農業(yè)組織化實踐中的制度秩序與農民行為

摘 要：農業(yè)的組織化及其秩序是農業(yè)社會學的重要議題。通過對煙草農業(yè)這一高度組織化的農業(yè)實踐進行分析發(fā)現(xiàn)，農產品收購是實現(xiàn)農業(yè)組織化的關鍵，對生產過程進行契約化的合同管理、對農產品進行標準化的分級定價以及對集中收購進行程序化的預約控制，在制度層面上呈現(xiàn)了農業(yè)的組織化秩序。與此同時，農業(yè)生產的自然特征和鄉(xiāng)村社會的關系網絡，使得組織化秩序存在必然的內在張力，從而形成“秩序的間隙”。正因為這些“間隙”在被默許的違規(guī)行為中得以彌合，農業(yè)組織化的制度秩序才更加具有韌性，農業(yè)組織化的目標才真正得以實現(xiàn)。這意味著，農業(yè)組織化有著極其復雜的實踐邏輯，不僅在于特定作物條件下的制度秩序，更在于具體情境中的農民行為及其社會文化意涵，這是農業(yè)組織化的社會基礎。

關鍵詞：農業(yè)組織化;制度秩序;農民行為;農產品收購;農業(yè)生產

中圖分類號：C912.82;F325 文獻標志碼：A 文章編號：1009-9107（2024）03-0066-09? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2024.03.08

黨的二十大在擘畫全面建成社會主義現(xiàn)代化強國宏偉藍圖時，作出了加快建設農業(yè)強國的重要部署。這意味著對提高農業(yè)組織化程度、增強農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈韌性和穩(wěn)定性提出了更高的要求。長期以來，在中國的農業(yè)農村現(xiàn)代化轉型中，農業(yè)組織化問題是一個重大的理論和實踐課題。一方面，人們希望國家通過各種政策對農業(yè)產業(yè)進行積極培育，提高農業(yè)利益聯(lián)結程度;另一方面，各類市場主體卻在想方設法搶占政策優(yōu)惠的同時極力逃避各種義務，關于農業(yè)支持政策過于傾向企業(yè)、大量扶持虛假合作社、忽視小農戶利益的批評時常出現(xiàn)，利益聯(lián)結機制中履約率低的質疑從未消失。關于農業(yè)現(xiàn)代化道路和轉型方向的爭論一直是學界的經典議題，主要涉及小農戶的組織化、鄉(xiāng)村建設中的農民組織化以及農業(yè)生產本身的組織化問題。其中，農業(yè)組織化問題最為關鍵。本文在對當前的農業(yè)組織化研究進行梳理的基礎上，通過考察煙草農業(yè)中的農產品收購過程，對農業(yè)組織化實踐中的制度秩序和農民行為進行分析，討論農業(yè)組織化及其秩序背后的復雜邏輯，以期為理解農業(yè)組織化的社會基礎提供啟發(fā)與借鑒。

一、農業(yè)組織化：一個分析視角

已有關于農業(yè)組織化的研究大多圍繞農業(yè)生產環(huán)節(jié)展開，主要關注農業(yè)生產的組織形態(tài)、產業(yè)模式和轉型變遷等問題，討論議題集中于農業(yè)生產的規(guī)模經營［1-2］、小農戶的組織化［3-4］、農業(yè)轉型的社會基礎［5-6］等方面。在西方經濟學中，農業(yè)組織化是指對農產品的生產和流通等環(huán)節(jié)實行縱向一體化，使農業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中的經營主體間形成相對穩(wěn)定的利益聯(lián)結關系［7］。由于中國農業(yè)的特點，除少數(shù)國營農場外，將農產品的生產與流通一體化到企業(yè)內部來完成的形式并未成為主流，實際中較多的是通過“準一體化”的契約形式實現(xiàn)市場激勵和組織效率［8］。最常見的是“公司+農戶”和“公司+合作社+農戶”兩種農業(yè)組織化模式，但均因訂單履約率不高［9］或合作社虛化［10］而存在較大問題。面對這一現(xiàn)實，有學者堅持認為農業(yè)公司才是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的微觀主體，主張將“公司+農戶”關系從市場交易關系轉變?yōu)橄到y(tǒng)內縱向一體化分工關系，形成公司自建生產模式或“農戶生產+公司銷售”模式，農戶只與公司產生關系并承擔生產風險，而市場風險由公司承擔［11］。

在農業(yè)組織化研究中，農產品交易和流通是重要的研究焦點。通過對現(xiàn)有文獻的梳理可以發(fā)現(xiàn)，關于農產品交易和流通的研究主要集中在以下幾個方面：第一，農產品交易和流通中的渠道權力結構及其變革。例如，有學者提出農產品流通渠道穩(wěn)定性缺失及效率不高等問題的原因在于流通渠道中權力結構的過度失衡［12］，渠道權力變遷是推動農產品流通渠道變革的主要驅動因素［13］。第二，農產品交易和流通中的農戶行為。例如，有學者分析了信息、談判和執(zhí)行等交易成本對農戶農產品銷售行為的影響以及不同經營規(guī)模農戶銷售農產品時面臨的約束［14］，也有學者對不同流通渠道下農產品流通成本和效率進行了比較研究［15］。然而，這些研究大多是從經濟學角度進行的討論，一定程度上忽視了農業(yè)組織化過程中的具體社會情境。

