yè)社會化服務的整合式供給實現(xiàn)過程中，農業(yè)規(guī)模經營構成了前提條件，各類服務主體之間的競爭是催化因素，地方政府則提供了政策或制度保障。農業(yè)社會化服務的整合式供給推動了以新型農業(yè)經營主體為中心的服務供給模式的形成，助力了新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，但是卻對小農戶的發(fā)展帶來了意外的負面后果。鑒于此，應該從三方面著手優(yōu)化：提升小農戶的組織化程度，加強對社會化服務主體的引導，加大對各類經營主體的支持力度。

關鍵詞：農業(yè)社會化服務;整合式供給;小農戶;新型農業(yè)經營主體;農業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：C912.82;F325.12? 文獻標志碼：A 文章編號：1009-9107（2024）03-0075-09? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2024.03.09

一、問題的提出

農業(yè)社會化服務的有效供給對于我國農業(yè)現(xiàn)代化至關重要。黨的二十大報告明確指出，“發(fā)展新型農業(yè)經營主體和農業(yè)社會化服務”。2023年中央一號文件進一步指出，“實施農業(yè)社會化服務促進行動，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務。”在我國農業(yè)現(xiàn)代化進程中，小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接需要借助農業(yè)社會化服務，新型農業(yè)經營主體的快速發(fā)展也對農業(yè)社會化服務提出了新的更高的要求，而且小農戶與新型農業(yè)經營主體對農業(yè)社會化服務提出了不同的需求［1］。因此，在我國小農戶與新型農業(yè)經營主體并行發(fā)展背景下，如何構建與農業(yè)經營體系相匹配的農業(yè)社會化服務體系是我國農業(yè)現(xiàn)代化進程中重要的現(xiàn)實和理論問題。

近年來，筆者在各地調研發(fā)現(xiàn)，隨著新型農業(yè)經營主體的興起，農業(yè)社會化服務體系正在悄然發(fā)生變化，特別體現(xiàn)在農業(yè)社會化服務的整合式供給方面，主要表現(xiàn)為農業(yè)社會化服務主體從個體化供給到規(guī)?；┙o，服務內容從單項供給到一條龍供給，服務方式從一般化供給到個性化供給。農業(yè)社會化服務的整合式供給不僅改變著農業(yè)社會化服務體系，也對農業(yè)經營體系帶來了系統(tǒng)塑造，直接關系到中國式現(xiàn)代化的走向，因此亟需給予關注。

農業(yè)社會化服務是指社會上的各類服務機構為農業(yè)生產的產前、產中、產后全過程提供的綜合性配套服務，具體而言，不僅包括生產服務、信息服務、技術服務、保險服務等，還包括農產品在加工、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)的服務［2-3］。圍繞我國農業(yè)社會化服務的供給問題，學術界已經積累了大量研究，通過梳理現(xiàn)有文獻可以發(fā)現(xiàn)，既有關于農業(yè)社會化服務供給的研究主要集中在供給主體、服務內容、服務方式三個方面。

第一，在供給主體方面，學者們主要揭示了我國各類農業(yè)社會化服務供給主體的發(fā)展特征及作用。研究發(fā)現(xiàn)，農業(yè)社會化服務的供給者從有政府背景的公益性機構拓展至各類新型農業(yè)經營主體，其中政府和村集體是外部性較強的農業(yè)社會化服務供給主體，民間主體則在提供外部性較弱的項目方面發(fā)揮越來越重要的作用［3］。近年來兼具生產和服務功能的專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農場等各類新型農業(yè)經營主體不斷壯大，往往具有服務需求者和供給者的雙重身份［4-5］，因此農業(yè)社會化服務主體也從以往的小、松、散向多樣化、多領域、組織化發(fā)展［6-7］。同時研究者也認為農業(yè)社會化服務主體的多元化和規(guī)?；瘜洜I主體及農業(yè)社會化服務體系的發(fā)展是有利的［8］。

第二，在服務內容上，主要關注了不同時期服務內容的供需差異。研究者指出，改革開放初期我國農業(yè)以小農戶家庭經營為主，相應的農業(yè)社會化服務內容需求也相對單一，多元化服務內容需求不顯著，服務供給主要集中在糧食作物的播、種、收環(huán)節(jié)。隨著新型農業(yè)經營主體不斷增加，對服務內容的需求也發(fā)生變化，服務主體所提供的服務內容也越來越豐富［8］，逐步覆蓋農業(yè)生產的產前、產中、產后全程，向服務農業(yè)全產業(yè)鏈、一體化的農業(yè)社會化服務體系轉型［9-10］。因此學者認為農業(yè)社會化服務內容是隨著經營體系的改變而不斷拓展的，并且我國的農業(yè)社會化服務體系已經具備了多元化的服務內容。

第三，在服務方式上，既有研究除了關注到農業(yè)社會化服務的規(guī)模化供給方式以外［11］，還關注到服務主體從面向農業(yè)特定環(huán)節(jié)提供常態(tài)化的供應服務到一般化的服務供給［12］。同時有學者指出，隨著新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，服務主體也開始結合不同經營主體的需求提供多層次的服務，在服務過程中形成了比較靈活的服務機制［8］，通過對服務方式進行創(chuàng)新與改進，不斷實現(xiàn)從專項服務向綜合服務，從常規(guī)性、一般化服務到具體化的農業(yè)社會化服務的轉變［13］。

