“雙碳”戰(zhàn)略背景下全國綠色能源示范城創(chuàng)建路徑研究

陳晨 顧亮亮

摘要：綠色能源是未來能源發(fā)展的重要方向，是有效促進(jìn)城市、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力。文章研究表明，江蘇省如東縣面對“雙碳”戰(zhàn)略機(jī)遇，立足得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢和深厚扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，已形成了LNG、風(fēng)電、光伏、氫能等在內(nèi)的綠色能源產(chǎn)業(yè)體系，但在產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、政策協(xié)同機(jī)制構(gòu)建等方面還存在瓶頸與制約，需從頂層設(shè)計、要素保障、創(chuàng)新發(fā)展能力等方面深入剖析，著力構(gòu)建打造全國綠色能源示范城的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：綠色能源；“雙碳”戰(zhàn)略；江蘇省如東縣

中圖分類號：F42文獻(xiàn)標(biāo)志碼：文獻(xiàn)標(biāo)志碼A

0引言

2020年9月，中國正式提出“雙碳”戰(zhàn)略，即在2030年之前實現(xiàn)碳達(dá)峰，在2060年之前實現(xiàn)碳中和［1］。黨的二十大報告指出，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)建全國綠色能源示范城是大勢所趨，刻不容緩。

江蘇省如東縣位于江蘇省東南部、長江三角洲北翼，東面和北面瀕臨黃海，海域面積4965 km2。近年來，江蘇省如東縣主動順應(yīng)國家能源變革新趨勢，大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，形成了以風(fēng)力發(fā)電、風(fēng)電裝備制造、LNG接收儲運為主體，以光伏和儲能行業(yè)為拓展的清潔能源產(chǎn)業(yè)格局。通過多年的積累，江蘇省如東縣在綠色能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已然擁有先發(fā)優(yōu)勢，但在產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、政策協(xié)同機(jī)制等方面也面臨著瓶頸和挑戰(zhàn)，亟須從頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局、要素保障等方面發(fā)力，探索一條打造全國綠色能源示范城的新路徑。

1江蘇省如東縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及創(chuàng)建全國綠色能源示范城優(yōu)勢條件

1.1發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，江蘇省如東縣的產(chǎn)業(yè)格局是以LNG、風(fēng)電為主，以光伏、氫能、儲能、地?zé)岬葹檠a(bǔ)充，多領(lǐng)域綠色能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。LNG產(chǎn)業(yè)方面，如東縣的LNG產(chǎn)業(yè)主要集中于洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的陽光島，島上引入江蘇中石油LNG接收站項目、江蘇省LNG調(diào)峰儲運項目、協(xié)鑫匯東LNG接收站項目和華潤星旗LNG接收站項目4個重大能源項目。2022年，江蘇省如東縣外貿(mào)總值達(dá)648.95億元，其中，進(jìn)口445.26億元，增長34.1%，LNG貿(mào)易貢獻(xiàn)份額超八成，全年累計為江蘇省如東縣本地貢獻(xiàn)財稅收入超9億元。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)方面，江蘇省如東縣是國內(nèi)海上風(fēng)電裝機(jī)容量最大的區(qū)縣，被稱為“全國海上風(fēng)電第一縣”。截至2023年，該縣共投運風(fēng)電場項目32個，總裝機(jī)規(guī)模超563萬kW，占江蘇近1/4，其中，海上風(fēng)電裝機(jī)483萬kW，約占江蘇省的41%。集聚風(fēng)電上下游企業(yè)近80家，基本上形成了風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈。光伏產(chǎn)業(yè)方面，截至2023年，江蘇省如東縣光伏裝機(jī)規(guī)模達(dá)80萬kW，累計并網(wǎng)發(fā)電超630億kW·h。如東縣外農(nóng)區(qū)漁光一體復(fù)合項目開發(fā)規(guī)模超10000畝，全容量并網(wǎng)后，年上網(wǎng)電量超7億千瓦時。此外，如東縣積極布局氫能、儲能等產(chǎn)業(yè)，2021年，如東縣政府、國華投資、低碳院、中天科技簽訂氫能產(chǎn)業(yè)項目四方戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合在如東縣建設(shè)可再生氫能供應(yīng)鏈基地、氫能關(guān)鍵裝備基地，共同構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。成功招引了三峽集團(tuán)、中廣核集團(tuán)等一流企業(yè)投資儲能項目，中國天楹重力儲能及成套設(shè)備制造項目更是成為我國首個重力儲能技術(shù)應(yīng)用示范項目。