農業(yè)社會學強調堅守社會性的首要地位，主張將農業(yè)置于社會結構及文化脈絡中進行思考而非僅僅在技術和經濟層面進行討論［16］。從農業(yè)社會學的角度出發(fā)，農業(yè)生產的組織化問題，既是一個產業(yè)制度構建或產品市場發(fā)展的問題，同時也是一個社會文化基礎的問題。近年來，一些研究開始關注到農業(yè)組織化的社會基礎，深入分析農業(yè)生產組織活動與社會文化要素之間的互動和互構。例如，一方面，從農民行動倫理的角度討論農業(yè)生產組織的社會基礎［17］，或從二者互動的角度，有學者研究了契約型農產品渠道中私人關系對交易關系穩(wěn)定性的影響，發(fā)現(xiàn)私人關系可以降低農戶與企業(yè)之間的沖突和農戶違約傾向，提高農戶續(xù)約意愿［18］?；蚍治龃迩f場域內下鄉(xiāng)資本與鄉(xiāng)村社會的互動狀況，發(fā)現(xiàn)資本的“市場邏輯”與村莊“鄉(xiāng)土邏輯”存在斷裂［19］。另一方面，也有學者開始關注農產品流通的內在邏輯。例如，陳義媛考察了商業(yè)資本對接小生產者、建立穩(wěn)定貨源的策略，認為通過借助鄉(xiāng)村社會的非正式資源和建構人情關系，不同層級的中間商在農產品流通中同相對穩(wěn)定的購銷主體對接，呈現(xiàn)出“圈層型”特征［20］。此外，農產品交易和流通中存在的由農戶、代辦人和客商互動形成的“代辦制”［21］，經濟作物地方市場上的連接中間商和小農戶的“農產品經紀人”［22］等，則揭示出農產品交易中的“強關系、強規(guī)則”特征，體現(xiàn)出交易秩序背后的社會基礎秩序。這也表明，根植于農村社會內部人際關系行為規(guī)范的關系資源為農產品交易關系提供了內在的穩(wěn)定機制［23］。

盡管前述研究對農業(yè)組織化進行了非常深入的研究，但這些討論大多采用組織化程度并不高的作物類型作為分析案例。農業(yè)社會學注重對作物特性的關注，強調自然性與社會性的內在關聯(lián)［24］。因此，本文選取煙草農業(yè)作為分析案例，將農業(yè)組織化實踐置于具體社會情境中進行研究。相對于其他經濟作物，煙草的農業(yè)組織化程度相對較高，存在特殊性。第一，從組織特征看，國家實行專營專賣制度，由國家煙草公司統(tǒng)一下達煙草種植、收購、調撥、加工、銷售計劃，對農工商產供銷實行一體化的壟斷管理經營。在種植環(huán)節(jié)，這種全國范圍內的生產秩序統(tǒng)籌通過基層煙站向煙農進行傳導。第二，從農戶勞動看，包括從種植到收購的環(huán)節(jié)，且在收購前農戶要對鮮葉進行烘烤加工，因此這一產業(yè)中的農戶不僅要直接經營種植環(huán)節(jié)，還必須向初加工進行拓展。正因為如此，煙田向來被視作煙草產業(yè)“第一車間”，煙農被視作“第一車間的工人”［25］。第三，從投入產出看，煙草種植中需要投入的各類農資由煙草公司嚴格指定，從栽種到收購的技術要求十分復雜。中國煙草農業(yè)的獨特組織形態(tài)，為研究農業(yè)組織化問題提供了現(xiàn)實材料。本文主要探討兩個問題：第一，農業(yè)的組織化秩序如何被構建？第二，在復雜的農業(yè)特征和鄉(xiāng)村社會情境下，農業(yè)的組織化秩序存在怎樣的內在張力，又如何得到彌合？

結合作物類型、地理位置、產業(yè)模式等因素，筆者選取山東煙區(qū)作為調研地。山東是全國煙葉主產區(qū)之一，也是中國大陸最早種植烤煙的省份，已有百余年種煙歷史。經過長期發(fā)展，已經在省內形成較為穩(wěn)定的煙草種植區(qū)域。Z縣處于山東省中部偏南，是傳統(tǒng)煙區(qū)。C煙站的收購量在該縣煙區(qū)14個基層煙站中處于中等層次，是隸屬于縣級煙草公司的基層工作機構，基本職能包括代表煙草公司與種植者簽訂煙葉收購合同、按照國家標準分等定級收購煙葉等。該煙站服務范圍內的金葉莊（化名）是一個共計174戶600余人的村莊，耕地面積共計1 350畝，有500人左右常年在村，很多村民平時在附近工廠務工。2010年以來，金葉莊的煙草種植面積持續(xù)增至近千畝，近年穩(wěn)定在800畝左右。筆者在2018-2021年先后多次前往金葉莊所在地開展農業(yè)生產轉型調研，在地調研時間前后共計30天，訪談對象主要包括縣級煙草公司種植和收購部門負責人、煙站站長、煙站質檢員、大小種植戶或煙葉農場主、農業(yè)雇工和煙販等。下文將基于對煙草農業(yè)的觀察，進一步闡述農業(yè)組織化的實踐機制。

二、農產品收購：農業(yè)組織化的關鍵環(huán)節(jié)及其制度邏輯

作為一個整體意義上的產業(yè)發(fā)展過程，農業(yè)組織化是通過每個具體環(huán)節(jié)中的秩序建構實現(xiàn)的，也即是說，農業(yè)的組織化秩序，由一系列的組織管理制度構成。要討論組織化秩序，可以從關鍵環(huán)節(jié)中的重要制度開始呈現(xiàn)。在煙草農業(yè)中，農產品收購最為關鍵，既能體現(xiàn)生產過程合同管理的特點，又具有豐富的產業(yè)制度建構和社會互動行為。因此，接下來筆者圍繞農產品收購分析其組織化秩序。