關于農業(yè)社會化服務的供給問題，現(xiàn)有研究看到了農業(yè)社會化服務供給主體的多樣化、規(guī)?；?，服務內容的多元化，服務方式的綜合性趨勢，但是尚未關注到農業(yè)社會化服務的整合式供給趨勢，也就是農業(yè)現(xiàn)代化進程中農業(yè)社會化服務主體、服務內容以及服務方式之間整體性的變化和關聯(lián)。鑒于此，本文基于皖東Q縣的實踐探討農業(yè)社會化服務的整合式供給及其動力機制和影響，經驗材料來自于2023年4月筆者在皖東Q縣為期10余天關于農業(yè)社會化服務的專題調研。

二、農業(yè)社會化服務整合式供給的內涵及特征

（一）調研點概況及農業(yè)社會化服務的內涵

Q縣位于安徽省東部，與南京、合肥兩大省會城市接壤，得益于優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，當地經濟相對發(fā)達，加上緊鄰勞動力市場，青壯年勞動力不斷向外轉移，為土地流轉奠定了基礎。因此，當地的農業(yè)規(guī)模經營發(fā)展較快，農業(yè)社會化服務的發(fā)展也走在全國前列。

作為農業(yè)大縣，Q縣以種植糧食作物為主，目前已基本實現(xiàn)規(guī)模化經營。2010年以前，Q縣以小農經營為主，與此相對應，農業(yè)社會化服務主體也呈現(xiàn)出個體化和分散化的經營狀態(tài)，服務內容比較單一，服務方式主要是一般化的基礎性服務。2010年開始，Q縣土地流轉快速推進，到2015年前后，全縣土地面積的流轉率已達到90％以上，而且形成以新型農業(yè)經營主體為主、小農戶為輔的農業(yè)經營格局。隨著農業(yè)規(guī)模經營發(fā)展，傳統(tǒng)的農業(yè)社會化服務供給無論是在供給規(guī)模、供給內容、還是供給方式上都難以適應生產力的發(fā)展需求，各類新型農業(yè)經營主體對農業(yè)社會化服務的需求不斷增加，要求也進一步提升。因此當農業(yè)社會化服務供給和需求不匹配時，當地衍生出多種新型農業(yè)社會化服務主體，各類社會化服務主體之間出于競爭以及搶占市場的需要也在不斷改進服務以滿足新型農業(yè)經營主體更高的要求。

總體來看，當地農業(yè)社會化服務體系的發(fā)展變化主要表現(xiàn)在三個方面：首先，在服務主體方面，原來個體化的主體通過成立或加入合作社等方式實現(xiàn)了規(guī)模化;其次，在服務內容方面，通過整合農業(yè)生產全程所需的農機和農資服務，在形式上更加系統(tǒng)化;最后，在服務方式上，由面向所有農戶提供一般化的農業(yè)社會化服務轉向為目標客戶群體定制具體化、個性化的服務。因此，Q縣農業(yè)社會化服務的供給模式正在從分散式供給轉向“整合式”供給，即農業(yè)社會化服務通過“整合”的方式實現(xiàn)了農業(yè)社會化服務主體的組織化、規(guī)模化，服務內容的多樣化、系統(tǒng)化，服務方式的個性化、具體化。筆者將這種新型供給模式稱為農業(yè)社會化服務的整合式供給，其內涵是指在農業(yè)規(guī)模經營進程中，農業(yè)社會化服務的供給方通過整合各種資源和力量擴大自身規(guī)模、拓展服務內容、優(yōu)化服務方式，從而帶來服務主體規(guī)?；⒎諆热菹到y(tǒng)化和服務方式個性化轉變。當然，在各地實踐中農業(yè)社會化服務整合式供給呈現(xiàn)的程度和面向會有所差異，但均不同于既往的分散式供給方式。農業(yè)社會化服務整合式供給作為農業(yè)轉型中農業(yè)社會化服務的新變化，不僅直接影響著農業(yè)社會化服務體系的走向，而且影響著農業(yè)經營體系的轉型。

（二）農業(yè)社會化服務整合式供給的特征

農業(yè)社會化服務整合式供給的關鍵與核心在于“整合”二字，最顯著的特征主要體現(xiàn)在服務主體、服務內容以及服務方式三個方面的變化。

1.服務主體的規(guī)?；?。在分散經營下，農業(yè)社會化服務主體通常以個體化的形式出現(xiàn)，規(guī)模較小，同時各主體之間也缺乏合作。隨著Q縣農業(yè)規(guī)模經營持續(xù)發(fā)展，各類分散的服務主體通過擴大個體規(guī)?；蛘吆献鞯姆绞綄Ω鱾€環(huán)節(jié)的農業(yè)社會化服務進行整合，農業(yè)社會化服務主體規(guī)?；卣饕苍絹碓斤@著。主要體現(xiàn)在兩方面：一是單個服務主體的規(guī)?；?，二是服務主體之間通過組織化方式實現(xiàn)規(guī)模化。