1.2優(yōu)勢條件

1.2.1戰(zhàn)略機(jī)遇千載難逢

一是“雙碳”目標(biāo)的提出。在中央“雙碳”政策體系指引下，能源生產(chǎn)和利用方式正在發(fā)生重大、深刻的變化。江蘇省如東縣主動順應(yīng)國家能源變革新趨勢，構(gòu)建了集資源開發(fā)、裝備制造、綜合利用于一體的多元協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)一份力量。二是長三角一體化發(fā)展的推進(jìn)?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》及江蘇實施方案均明確提出“加快江蘇省如東縣LNG接收站擴(kuò)建”，無論是中央還是省級層面，都非常重視清潔能源的建設(shè)和發(fā)展。江蘇省如東縣全力打造全國LNG接卸基地、儲備基地、供應(yīng)基地和銷售中心，建成長三角規(guī)模最大的LNG接卸基地、國家重要的LNG資源集散地，LNG年接卸規(guī)模超700萬t。三是“新基建”戰(zhàn)略的實施。江蘇省如東縣抓住新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的契機(jī)，大力推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項目，著力為重點園區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)科學(xué)規(guī)劃5G空間網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，助力推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級。

1.2.2發(fā)展優(yōu)勢得天獨厚

一是地理位置優(yōu)越。江蘇省如東縣位于我國東部沿海，扼長江三角洲東北翼，東部和北部瀕臨南黃海，地理位置十分優(yōu)越。二是資源稟賦豐厚。作為江蘇海洋大縣，江蘇省如東縣擁有86 km海岸線，占全省1/10，管轄海域4555 km2，占全省1/8。沿海年平均風(fēng)速超過7.14 m/s，70 m高度風(fēng)功率密度超357 W/m2，海上風(fēng)能可利用小時數(shù)為2800～3000 h，年平均日照時間可達(dá)1754.5 h，有發(fā)展“陽光經(jīng)濟(jì)”的先天優(yōu)勢。沿海灘涂面積居江蘇省首位，可利用面積超10萬畝。三是交通條件便利。江蘇省如東縣已建成通洋高速、海啟高速，洋通高速二期工程正在建設(shè)中；G328、S355、S334連貫東西，G228、G328、S225直通南北；洋呂鐵路正在建設(shè)中，通蘇嘉甬高鐵江蘇省如東縣延伸段與如通蘇湖城際鐵路也已經(jīng)納入規(guī)劃。

1.2.3產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚扎實

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大。2022年，江蘇省如東縣擁有發(fā)電裝機(jī)容量614.05萬kW，占江蘇省新能源發(fā)電裝機(jī)容量的12.16%。其中，風(fēng)電裝機(jī)容量560萬kW，占全縣總裝機(jī)容量的91.2%。2022年，江蘇省如東縣新能源發(fā)電量共計135億kW·h，占江蘇省新能源發(fā)電量的18.11%；全年累計上網(wǎng)電量130.07億kW·h，超出全社會用電總量49.54億kW·h。江蘇省如東縣已建成新能源項目35個，地區(qū)生產(chǎn)總值連跨百億級臺階，縣域綜合實力不斷增強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。江蘇省如東縣初步構(gòu)建起包含風(fēng)機(jī)整機(jī)、配套設(shè)備制造、風(fēng)電技術(shù)研發(fā)、風(fēng)電場施工建設(shè)和運營維護(hù)、勘察設(shè)計等在內(nèi)的風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)體系。僅2023年1—9月，江蘇省如東縣新能源及裝備產(chǎn)業(yè)就實現(xiàn)應(yīng)稅銷售745.13億元，稅收達(dá)13.8億元。江蘇省如東縣也在不斷探索發(fā)展包含冷能利用、天然氣發(fā)電、裝備制造等在內(nèi)的LNG下游及配套產(chǎn)業(yè)鏈。三是產(chǎn)業(yè)配套完善。小洋口風(fēng)電母港、500 kV驥能變?nèi)?，為沿海風(fēng)電項目加快建設(shè)、未來遠(yuǎn)海風(fēng)電場高效開發(fā)建設(shè)提供了有力支撐。陽光島110 kV輸變電工程建成后，將為重大能源基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)提供電力支撐。風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園、區(qū)域天然氣交易中心、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等載體平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。

2創(chuàng)建全國綠色能源示范城面臨的瓶頸及原因剖析

2.1面臨的瓶頸

2.1.1能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡度不夠

近5年，江蘇省如東縣發(fā)電裝機(jī)容量一直呈上升趨勢，尤其是2021年，發(fā)電裝機(jī)容量增速達(dá)101.17%，為歷年之最，如圖1所示。然而，受疫情等因素影響，2022年江蘇省如東縣發(fā)電裝機(jī)容量增速大幅回落，較上年同期僅增長0.41%。就具體類型而言，風(fēng)電裝機(jī)容量在總裝機(jī)容量中的占比最高，已超過90%，而其他類型的發(fā)電裝機(jī)容量則占比較小，尤其是光伏產(chǎn)業(yè)還有較大的發(fā)展空間，如圖2所示。此外，盡管江蘇省如東縣一直致力于打造氫能發(fā)展中心，但當(dāng)前氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在應(yīng)用場景單一、缺少龍頭企業(yè)領(lǐng)銜、核心技術(shù)能力有待提升、相關(guān)基礎(chǔ)配套建設(shè)有待提速等問題，尤其是與成熟的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相比，還有較大的發(fā)展空間。