（一）合同農業(yè)：收購產品生產過程管理的契約化

1.典型的合同農業(yè)類型。合同農業(yè)是農業(yè)組織化實踐中應用非常廣泛的制度，一種農業(yè)產業(yè)是否采用合同的方式對生產過程進行管理，取決于這種農產品類型的特征［26］。當產品質量均勻、不易腐爛，可以輕松辨別質量，以及當農民熟悉生產方法和市場需求時，現(xiàn)貨市場是最有效的安排，例如谷物、塊根作物和豆類等。而對于具有以下特征的農產品，通常會采用合同管理：第一，產品質量差異具有重要經濟意義的高價值產品，市場愿意為高質量產品支付溢價，因而通過合同激勵農民為提高產品質量而采取特定的投資和手段;第二，高易腐性農產品，在產品收獲后農民的議價能力迅速變弱，因而如果沒有合同的保證，農民不太可能生產這種易腐產品;第三，生產技術較為復雜、農民缺少技術技能和投入條件等，而購買者可以通過合同協(xié)議為農民提供專業(yè)的技術幫助、資金擔保等。國家對煙草實行壟斷經營，對煙葉種植在總體上實行計劃管理，在產業(yè)經營形態(tài)上具有很強的計劃經濟色彩。而這種總體管理的具體實現(xiàn)，則是通過嚴格的合同制度。

從功能層面看，農業(yè)生產中廣泛存在的合同主要涉及市場規(guī)范、資源提供和生產管理等三種情形［27］。第一種情形，種植者和買家之間交易約定生產什么以及未來的銷售方式;第二種情形除了指定生產內容和銷售條件，還對一些關鍵投入品實行實物信貸，在農產品交付后收回成本;第三種情形則規(guī)定合同種植者在生產管理時遵循精確的技術指導。無論涉及前述一種或多種情形，“合同農業(yè)”的一般含義是指采用一種特定形式的供應鏈治理以確保公司獲得所需規(guī)格的農產品供應。煙草農業(yè)不同于其他糧食作物，其具有以下特點：首先，煙草的種植過程，需要符合諸多技術要求，包括種植指定品種和使用特定農資等;其次，煙草農業(yè)的產品是鮮煙葉，農戶進行烘烤加工后售賣干煙葉，這兩種產品都只是煙草工業(yè)上游環(huán)節(jié)的原材料，煙農無法將其作他用或在普通市場出售;此外，煙葉本身的不同生長部位、成熟度、完整度以及收獲后烘烤加工情況等都會直接影響煙葉的品質和價格。由于這些特點，再加上國家對煙草全行業(yè)采取的計劃管理體制，使得煙草農業(yè)在嚴格意義上成為一種典型的合同農業(yè)類型。

2.合同執(zhí)行力度。在煙草農業(yè)的生產過程中，合同農業(yè)的管理制度覆蓋了每個環(huán)節(jié)。煙站代表煙草公司同煙農簽訂煙葉種植收購合同，在這份契約性文件中對煙農的種植面積、收購量進行約定。在上一年底，煙站會收集煙農的種植計劃，以提前掌握煙農的種植意愿。在每年春耕前，煙站會對上報種植意愿的煙農逐一協(xié)商確定當年的煙葉種植面積，核實煙農準備的種煙地塊，并與煙農簽訂合同。同時，煙葉種植收購合同也是煙農的生產臺賬，煙站會將煙農支用的農資數(shù)量以及交售煙葉及款額等情況記錄在上面，由于具有類似于銀行存折的部分功能，這個合同也被煙農稱之為“煙卡”。

不同于其他許多經濟作物產業(yè)中形式上的合同，煙草農業(yè)中的合同管理是極其嚴格的。縣級煙草公司和基層煙站的基本職責中非常重要的一項即為“狠抓計劃生產、計劃收購，嚴格執(zhí)行合同制”。因此，即使農戶后來實際種植情況相較年初的合同內容發(fā)生改變，最終在煙葉收購時依然以合同內容為基本依據(jù)。值得注意的是，中國煙草總公司于2019年10月印發(fā)的《煙葉種植收購合同管理辦法》，對2007年的暫行辦法進行了修訂，刪除了此前“合同一經簽訂，不得調整”的規(guī)定，增加了關于調整合同的規(guī)定，“因自然氣候等因素導致煙葉產量與合同約定收購量不符等情況，經雙方協(xié)商后，可在收購結束前對合同約定收購量進行調整”。在此后的實際操作中，可以在移栽環(huán)節(jié)結束時進行面積確認和約定收購量調整，在收購環(huán)節(jié)結束前，還可以再對收購量進行調整。在制度上允許調整種植面積和收購量，一定程度上而言，合同的“可操作性”更強了。

（二）分級定價：初加工農產品價值實現(xiàn)的標準化

通常由于農業(yè)生產標準化程度低導致農產品質量檢測成本和交易成本過高，造成農產品無法實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，而龍頭企業(yè)主導帶動的農業(yè)規(guī)?；蜆藴驶a能夠降低農產品質量檢測成本，進而降低交易成本，使農產品交易由無信用的隨機交易向有信用的合同交易轉變，在很大程度上能夠彌補農產品市場失靈［28］。在煙草農業(yè)中，基層煙站向煙農收購的烤煙是由煙農對鮮煙葉完成烘烤后的干煙葉，即完成初加工后的農產品，進行標準化評價是其價值實現(xiàn)的關鍵。