Q縣土地規(guī)?；瘜崿F(xiàn)過程中，農業(yè)配套基礎設施的完善和農業(yè)社會化服務的發(fā)展催生出一批有活力的新型農業(yè)經營主體。隨著小農經營主體和新型農業(yè)經營主體地位的互換，不斷倒逼農業(yè)生產性服務市場的資本集中，首先體現(xiàn)在鄉(xiāng)村個體化農機手逐步被市場和資本主導的農機服務組織取代，實現(xiàn)了技術的更新。以X合作社為例，2005年、2016年、2023年收割機的馬力分別是50馬力、100馬力、130馬力;此外在育秧方面，X合作社在2015年、2018年、2023年育秧效率每小時可分別達到600盤、800盤、1 000盤，育秧面積也由3 000畝、5 000畝擴大到目前的8 000畝。農機的更新直接推動了當地勞動生產率水平提升。在農資供應上，農資代理商與新型農業(yè)經營主體之間直接合作，通過大量占據鄉(xiāng)鎮(zhèn)農資零售店的市場份額使自身規(guī)模不斷壯大。

農業(yè)社會化服務整合式供給的實現(xiàn)需要多個服務主體之間進行合作參與。調研發(fā)現(xiàn)，很多個體農機手通過成立農機合作社來穩(wěn)定服務對象、擴大服務面積、搶占服務市場。如J農機合作社整合散戶農機手帶機入社，最高峰時曾有18位農機手加入，當年合作社單季總體服務面積達到8 000多畝。此外，X農機合作社也通過整合本地農機手實現(xiàn)規(guī)?；献魃鐒偝闪r只有5個人，面向本村提供服務，規(guī)模擴大以后成員達到了30多個，服務范圍也開始向全縣拓展。X合作社目前共有各類農機近40臺、育苗基地50多畝，每年育秧面積可達8 000余畝。因此個體服務主體通過聯(lián)合可提供農業(yè)生產全過程的服務，沒有走向聯(lián)合的農機手則很難與規(guī)?；杖后w競爭而被市場淘汰。

涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作組織以及其他涉農服務主體構成了農業(yè)社會化服務體系的重要組成部分，在農資、農機等各類生產資料的供給、農產品儲運加工、農業(yè)生產過程中的專業(yè)指導等方面提供服務，對Q縣農業(yè)社會化服務體系的發(fā)展和完善起著重要的推動作用。無論農機服務還是農資服務主體，都在規(guī)模化經營的背景下通過聯(lián)合合作或者改變經營策略，不斷地進行整合以適應生產力的發(fā)展要求，在這個過程中農業(yè)社會化服務主體的規(guī)?；靡詫崿F(xiàn)。

2.服務內容的系統(tǒng)化。隨著農業(yè)規(guī)模經營的不斷發(fā)展，新型農業(yè)經營主體對農業(yè)社會化服務內容綜合性、系統(tǒng)化的需求隨之提升，因此農業(yè)社會化服務內容也逐漸向形式、內容更加多樣的系統(tǒng)性服務轉變［14-15］。在這個過程中，農業(yè)社會化服務主體開始轉換為服務平臺對其他服務內容進行整合，系統(tǒng)化程度越來越高，涉及到農業(yè)生產活動的產前、產中以及產后的各個環(huán)節(jié)，同時在服務類型上對農機服務、農資服務、飛防服務等服務內容進行了全方位、系統(tǒng)化的整合。

在農機服務上，農業(yè)社會化服務組織一方面整合服務資源，逐漸形成包括育秧、機耕、插秧在內的全程化服務;另一方面也對農業(yè)社會化服務主體進行整合，將分散的農機手吸納到農機合作社，增加了服務內容。比如，J農機專業(yè)合作社社長在成立合作社以前僅提供收割服務，由夫妻二人經營。2016年，通過與其他4名農機手共同成立合作社，將服務內容擴大到育秧、插秧、收割、旋耕等方面;2018年又增加了飛防業(yè)務，進一步整合了當地的分散農機手。

在農資服務上，當地傳統(tǒng)的農資銷售體系不斷整合，從農資零售向新型農業(yè)經營主體直銷模式轉變。以L公司為例，該公司負責人看到農業(yè)經營體系的改變后即對農資銷售作出調整，開拓直銷渠道，通過新型農業(yè)經營主體直銷和零售兩個渠道成功占領了Q縣1/3的農資銷售市場。除了農資銷售以外，L公司還積極發(fā)展機械一體化，此外還開拓了烘干和收購業(yè)務。在飛防服務上，最開始當地的飛手都是分散性提供服務，L公司建立了飛防服務隊，聘請專職飛手擔任隊長，隊員則是與公司進行合作的飛防合作社以及個體飛手。公司接到飛防業(yè)務，由飛防大隊長根據工作量統(tǒng)籌派單，當需求量過大時還從外地調配飛手，但最后由于管理問題只留了一個飛手與其他合作社進行合作。

3.服務方式的個性化。Q縣農業(yè)社會化服務整合式供給趨勢尚未發(fā)展時，小農戶家庭經營占主要地位，傳統(tǒng)的一般化農業(yè)社會化服務和傳統(tǒng)的家庭經營模式相對應，在農業(yè)社會化服務供給的各個環(huán)節(jié)無需高度細分。首先，在服務供給渠道上，以家庭經營為主時零售渠道所占份額較大，且服務供給主體多呈現(xiàn)分散化、個體化的特點;其次，針對服務的客體，小農戶只要能夠獲取所需的服務滿足基本的生產經營活動即可，對服務的個性化要求并不顯著;最后，在服務方式上，以家庭經營為主時無論農機服務還是農資等服務的供給都比較統(tǒng)一化和標準化，普通的服務主體基本能夠滿足所有農戶的服務需求。這一階段無論對農戶還是服務供給主體，個性化、針對性的服務供給方式所需要付出的時間成本和經濟成本都比較高，發(fā)展動力較弱。

當Q縣規(guī)?；洜I成為主流時，為了滿足新型農業(yè)經營主體對農業(yè)生產的產前、產中以及產后的服務需求，各類農業(yè)社會化服務主體的服務方式也出現(xiàn)了新的變化，需要結合各經營主體的具體需求轉變服務方式，形成多層次、個性化的服務機制。作為Q縣最大的農資商，L公司的轉型便是一個典型代表，其不僅較早對自身農資銷售體系進行了整合，在服務方式上也進行了改進。2010年前后，新型農業(yè)經營主體的興起對零售渠道銷量產生了沖擊，為了掌握這部分客戶群體，公司在2015年前后開拓了新型農業(yè)經營主體直銷渠道，直接對接200畝以上的客戶，同時根據新型農業(yè)經營主體的地塊茬口、小氣候等幫助經營者有針對性地選藥、選種等，由此開啟了與零售渠道平行的新型農業(yè)經營主體直銷渠道。

相比零售渠道，服務渠道的直接化對經營新型農業(yè)經營主體在價格上具有一定吸引力，而個性化、優(yōu)質化的技術服務與農機服務才是真正吸引其的關鍵。比如在技術服務上，L公司配備了4位銷售業(yè)務員、2位技術代表和2位駕駛員專門下田為新型農業(yè)經營主體提供實地的技術指導，根據作物生長情況量身定制“種肥藥一體化”方案，同時在經營過程中遇到任何問題技術員都深入田間給予針對性的技術指導。為了更好地服務農資銷售，L公司將各類農機資源進行整合，形成專業(yè)化的農機協(xié)調平臺，不收取任何額外的費用，這樣經營主體就能夠更加便捷及時地獲取所需的農機服務，農機手也可以靈活調配農機，極大地降低了溝通協(xié)商成本。

綜上，服務主體的規(guī)?；欣谵r業(yè)社會化服務規(guī)模化的實現(xiàn);農業(yè)生產的產前、產中以及產后各環(huán)節(jié)服務內容的系統(tǒng)化整合在很大程度提升了服務效率;農業(yè)社會化服務的整合式供給通過針對性、個性化的服務方式提供更加專業(yè)的服務，滿足了新型農業(yè)經營主體多樣化的需求。因此，農業(yè)社會化服務的整合式供給對于農業(yè)經營體系的發(fā)展以及農業(yè)社會化服務體系的改進都起到了重要的推動作用。

三、農業(yè)社會化服務整合式供給的動力機制

農業(yè)社會化服務的整合式供給構成了近年來農業(yè)社會化服務領域的新趨勢，而且這種趨勢在加速推進。從Q縣農業(yè)社會化服務發(fā)展歷程可以看出，農業(yè)社會化服務的整合式供給首先是因應農業(yè)經營體系轉型的結果，新型農業(yè)經營主體的服務需求為其創(chuàng)造了前提條件。而在回應新型農業(yè)經營主體需求過程中，各類服務主體之間展開的激烈競爭進一步加劇了農業(yè)社會化服務整合式供給的程度，與此同時，地方政府推動農業(yè)現(xiàn)代化的措施則直接或間接推動了農業(yè)社會化服務整合式供給的發(fā)展。

（一）農業(yè)規(guī)模經營的需求

2010年以來，大量小農戶迅速被家庭農場、工商企業(yè)等新型農業(yè)經營主體取代，而農業(yè)規(guī)模經營對農業(yè)社會化服務也提出了新的要求。單個服務主體的服務內容和服務能力是有限的，因此需要不斷提升自身的發(fā)展能力和服務能力，從而推動農業(yè)社會化服務的整合。

1.農機服務方面。以往小農戶經營為主時耕地面積小且分散，通過人工插秧或者自有機械、個體農機手即可滿足其服務需求。而新型農業(yè)經營主體占主體地位以后，對機插秧、機耕、機收等農業(yè)社會化服務的依賴迅速上升，個體農機手在作業(yè)效率和作業(yè)質量上難以滿足新型農業(yè)經營主體的需求，因此單體服務主體需要通過擴大自身規(guī)?；蛘呓M建農機合作社提升服務能力。與此同時，新型農業(yè)經營主體經營規(guī)模的擴大也帶來了農機服務內容的增加和農機服務方式的改變，以往普適性的服務方式逐漸趨向個性化和有針對性。如經營2 000畝耕地的王某為了降低經營風險、增加收入，就采取了早稻、中稻、油菜、小麥錯茬種植的方式。盡管不同作物對農機服務的供給需求不同，但相同之處是規(guī)?；筒町惢慕洜I需要規(guī)?；蛡€性化的農機服務供給。

2.農資服務方面。隨著新型農業(yè)經營主體的崛起，小農戶不斷被壓縮，新型農業(yè)經營主體對農資需求量大增，為了節(jié)約成本，他們會直接和批發(fā)商對接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農資零售商的大部分客源被縣級代理吞并。同樣以王某為例，隨著近年農資價格的不斷上升，農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)的投入也在增加，由于種植規(guī)模龐大，對各類農資的需求量都比較大，因此他選擇越過農資零售商直接和縣級批發(fā)商對接?？h級農資代理商不僅在價格上對新型農業(yè)經營主體更具有吸引力，同時還通過聘請一批專業(yè)的技術人員提供更加專業(yè)的一條龍服務來穩(wěn)定客戶資源。