1.分級定價與農產品標準化評價。烤煙的價值通過其品質來實現(xiàn)，劃分為若干個質量等級，由國家根據(jù)煙區(qū)生產成本和糧價對比制定等級標準和價格。新中國成立初期執(zhí)行9級制標準，1951年試行以部位為主的21級制標準，1953年又改為16級制標準，此后還多次調整完善標準等級，直至20世紀90年代建立40級制標準，此后，“烤煙四十級品質規(guī)定”作為國家標準沿用至今。實際上，對初加工農產品以“按質論價”原則進行分級，是一貫的做法。據(jù)資料記載，“1928年，英美煙公司將烤煙分為9等28級，1～9等每百磅的收購價格依次是70、60、50、42、34、25、18、13和9元（銀圓），平均40～50元。價格不對煙農公開，由煙師和公司隨意漲落。1934年烤煙豐產，原先五六十元的等級煙，降為二三十元”［29］。可見，這種通過分級定價對初加工農產品進行標準化評價的做法，在近百年前的煙草農業(yè)生產秩序中就已經存在。1981年，國家正式實行烤煙價格國家標準，嚴格執(zhí)行“國標”從此成為煙草公司和基層煙站的重要工作要求。

農戶向煙站交售的干煙葉，既是初加工后的農產品，更是作為煙草工業(yè)的原材料，因而對于標準化的追求更為凸顯。農戶在向煙站交售煙葉前，需根據(jù)煙站的技術指導要求，在家中對烘烤后的煙葉進行初步分級，將煙葉中混有的不同部位葉、青雜葉以及非煙雜物清除。煙站聘用預檢技術員分片負責對服務范圍內農戶的初分預檢進行入戶指導和監(jiān)督，促使初分預檢達到一定質量水平。從收購過程來看，將農戶初步加工后的農產通過分級定價，以差別化的價格實現(xiàn)初加工農產品的標準化，進而實現(xiàn)對農業(yè)生產秩序的過程控制，是煙草農業(yè)中十分顯著的特征。

2.評價標準的認知差異。然而，對于如何評價干煙葉的質量優(yōu)劣，煙農與煙站收購人員在評價標準的認知上存在較大差異。從專業(yè)技術角度看，評價煙葉質量通常從三個維度進行：外在維度、評吸維度和理化維度。其中，評吸維度需以專業(yè)技術人員的評價為依據(jù)，理化維度需在實驗室進行檢測，只有外在維度可以通過直接觀察和觸摸手感等進行估計。因而，外在維度是基層煙站收購時的第一個標準，也是煙農最熟悉的評價標準，而另外兩個專業(yè)維度的評價則無法在煙農面前直觀呈現(xiàn)。在收購煙葉時，雙方經常因分級定價的意見不同而產生分歧。由于分級結果直接影響最終定價，這種分歧有時甚至會演化為激烈矛盾。

對于煙葉的“品質”，煙站收購人員和煙農的標準是不相同的。煙站的目標是“純”，因而“雜”就是“低劣”;而煙農則是從顏色、部位等維度進行判斷，目標是烘烤后能將更多的合格完整煙葉賣進煙站，因而“多”“易烤”就是“好”。這種差異也體現(xiàn)在對種植品種的管控上。通常，煙站會統(tǒng)一提供四五個品種的煙苗供農戶選擇，定期淘汰不適宜當?shù)卦苑N的品種并引進新品種。煙農可根據(jù)自身計劃種植面積選購品種及數(shù)量，煙農不可私自育苗或從其他地區(qū)引入品種。雖然煙站屢次強調“煙農不得自己育苗”，認為煙農自留的品種“品質低劣”，但部分煙農并不買賬，而是認為“自留品種產量高，而且好烤，烘烤出來的好煙率更高?！保熮rWSH訪談資料）因此往往有煙農私下自行育苗或使用其他地區(qū)的品種。

（三）預約交售：集中收購與交易行為的程序化

1.農業(yè)生產特點與集中收購。從金葉莊的情況來看，按照種植時間的不同，可分為春栽煙葉和夏栽煙葉兩類。其中，上年冬季未耕作的地塊，可在當年4月份完成煙苗移栽，這時栽下的煙草為春煙;上年冬季種植了小麥的地塊，當年5月至6月上旬為熟麥期，6月中下旬栽下的煙草為夏煙。由于夏煙受當?shù)厍锛炯撅L的影響較大，為避免損失，煙農很少種植夏煙。兩種方式下的栽種時間相差近兩月，但最終的收獲時間卻只相差20天左右。收獲時間的集中，意味著農戶向煙站的交售期也集中而忙碌。為了減少收購期間的擁擠或拖延等現(xiàn)象，煙站對收購時間進行精細劃分，根據(jù)農戶意愿提前進行預約安排，在收購期正式開始前就將所有煙農售煙時間進行安排并公布，要求農戶按照指定時間段依次有序地到煙站排隊進行交易。

農戶在收購環(huán)節(jié)排隊交售的情形，也反映了在煙葉收獲后煙農與煙草公司（煙站是其代表）的關系。面對集中收購導致等候時間過長這一被農戶廣為詬病的問題，煙站在采取了預約交售的流程優(yōu)化措施后，向農戶作出“讓煙農售煙等候不超過兩小時”的承諾。由于農戶不能將煙葉賣到其他煙站或者私人手中，煙站就成了煙葉收獲后的區(qū)域市場中的唯一合法收購主體。