總之，農業(yè)經營規(guī)模的發(fā)展客觀推動了農業(yè)社會化服務的整合式供給。由于新型農業(yè)經營主體的增加推動了農業(yè)經營規(guī)模不斷擴大，出于節(jié)約成本和提高生產效率的需求，各類新型農業(yè)經營主體對農業(yè)社會化服務的規(guī)模、內容和質量要求進一步提升。因此無論是農機服務還是農資服務主體，都在不斷地擴大服務規(guī)模、豐富服務內容，改進服務方式以適應新型農業(yè)經營主體的需求。反過來，農業(yè)社會化服務的整合式供給更好地適應了農業(yè)規(guī)模經營的發(fā)展，也在很大程度上推動了農業(yè)規(guī)模經營的迅速發(fā)展。

（二）服務主體的激烈競爭

在小農戶為主要農業(yè)經營主體時，農業(yè)社會化服務內容相對有限且同質性比較強，分散化的小農戶對農業(yè)社會化服務的種類、質量、效率等各方面的要求也比較低。隨著小農戶和新型農業(yè)經營主體的主體地位發(fā)生互換，經營主體對農業(yè)社會化服務主體的要求進一步提升。各類服務主體之間競爭的不斷加劇，使服務環(huán)節(jié)也在不斷地向產前及產后環(huán)節(jié)延伸，原先各類農業(yè)社會化服務主體也在不斷地整合和被整合，彼此之間的充分競爭也淘汰了大量服務主體。

1.從農機服務供給來看，Q縣各類農機服務主體之間的競爭可以分為兩個階段。第一階段是本地農機手和跨區(qū)農機手之間的競爭，第二階段則是本地農機手達到飽和后彼此之間的競爭。而正是第二階段的競爭很大程度上推動了各類農機服務的整合。以T農機合作社為例，據合作社社長張某所說，2005年以前合作社所在村莊僅有五六個農機手，農機數量比較少，而市場需求量又大，往往出現(xiàn)“滿世界找農機的現(xiàn)象”。由于供不應求，江蘇等地跨區(qū)作業(yè)的外來農機手比較多，此時本地農機手和外來農機手之間存在一定的競爭，并且主要是基礎性農機服務方面的競爭。到2008年前后，本地農機手大量增加，鄉(xiāng)村社會關系的作用使本地農機手更具優(yōu)勢［16］，因此開始排擠跨區(qū)作業(yè)者。到了2010年左右本地農機手達到了飽和，此時外來農機手基本上不復存在。同時以2010年為節(jié)點，剛好是Q縣大規(guī)模推動土地流轉時期，隨著新型農業(yè)經營主體的增加，加之農業(yè)社會化服務的專業(yè)化、細分化，本地各類農機服務主體之間的競爭加劇，正是農機手之間第二階段的競爭推動服務主體不斷拓展服務內容，獲取競爭優(yōu)勢。

2.農業(yè)社會化服務主體之間的競爭不限于農機服務，對農資服務主體來講，擴大市場也意味著需要籠絡更多的新型農業(yè)經營主體。正如農資零售店老板謝某所說，“現(xiàn)在不同過去，關鍵是新型農業(yè)經營主體，做不到新型農業(yè)經營主體的生意就等于宣布關門?！蹦芊窕貞滦娃r業(yè)經營主體的需求成為各類農資供應主體之間競爭成敗的關鍵，為了搶占市場必須隨著農業(yè)經營主體的改變進行轉型。無論農機服務還是農資銷售都被擁有更大規(guī)模、更強實力的市場資本所主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭激烈且分散的農資零售店會逐漸在同資本的競爭中被整合，甚至淘汰。為了增強競爭優(yōu)勢，越來越多的服務主體通過整合的方式將農業(yè)生產各環(huán)節(jié)的服務類型納入到一條龍服務當中，形成一體化的農業(yè)社會化服務供給模式。較之于小農戶，新型農業(yè)經營主體在成本等各方面投入更高，獲取利潤的動機也更強。因此在服務方式上，一般性的基礎性服務已無法適應規(guī)模經營的需求，為了提升服務的競爭力，新型農業(yè)服務主體紛紛推出個性化、定制化的服務方式。

總之，農業(yè)社會化服務主體之間的激烈競爭促使他們通過“整合”的方式對服務主體、服務內容和服務方式不斷改進。因此，農業(yè)社會化服務的“整合”程度隨著各類社會化服務主體的競爭加劇也在不斷地增強。

（三）地方政府的積極推動

除了農業(yè)規(guī)模經營發(fā)展的現(xiàn)實條件及市場多服務主體之間的競爭以外，Q縣農業(yè)社會化服務整合式供給的實現(xiàn)一定程度上也得益于地方政府的推動，具體表現(xiàn)為其對農業(yè)社會化服務和農業(yè)規(guī)模經營的推動。

1.政府通過資源整合與資金補貼等方式為農業(yè)社會化服務整合式供給的發(fā)展提供了直接保障。2018-2020年，Q縣連續(xù)三年申請到農業(yè)農村部的農業(yè)社會化服務項目，該項目主要借助于農機專業(yè)合作社推動耕種收等環(huán)節(jié)的機械化程度，項目的實施直接推動了Q縣農機專業(yè)合作社的擴員和農機社會化服務內容、服務主體的整合。個體農機手加入農機專業(yè)合作社后可以獲得項目資金補貼，參與項目的小農戶和新型農業(yè)經營主體也可獲得補助，具體標準為前三年針對收割和旋耕每畝地補貼5元。T合作社成立于2009年，當時育秧和插秧服務人員不足，2018年開始有補貼以后合作社成員大量增加，完善了育秧、插秧服務，形成完整的一條龍服務供給。2023年，Q縣進一步提升財政補助標準，發(fā)布《Q縣2023年中央財政支持農業(yè)生產社會化服務項目實施方案》，服務對象面向所有接受托管服務的小農戶及規(guī)模經營主體等。其中小農戶收割、機械化育秧插秧服務補貼標準分別為每畝地20元和50元，相應地針對規(guī)模經營主體補貼標準分別為每畝地18元和48元。2023年，Q縣農業(yè)農村局又發(fā)布了《關于全程機械化綜合農事服務中心等建設實施方案的通知》，重點支持各類新型農業(yè)經營主體開展耕、種、收、管、烘等服務的“一站式”全程機械化綜合農事服務中心建設，政府在資金和資源上的整合與扶持推動了農業(yè)社會化服務主體之間的整合和服務內容的系統(tǒng)化。

2.間接推動了農業(yè)社會化服務的整合式發(fā)展。近年來，Q縣根據上級政府指導意見加快實施“小田變大田”的改革，當地政府借助高標準農田項目進行土地整理、合并地塊，為農業(yè)規(guī)模經營奠定了基礎。據Q縣農業(yè)農村局副局長介紹，自2011年以來，全縣已建成高標準農田86.92萬畝，占全縣耕地面積的83.55％。土地整理和農業(yè)基礎設施的配套使多個高標準農田連網成片，土地細碎化狀況得到極大地改善。在此基礎上，通過出臺相關政策積極引導和規(guī)范農村土地流轉，鼓勵社會力量參與新型農業(yè)經營主體的培育和發(fā)展，專業(yè)種植大戶、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社成為主要的農業(yè)經營主體，進一步促進了農業(yè)規(guī)模經營。“小田變大田”實施后取得了明顯成效，提升了土地經營的規(guī)?；?，為后續(xù)現(xiàn)代農業(yè)機械的供給和農業(yè)生產活動的標準化奠定了基礎。

因此，筆者認為正是農業(yè)轉型、市場競爭和政府干預三者共同作用，推動了農業(yè)社會化服務整合式供給的發(fā)展。其中，新型農業(yè)經營主體對農業(yè)社會化服務要求的進一步增加和提高，是農業(yè)規(guī)模經營發(fā)展的基礎;為了回應新型農業(yè)經營主體的訴求以占領更多的服務市場，各類服務主體之間的競爭不斷強化，助推了農業(yè)社會化服務整合式供給的程度和廣度;地方政府在政策和資金上的扶持則為農業(yè)社會化服務整合式供給的實現(xiàn)提供了重要的保障。因此，農業(yè)規(guī)模經營的要求、服務主體的激烈競爭以及地方政府的積極推動三者互相強化，共同推動了農業(yè)社會化服務整合式供給的發(fā)展。

四、農業(yè)社會化服務整合式供給的意外后果

農業(yè)社會化服務整合式供給是農業(yè)社會化服務體系的進一步發(fā)展，是實現(xiàn)中國農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。隨著各類新型農業(yè)經營主體快速發(fā)展，Q縣以往“東一塊，西一塊”分散化的耕地形態(tài)被集中連片的土地所取代，幾百畝甚至上千畝的規(guī)?；洜I非常普遍。因此，農業(yè)社會化服務整合式供給不僅是對原有農業(yè)社會化服務體系的發(fā)展和完善，而且和當下農業(yè)規(guī)模經營體系相匹配，對于構建現(xiàn)代農業(yè)社會化服務體系和現(xiàn)代農業(yè)經營體系，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化具有重要的意義。但與此同時也會產生一些意外后果，特別是農業(yè)社會化服務體系傾斜于新型農業(yè)經營主體，而小農戶由于耕地面積小、耕地細碎化等現(xiàn)實因素逐漸被服務供給者忽視，從而形成了以新型農業(yè)經營主體為中心的服務供給模式，使小農戶的生產與發(fā)展?jié)u趨邊緣化［17］。具體體現(xiàn)在以下三個方面。

1.小農戶在服務獲得上處于被動地位。在農業(yè)社會化服務整合式供給的發(fā)展中，形成了以新型農業(yè)經營主體為中心的服務供給格局，從而使小農戶依附于新型農業(yè)經營主體的現(xiàn)象越來越多。當地人將此稱為“小戶跟大戶走”。首先在市場化服務方面，由于農機服務為分散的小農戶提供服務效率較低，而為新型農業(yè)經營主體提供服務效率更高，因此會優(yōu)先服務規(guī)模經營農戶。在此背景下，小農戶在獲取各類農機服務中不得不跟隨甚至依附于新型農業(yè)經營主體。除了農機服務的獲得，“小戶跟大戶走”還體現(xiàn)在育秧服務上，育秧工廠會根據育秧時間以新型農業(yè)經營主體為主對客戶進行分類整合、分批育種，時間也由育秧工廠安排。由于不同的稻種生長時間存在差異，小戶只能搭新型農業(yè)經營主體的便車，在選種等方面和新型農業(yè)經營主體越來越趨于一致，以保證自身能夠順利獲取育秧、插秧服務。此外，在農資服務甚至公益性服務上，也均有“小戶跟大戶走”的趨勢。盡管在此過程中小農戶依然可以獲得一定農業(yè)社會化服務，但是卻處于被動地位，失去了能動性和選擇性?！靶舾髴糇摺睍媾R很強的被動性和不確定性，小農戶很可能會耽誤最佳的作物播種或者收割等時機，帶來減產減收等損失，同時在實現(xiàn)機械大型化以后，整合式服務的供給主體未必會愿意耗費更多時間和經濟成本為分散的小農戶提供服務。若小農戶在獲取服務中一直處于弱勢地位，嚴重時會進一步威脅到他們的生存［18］。