2.收購過程的程序化控制。農民交售煙葉的過程，也是煙站進行最終分級定價的環(huán)節(jié)。從2019年起，C煙站開始推行一種新的煙葉收購模式。在這種模式下，每條煙葉收購線上增設1名質量管理員，負責對農戶帶來的上臺待售的煙葉逐捆進行檢驗，根據(jù)初分質量將其分為三類。其中：“一類為純度達標、等級清晰的煙葉，可以直接裝筐，通過快捷通道進入定級區(qū)進行定級;二類為純度達標但等級不清晰的煙葉，由專業(yè)分級隊員按工位進行專業(yè)化分級，經質量管理員驗收合格后才能進入定級區(qū);三類為純度不達標或水分超限、含有非煙物質的煙葉，這類煙葉將從退煙通道退回，重新進行初分預檢?！保熣菊鹃L訪談資料）顯然，一類煙葉占比越高，煙站的工作量就會越少，總體效率就能提高。然而，一類煙葉是煙農在家中初分預檢的結果，因而只有督促煙農將煙葉初分預檢真正做實，才能保障收購過程符合要求的一類煙葉能有較高占比。據(jù)煙站工作人員介紹：“一類煙葉不需要二次分級，每捆煙葉可以節(jié)約10分鐘左右，按捆分類控制后，這類情況占收購總量的70％以上?！保熣驹u級員訪談資料）也就是說，煙站對收購流程進行優(yōu)化后，工作效率明顯提升的同時，對收購的煙葉質量也有明顯的影響。

收購過程的程序化控制，也體現(xiàn)在日益增加的對于技術手段的應用，這甚至成為了煙葉收購環(huán)節(jié)演化的最突出特點。從2018年開始，當?shù)責煵莨驹诓糠譄熣緡L試應用自動化控制收購流水線，綜合運用現(xiàn)代物聯(lián)網、人工智能技術、自動化控制等信息化手段，配合排號機、定級機、智能打包賦碼機等相關設施，實現(xiàn)作業(yè)分配智能化與作業(yè)流程自動化。這一智能系統(tǒng)可以實現(xiàn)煙葉收購與打包同步進行。煙葉入庫后，煙站工作人員對其按照不同等級分別進行打包，然后利用智能打包賦碼機掃描寫入煙葉各類信息，并打印出二維碼識別條固定在煙包指定位置，以確定每包煙葉的唯一溯源信息。只要用手機掃描二維碼，就可以看到煙葉品種、煙葉等級、煙農、分級員、質管員、主評級員等信息，追蹤其工作情況，在程序上實現(xiàn)可溯源。

三、“違規(guī)”行為與農業(yè)組織化秩序的間隙

前面我們看到，在煙草農業(yè)的組織化實踐中，煙草公司通過實行合同管理、分級定價以及預約交售等措施，使農業(yè)生產的組織化秩序得以在農產品收購環(huán)節(jié)完成了構建，即嵌入以契約化、標準化和程序化為主要內容的制度邏輯。然而，在這套組織化秩序之外，在煙葉的收購過程中，仍然可以觀察到農戶私下“虛報少種”“借卡售煙”和“二道販子”等現(xiàn)象的廣泛存在，而這些“違規(guī)”行為在煙草農業(yè)生產秩序中都被明令禁止。要探究這些現(xiàn)象，需要看到農民行為背后的觀念世界與行動意義［30］。下文將分析這些行為背后的深層邏輯。

（一）煙農的私下行動策略及其邏輯

1.煙農的私下行為。在煙草種植和交售過程中，煙農有兩種“違規(guī)行為”，即“虛報少種”和“借卡售煙”。第一種情形是農戶在申報種植意愿和簽訂合同時故意多申報一些，而在實際種植時則減少一部分。筆者在調查中了解到，“虛報少種”現(xiàn)象并非個案，而是普遍存在，并且是小農戶經常用的辦法。例如，煙農WHB在2017-2019年簽訂的合同面積分別為173畝、20畝、20畝，但實際種植面積卻只有15畝、16畝、17畝。另一位煙農WSY，在2019上報的種植意愿面積為30畝，后來簽訂合同面積為28畝，但實際上只用23畝種植煙草，剩余的土地種上了糧食作物，“我的合同面積是28畝，今年煙葉質量還不錯，（種了）23畝煙，每畝賣了194公斤，完成了交售計劃”（煙農WSY訪談資料）。第二種情形與之不同，部分煙農因產量低而不能完成種煙合同中的交售任務，另一部分煙農則因產量高而超出合同規(guī)定的收購量，因而農戶之間出現(xiàn)了私下“借卡售煙”的行為。例如，煙農WXH在2019年種植170畝，向其他3個煙農借卡才完成售煙。在這種情況下，售煙款項會由煙草公司支付到持卡人賬戶中，借卡人需與持卡人進行私下結算。如果雙方的私人關系不錯，借卡人就能獲得全部的煙款以及次年春季到賬的煙葉生產補貼，但會因此欠下“人情”;而若雙方私交一般甚至是經由中間人介紹認識，則持卡人通常會扣取生產補貼作為回報。煙農WXH的借卡來源中，2個是熟人，另一個是其堂兄弟，因而都是靠“面子”“人情”得以實現(xiàn)。