2.小農戶經營和發(fā)展空間遭到壓縮。新型農業(yè)經營主體由于經營規(guī)模較大且土地連片，對農業(yè)社會化服務的需求更大，加上時間集中，因此可以通過規(guī)模化的服務主體獲取服務。而小農戶一方面由于經營規(guī)模小，難以和規(guī)?；霓r業(yè)社會化服務進行對接;另一方面分散的地塊導致服務效率低下，增加了農戶的勞動難度和服務成本。較之新型農業(yè)經營主體，小農戶與農業(yè)社會化服務整合式供給的匹配度更低。在農業(yè)社會化服務整合式供給發(fā)展過程中，小農戶的分化進一步加劇。少部分小農戶通過流轉土地擴大經營規(guī)模，發(fā)展成為新型農業(yè)經營主體，以更好地獲得農業(yè)社會化服務;大多數小農戶因為在服務的獲取方面受到擠壓，日常經營更加困難，因而選擇將土地流轉出去，進城務工。因此，農業(yè)社會化服務整合式供給和農業(yè)經營規(guī)?；腔ハ嗤苿拥模r業(yè)社會化服務整合式供給的發(fā)展卻在一定程度上壓縮了小農戶的經營和發(fā)展空間。實踐中，不少小農戶將土地流轉出去，表面上看是主動選擇外出務工所致，實際上卻是因為農業(yè)經營空間受到壓縮以后被排擠出去的［19］。同大多數農村地區(qū)一樣，Q縣農村目前仍然有不少中老年人對土地的依賴程度較深，受制于年齡、身體素質等因素，很難再外出務工，如果能夠為之提供便利的農業(yè)社會化服務，他們便可以更好地從事農業(yè)生產。

3.適配小農戶的農業(yè)社會化服務主體的衰落加劇了小農戶的式微。傳統(tǒng)農業(yè)社會化服務具有服務規(guī)模小、個體化的特點，難以適應各類新型農業(yè)經營主體的服務需求，部分農業(yè)社會化服務主體通過主動或被動整合得以存活，而很多個體農機手或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農資零售店則被市場淘汰。此外，農業(yè)社會化服務整合式供給的發(fā)展又進一步推動了當地農業(yè)規(guī)?；降奶嵘?，農業(yè)規(guī)模化程度越高，經營者在各環(huán)節(jié)對高質量農資以及農業(yè)機械化的依賴就越強，農業(yè)投入也進一步增加，因此各類新型農業(yè)經營主體的資金壓力和農業(yè)經營風險也會進一步提升。筆者調研發(fā)現(xiàn)，新型農業(yè)經營主體的各類農資、農機費用基本上都是作物收獲以后才能結清，意味著新型農業(yè)經營主體將大量資金壓力和風險轉移給了農業(yè)社會化服務主體，這對農業(yè)社會化服務主體提出了更高的抗風險要求，是很多小規(guī)模服務主體無法承受的，從而導致其在競爭中失敗，與小農戶適配的小規(guī)模服務主體的衰落也進一步加劇了小農戶的式微。

農業(yè)社會化服務整合式供給的發(fā)展是適應農業(yè)經營體系轉型的必然結果，是服務新型農業(yè)經營主體發(fā)展的需要，但是其發(fā)展同時帶來了小農戶在農業(yè)經營體系和農業(yè)社會化服務體系中的被動地位，并造成了小規(guī)模社會化服務主體的衰落。實際上，中國仍有2億多小農戶，尤其是中老年農民數量巨大并將長期存在［20］，因此，農業(yè)社會化服務供給不僅要重視新型農業(yè)經營主體的需求，也應該重視并回應小農戶的需求。

五、結論與建議

在農業(yè)社會化服務體系發(fā)展進程中，如何推動實現(xiàn)農業(yè)社會化服務的有效供給，為小農戶和新型農業(yè)經營主體提供高質量的農業(yè)社會化服務，直接影響到中國式農業(yè)現(xiàn)代化的進程和質量?；谕顤|Q縣的案例，本文對農業(yè)社會化服務整合式供給的特征、動力機制、意外后果進行了探討。研究發(fā)現(xiàn)，農業(yè)社會化服務的整合式供給是各類服務主體為適應農業(yè)經營規(guī)?；陌l(fā)展，而不斷地對以往分散、個體化的服務模式進行調整，主要包括對服務內容、服務方式以及其他服務主體的整合。相對于傳統(tǒng)家庭經營模式下的農業(yè)社會化服務供給面臨的分散性、低效率、組織性差等問題，農業(yè)經營高度規(guī)?；纬傻恼鲜椒展┙o則體現(xiàn)出服務主體規(guī)?；?、服務內容系統(tǒng)化、服務方式個性化的特點。農業(yè)社會化服務整合式供給的發(fā)展，實際上是農業(yè)規(guī)模經營、服務供給主體和地方政府共同推進的結果，在很大程度上推動了農業(yè)現(xiàn)代化水平，但是卻對小農戶的農業(yè)生產經營及農業(yè)社會化服務獲取帶來了不利影響，壓縮了小農戶的經營空間和發(fā)展空間，同時新型農業(yè)經營主體也面臨一定的困境。