在煙草農業(yè)生產的組織化秩序之外，煙農們?yōu)楹螘羞@些私下行為呢？這要從煙葉收購過程本身來看。雖然煙草公司要求基層煙站按照與煙農簽訂的合同畝數(shù)進行收購，但實際收購時的執(zhí)行情況卻復雜得多。煙站與煙農簽訂合同時，按照每畝收購145公斤的標準制定計劃，在實際收購過程中，卻只收購6個等級的優(yōu)質煙葉。每株煙草可以產20～22片煙葉，在不患病且正常烘烤的情況下，其中15～16片能夠達到煙站規(guī)定的6個等級的收購要求。但是，煙農每畝產出符合收購要求的煙葉能到200公斤左右，如果按照合同畝數(shù)種植，意味著每株煙草中至少有2～3片達到要求的煙葉被拋棄。在收購時，煙站的定級定價經常會導致煙農不滿，被煙農稱之為“壓級壓價”。在“壓級壓價”中，煙站可以從煙農交售的煙葉中獲得更多的挑選空間，一部分煙葉則被廢棄掉。面對這一情況，“虛報少種”“借卡售煙”等就成了煙農應對煙站“壓級收購”的現(xiàn)實策略。筆者調查中發(fā)現(xiàn)，金葉莊的煙農普遍認為，按照當?shù)仄骄夹g水平，完成20畝的合同收購量，只需實際種植15畝。而對于種植大戶而言，由于在簽訂合同時會被煙站重點核實面積，因而多出來的煙葉則需要通過“借卡”實現(xiàn)交售。由此看來，這些看似違背規(guī)則、游離秩序之外的私下行動，實際上是煙農對農業(yè)組織化規(guī)則的靈活應對。

2.被默許的違規(guī)。這些表面上突破秩序規(guī)則的行為，實際上都能被煙站所掌握。一位煙農向筆者展示了他的煙草種植合同以及交售煙葉的入庫單據(jù)，這些材料顯示，所有農戶的詳細生產信息都被煙站掌握，包括農戶的種煙面積，每次交售的等級、數(shù)量和金額，甚至包括種植煙草的地塊位置等情況。煙站不僅掌握煙農交售煙葉的賬面收入情況，也能夠估算煙農的真實售煙收入信息?？梢园l(fā)現(xiàn)，實際上，“虛報少種”的行為很容易被煙站發(fā)現(xiàn)，“借卡售煙”的行為更是需要得到煙站的默許甚至幫助才有可能真正實施。就連煙站的工作人員也直言，“哪個煙農有‘借卡，以及借了誰的卡、售了多少煙、賣了多少錢等，我們煙站都掌握得一清二楚”，甚至有時連“借卡”本身都是通過煙站的評級員牽線進行協(xié)調的。

那么，為何煙站會默許這種行為長期存在甚至予以支持呢？一方面，小煙農數(shù)量龐大，種植面積較小，且并非每年穩(wěn)定種煙，雖然小農戶出于規(guī)避風險的“虛報少種”行為被嚴厲禁止和打擊，但實際操作中卻難以進行嚴格的核查糾正;另一方面，煙站需要依靠種煙大戶穩(wěn)定種植面積，就必須靈活適用各項規(guī)則以保障種煙大戶的整體收益，因而對其私下行為就視而不見甚至暗中相助。

在金葉莊的調查中發(fā)現(xiàn)，所有的種煙大戶都同煙站保持著非常良好的關系。在一次由煙站召集的種煙動員會上，與會煙農幾乎都是種植煙草50畝以上的煙農（僅一戶為27畝）。座談會上，煙站站長向大家介紹了該年度完成種植任務的困難，動員大戶帶頭多種一些，“只要有好地，有好水，栽煙很掙錢的，大家能弄的就多弄點”（C煙站站長），并現(xiàn)場指定兩位已經分別上報200畝以上計劃的煙農，各自再增領55畝種植任務，兩位煙農當場表示有難度，但在稍示推辭之后也答應了。煙站站長不僅在會上向大家坦承自己的困難處境，更在座談會結束時進一步拉近關系，“待會兒晚上一起吃個飯，喝個酒，交流交流，一年又過去了，老兄老弟們都不容易！”（C煙站站長）顯然，為了完成考核目標，煙站站長在動員煙農多種煙時，既運用了利益激勵的方式，也運用了“人情”“關系”等方式，以“稱兄道弟”的形式拉近與煙農的關系。此外，C煙站站長雖不是本縣人，但其自2012年以來一直負責該煙站，同金葉莊的煙農們早已成為“老搭檔”，因而，煙站站長基本掌握這些煙農的潛在發(fā)展能力，比如能流轉到多少適宜種煙的土地、資金是否充裕等?？梢园l(fā)現(xiàn)，雖然煙草農業(yè)是一種組織化程度較高的農業(yè)生產過程，但其中并非由組織化的制度邏輯主導全部行為，恰恰相反，在這些制度之外的行為中，則是“人情”“關系”等社會文化邏輯在深層次起著基礎性的作用。

（二）農業(yè)特征、鄉(xiāng)村社會與張力的彌合

1.組織化秩序的內在張力。在前述的煙農私下行為基礎上，還形成了一個在煙站收購程序外的場外市場。這一市場中的任何交易都是鋌而走險的違法行為，但卻依然活躍于每一個煙葉收購時期。根據(jù)規(guī)定，煙草公司或者其委托單位（煙站）應當與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同并按照約定進行收購，此外未經批準的任何單位和個人不得收購煙葉。也就是說，國家明確規(guī)定不允許煙農向外地銷售煙葉或無證收購煙葉，也不允許煙站收購外地煙葉。而“二道販子”則從外地購進煙葉，然后用當?shù)卮迕竦臒熆ㄏ驘熣句N售牟利，或從本地收購煙葉再重新分揀后售給煙站。有時候“二道販子”就是種煙大戶的親戚，甚至大戶本身。在其形成的場外經營網絡中，還有一個不與煙站接觸的“煙經紀”群體。“煙經紀”本身不從事煙葉的種植、生產，而是專門給需要收購煙葉的人員（包括“二道販子”和一些完成收購任務有困難的煙站）和煙農進行串聯(lián)介紹，進而從中牟利。

我們看到，在煙草農業(yè)這一高度組織化的農業(yè)實踐中，組織化秩序的內在張力存在于每一個環(huán)節(jié)，并集中體現(xiàn)在收購環(huán)節(jié)。對煙農而言，若在平均年景以上，即能正常完成交售任務，在較差年景中，則出現(xiàn)空余交售指標。對煙站而言，若農戶交售的煙葉多，則有了“壓級壓價”的權力，而農戶種植意愿不足時，則面臨動員農戶增加種植面積的壓力?？梢姡贤泻炗喌牡燃壖笆召彅?shù)量這些數(shù)字，有時是煙農要爭取的“交售指標”（在煙站則為“收購指標”），有時候卻又成為了必須完成的“交售任務”（在煙站則為“收購任務”）?！爸笜恕笔且环N資源和權力，而“任務”則是壓力和責任。兩種說法的轉換，意味著農業(yè)組織化秩序在不同情境下的關系結構。前面討論的那些“違規(guī)”現(xiàn)象，實際上都是在“指標”和“任務”間進行轉換。

2.秩序間隙的根源及基礎。實際上，農民的私下行為和“二道販子”的場外市場，都是對于農業(yè)生產計劃和結果的二次匹配。其根本邏輯在于，農業(yè)生產不同于工業(yè)生產，即使向初加工環(huán)節(jié)進行了延伸，也依然由其前置環(huán)節(jié)的農業(yè)邏輯占據(jù)主導地位，即無法像工業(yè)那樣預先確定和準確控制，農業(yè)生產的初期計劃和最后結果總是在個體和總體層面都難以準確銜接。因而，那些“違規(guī)”行為就具有了根本上的現(xiàn)實合理性。一方面，煙站收購煙葉的總體目標是實現(xiàn)“質”與“量”的雙重任務，在與煙農的交易中獲得主動權，就可以選擇優(yōu)質產品，而總量目標則可以通過默許煙農的私下行為而實現(xiàn)。另一方面，雖然“二道販子”在明令禁止之列，但當煙站難以完成縣級煙草公司分配的指標任務時，“二道販子”也頗受歡迎。在此過程中，這些“違規(guī)”行為并未對煙站完成目標任務產生實質影響，反而彌補了農業(yè)組織化中既行制度的天然不足。

農業(yè)組織化秩序中“違規(guī)”行為賴以存在的人情關系網絡，不僅限于農民內部，也延伸到了煙站。一方面，與煙站有著良好私人關系的煙農，不僅可以得到煙站“適度將合同上調”的直接幫助，還能在“借卡”時方便地獲取更多的交售指標;與煙站并無私人關系的煙農，則不得不面臨煙站收購時“壓級壓價”的經濟權力，其中一部分人則試圖以“虛報少種”的方式進行應對。另一方面，“二道販子”等活躍在煙農和煙站之間、在煙草專賣制度的法律邊緣謀營生的人，很多都是源于過去的技術推廣員，既擁有過硬的分級技術，也在煙站和當?shù)剜l(xiāng)村擁有相對熟絡的人脈關系。他們通過煙站獲得大量合同并承諾尋找土地組織農民完成計劃，實際上則以較低價格收購煙農放棄的煙葉，然后對這些煙葉重新分級后出售到有需要的煙站，并借由長期積累的“人情”和“面子”在煙站賣出滿意的價格。這種通過私人關系實現(xiàn)制度外交售的過程，在煙農口中被稱之為“人情煙”“面子煙”，并被認為是不可避免的存在。為賣出好價錢，他們與煙站的驗級定級人員事先商定好，在完成煙葉分級后做好標記，例如在驗好級別的煙葉上壓塊磚頭，使定級人員知道該部分煙葉屬于誰家，從而盡可能定為較高等級。

可以看到，鄉(xiāng)村社會的“人情”“面子”等關系資源是農民私下行為得以存在的基礎，農業(yè)生產的不可控和結果不確定性等自然特征則是農民私下行為能夠產生的根源。如果將煙草公司和基層煙站主導的制度規(guī)則體系視作煙草農業(yè)的組織化秩序，那么顯然僅僅依靠這一組織化秩序并不能實現(xiàn)這一農業(yè)產業(yè)的總體目標。煙農的私下行動以及由鄉(xiāng)村“二道販子”們形成的場外市場，實際上成為了組織化秩序的“潤滑劑”。需要強調的是，最新的管理制度刪除了關于煙葉種植收購合同“一經簽訂，不得調整”的規(guī)定，這意味著煙草公司和基層煙站正在通過調整組織化秩序使自身更為靈活，即試圖將原先農戶私下行為和場外市場的功能吸納進來。在這個過程中，原先那些處于契約化、標準化和程序化等制度規(guī)則之間的“潤滑劑”，可能會逐漸被新的形式所替代。