隨著我國農業(yè)現(xiàn)代化的推進，新型農業(yè)經營主體還會繼續(xù)發(fā)展，但是無論新型農業(yè)經營主體發(fā)展到何種程度，我國小農戶依然會普遍存在，而且是我國農業(yè)現(xiàn)代化中的重要經營主體。因此，農業(yè)社會化服務的發(fā)展如何有效滿足小農戶和新型農業(yè)經營主體的發(fā)展需求，促進兩者協(xié)同發(fā)展，是我國農業(yè)社會化服務發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。為此提出如下建議。

第一，提升小農戶的組織化程度。小農戶規(guī)模小但具有高度靈活性的優(yōu)點，同時村莊熟人社會也使其協(xié)商成本較低。因此，一方面可以充分發(fā)揮熟人社會的互助作用提升小農戶的組織化程度。比如相鄰地塊之間的小農戶可以通過自行商議、自發(fā)組織，在種植品種、播種、收割、灌溉時間上進行協(xié)調互助，這是在穩(wěn)定家庭承包經營基礎上提高服務規(guī)?；娃r戶組織化的可行路徑。另一方面，還可以通過村社組織發(fā)揮統(tǒng)籌作用。作為村莊內生型的集體經濟組織本身就具有統(tǒng)籌的職能和能力，同時作為村民自治組織在村莊社會又具有一定的組織基礎和社會基礎，因此，可通過村社組織在民主協(xié)商基礎上對小農戶的農業(yè)生產和農業(yè)社會化服務購買進行適當地組織和整合。

第二，加強對農業(yè)社會化服務主體的引導。農業(yè)社會化服務的整合式供給模式與小農戶分散經營所產生的服務需求適配性較低，因此，應該構建服務新型農業(yè)經營主體和小農戶的農業(yè)社會化服務體系。一方面應引導各類新型農業(yè)服務主體在服務新型農業(yè)經營主體的同時，也應服務廣大小農戶，并在政策上給予支持;另一方面對傳統(tǒng)的服務于小農戶的農業(yè)社會化服務主體加以支持和鼓勵，引導其進入現(xiàn)代農業(yè)社會化服務體系。此外，還可以在各類社會化服務主體之間建立一定的信息互動平臺，各服務主體之間借此協(xié)調服務時間和服務對象，從而提升各類農業(yè)經營主體特別是小農戶的服務可獲得性。

第三，加大對各類經營主體的支持力度。政府的作用是市場機制無法替代的，中國農業(yè)現(xiàn)代化道路的探索也需要各級政府在各個方面給予廣泛支持，因此需要探索出一條新型農業(yè)經營主體和小農戶共享發(fā)展成果并互相促進的農業(yè)現(xiàn)代化道路。首先，在土地流轉中，應該在優(yōu)先保障小農戶土地經營權的基礎上適度發(fā)展新型農業(yè)經營主體，不應過度傾斜于新型農業(yè)經營主體。其次，在各種惠農項目和政策實施中，應該同等看待小農戶和新型農業(yè)經營主體，不應厚此薄彼。最后，應該出臺政策加強新型農業(yè)經營主體與小農戶的利益聯(lián)結機制，特別是要發(fā)揮好新型農業(yè)經營主體對小農戶的帶動作用。

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The Integrated Supply of Agricultural Socialized Services and Its Dynamic Mechanism

——Take Q County in Eastern Anhui as An Example

SUN Xinhua1，WEI Jing2

（1.School of Sociology and Political Science，Anhui University，Hefei 230601;2.College of Humanities and Social Development，Northwest A&F University，Yangling，Shaanxi 712100，China）

Abstract：The development of agricultural socialized service system is an important support for Chinas realization of agricultural modernization.Based on typical case studies， this paper discusses the integrated supply of agricultural socialized services and its dynamic mechanism.It is found that the integrated supply of agricultural socialized services is different from the traditional decentralized supply model， which is mainly reflected in three aspects： large scale of service subjects，systematization of service content and personalization of service methods.In the process of realizing integrated supply of agricultural socialized services，agricultural scale operation constitutes a prerequisite，competition between various service subjects is the catalyst，and administrative forces provide policy or institutional guarantees.The integrated supply of agricultural socialized services has promoted the formation of a service supply model centered on new agricultural business entities，helping the development of new agricultural business entities，but it has unexpected negative consequences to the development of small farmers.In view of this，we should start to optimize from three aspects：improve the degree of organization of small farmers，strengthen the guidance of social service subjects and strengthen support for various types of business entities.

Keywords：agricultural social services;integrated supply;small farmers;new agricultural business entities;agricultural modernization

（責任編輯：張潔）

基金項目：國家社會科學基金青年項目（19CSH031）

作者簡介：孫新華，男，安徽大學社會與政治學院副教授，碩士生導師，主要研究方向為農業(yè)治理、農地制度與農業(yè)社會學。