四、結 語

本文通過分析農產品收購過程，探究農業(yè)組織化實踐的秩序形態(tài)，以及農民采取何種策略與組織化秩序互動?？梢园l(fā)現(xiàn)，在煙草農業(yè)中，農產品收購是實現(xiàn)農業(yè)組織化的關鍵，由煙草公司推動實行的對生產過程進行合同管理、對初加工農產品進行分級定價以及對集中收購過程進行預約控制等措施，呈現(xiàn)出農業(yè)組織化所蘊含的生產契約化、產品標準化和交易程序化等制度邏輯，構成了農業(yè)的組織化秩序。但是，在這一組織化秩序的運行過程中，也存在著“虛報少種”“借卡售煙”以及“場外市場”等農民采取的私下行為與應對策略。這些處于農業(yè)組織化秩序間的“違規(guī)行為”，既是農業(yè)產業(yè)自然特征所決定的必然結果，也是鄉(xiāng)村社會關系網絡下的合理存在。更重要的是，這些行為并非對組織化秩序的簡單悖反，而是在實際上起到了幫助組織化秩序完成既定產業(yè)目標的效果，因而長期被基層煙站所“默許”。這意味著，在農業(yè)的組織化實踐中，隱含在契約化、標準化和程序化等組織化秩序背后的，是農業(yè)生產的自然特征和鄉(xiāng)村社會的關系網絡。農民的私下行為，作為農業(yè)自然特征和鄉(xiāng)村社會關系的共同產物，存在于組織化秩序之間，即“秩序的間隙”。正因為這些“間隙”的存在，才使得組織化秩序更加具有韌性并變得可持續(xù)，農業(yè)組織化的目標才真正得以實現(xiàn)。

農業(yè)組織化具有復雜的內在邏輯，必須深入農業(yè)組織化實踐的各個具體環(huán)節(jié)，分析其中制度秩序的運作過程和社會情境，并將農業(yè)產業(yè)的獨特性和鄉(xiāng)村社會的關系性置于其中，才能理解農業(yè)組織化的現(xiàn)實，進而理解中國農業(yè)轉型的癥結，從而在農業(yè)特征和社會結構的現(xiàn)實基礎上推動實現(xiàn)農業(yè)組織化的目標。本文所呈現(xiàn)的這幅農業(yè)組織化圖景，描繪的是煙草農業(yè)這一特定產業(yè)類型。以煙草農業(yè)作為案例的農業(yè)社會學研究，不僅僅是對當下農業(yè)組織化討論的補充，同時也是探討中國農業(yè)現(xiàn)代化路徑的嘗試。其一，煙草農業(yè)相對穩(wěn)定的農業(yè)生產目標、專業(yè)化的生產服務體系，也是其他農業(yè)產業(yè)所提出的要求;其二，煙草農業(yè)中所具有的相對可靠的收購市場、工農業(yè)相結合所帶來的高效益，也是其他農業(yè)產業(yè)所希求實現(xiàn)的目標。因此，研究煙草農業(yè)的組織化實踐，不僅有助于其本身的現(xiàn)代化發(fā)展，對于其他農業(yè)產業(yè)的現(xiàn)代化實踐也能提供借鑒和啟發(fā)。

此外，并非每一種農業(yè)商品的生產組織方式都一樣，譬如農作物和牧畜的生產就有著極為明顯的差異，糧食作物與經濟作物的生產過程也差異極大。在分析農業(yè)組織化過程時，我們需要看到制度、技術和規(guī)則，分別如何被構建、應用和調適于組織化實踐。首先是制度，即在生產中，制度如何被構建和維持，制度組織力的來源與制度的結構如何因應生產系統(tǒng)的特征;其次是技術，即一種作物的生產實踐，可能將技術應用在哪些環(huán)節(jié)并在何種程度上被應用;第三是規(guī)則，即農業(yè)的組織化如何實現(xiàn)，規(guī)則由誰執(zhí)行并如何在具體情境中發(fā)揮作用。制度、技術和規(guī)則，三者相互影響，并共同決定農業(yè)系統(tǒng)的生產組織形式。更為重要的是，這三者都是在社會文化結構的基礎上發(fā)揮作用，其與社會的互動過程，尤其是鄉(xiāng)村社會的人情關系結構和農民的風險規(guī)避及利益訴求，在很大程度上塑造著農業(yè)組織化的實踐形態(tài)。

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Institutional Order and Farmers Actions in the Practice of Agricultural Organization

——A Case Study on the Acquisition of Flue-cured Tobacco

ZHANG Ceng

（School of Marxism，Tsinghua University，Beijing 100084，China）

Abstract：Agricultural organization and its inherent order are crucial subjects within the realm of agricultural sociology.A case study of tobacco farming，a highly organized agricultural type，illustrates that the acquisition of agricultural produce is pivotal in achieving a well-organized agricultural system.Contractual oversight of the production process，uniform grading and pricing of agricultural produce，and a systematic approach to centralized procurement collectively form the structured order of agriculture.Concurrently，the innate features of agricultural production and the intricate relationship networks within rural societies generate inherent tensions within this organized order.These tensions are mitigated through subtly allowed “deviations from the rules”.The practical organization of agriculture carries profound implications and it is essential to acknowledge the “gaps in the order”.In other words，the fundamental characteristics of agriculture and the network of rural relationships serve as the indispensable backbone for agricultural organization.

Keywords：agricultural organization;institutional order;farmers action;acquisition of agricultural produce;agricultural production

（責任編輯：馬欣榮）

基金項目：國家社會科學基金重點項目（23ASH007）;國家社會科學基金一般項目（23BSH068）

作者簡介：張曾，男，清華大學馬克思主義學院博士研究生，主要研究方向為農業(yè)現(xiàn)代化與農村社會轉型。