2.1.2能源產(chǎn)業(yè)鏈條存在短板和不足

江蘇省如東縣距離產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化還有一定的差距。如風(fēng)電產(chǎn)業(yè)方面，隨著風(fēng)電電價補(bǔ)貼退坡政策的到來，如何有效控制風(fēng)電開發(fā)成本成為關(guān)鍵，而建設(shè)完整的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈則是重中之重。當(dāng)前，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)還面臨設(shè)備供應(yīng)能力不足的問題，法蘭、齒輪箱、軸承、輪轂等裝備均存在缺失。光伏產(chǎn)業(yè)方面，江蘇省如東縣本地光伏企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍主要集聚在光伏產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，包括光伏電池生產(chǎn)、組件組裝等，而這些企業(yè)進(jìn)入門檻不高，競爭力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈的本地配套能力也不足。從產(chǎn)業(yè)鏈的整體層面來看，江蘇省如東縣能源產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在裝備制造，技術(shù)研發(fā)、設(shè)備維護(hù)等環(huán)節(jié)仍稍顯薄弱。

2.1.3政策協(xié)同機(jī)制還不夠健全

江蘇省如東縣出臺了《“十四五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，對清潔低碳能源體系建設(shè)有明確部署，但針對綠色能源產(chǎn)業(yè)還缺乏專門性的規(guī)劃，政策和市場的合力有待增強(qiáng)。新能源規(guī)劃不僅能體現(xiàn)規(guī)?；?、基地化，還能有效統(tǒng)籌海上與陸上規(guī)劃、新能源與常規(guī)電源規(guī)劃、電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃、電力規(guī)劃與負(fù)荷消納的銜接，有效避免新能源規(guī)模化供給與消納利用的矛盾。因此，制定新能源領(lǐng)域的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃十分必要且迫切。

2.1.4現(xiàn)代能源體系尚未完全建立

《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確指出，到2035年基本建成現(xiàn)代能源體系。構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，離不開現(xiàn)代化的能源產(chǎn)業(yè)鏈。江蘇省如東縣能源產(chǎn)業(yè)鏈還存在短板，能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平仍有待提升，能源系統(tǒng)效率還有提高的空間。構(gòu)建現(xiàn)代能源體系還要確保能源安全。隨著擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，能源消費仍將剛性增長，能源保供的壓力也將持續(xù)存在，尤其是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢越好，對能源的需求也就越旺盛，保供的責(zé)任壓力相應(yīng)越大，因此確保能源安全穩(wěn)定也極其重要［2］。

2.2深層次的原因剖析

2.2.1缺乏完善的頂層設(shè)計

未來仍需要在光伏、氫能等能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快頂層設(shè)計和體制機(jī)制建設(shè)，出臺系列政策文件，推動能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。尤其是在氫能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，適合本地區(qū)發(fā)展、結(jié)合地域性差異、符合自身特點的產(chǎn)業(yè)還不夠多，技術(shù)與市場、供應(yīng)與需求需要齊頭并進(jìn)。受大環(huán)境的約束，當(dāng)前還沒有建立氫能管理機(jī)制，對于氫氣的生產(chǎn)、儲運、應(yīng)用等環(huán)節(jié)尚未明確具體的管理部門和章程，產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管體系、發(fā)展配套政策尚未建立健全。

2.2.2要素保障有待加強(qiáng)

如何有效統(tǒng)籌資源保護(hù)與要素保障是重大問題，尤其是江蘇省如東縣部分項目用海保障中存在不少矛盾和困難。除了資源約束問題，加強(qiáng)企業(yè)要素保障還體現(xiàn)在人力資源、金融等方面。近年來，江蘇省如東縣出臺了人才新政“70條”等產(chǎn)業(yè)人才扶持政策，然而仍存在人才缺口，尤其是能源產(chǎn)業(yè)管理、設(shè)計研發(fā)等中高端人才，設(shè)備操作、維護(hù)保養(yǎng)等方面的應(yīng)用型人才均較為匱乏，人才的本土化培養(yǎng)力度有待增強(qiáng)。從總體看，政府產(chǎn)業(yè)基金杠桿效應(yīng)發(fā)揮不明顯，對社會資本的撬動作用發(fā)揮不夠，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的資本合力不足。

2.2.3創(chuàng)新發(fā)展能力有所欠缺

江蘇省如東縣整體科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，但與周邊區(qū)縣相比尚有較大的提升空間。一是科研產(chǎn)出質(zhì)量整體不高。2022年江蘇省如東縣專利授權(quán)量2827件，僅為南通市崇川區(qū)的38.58%，萬人發(fā)明專利擁有量34.03件，比南通市崇川區(qū)少41.24%。二是企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。2022年末，江蘇省如東縣擁有的高新技術(shù)企業(yè)230家，比南通市崇川區(qū)少210家，企業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展不完善，研發(fā)機(jī)構(gòu)較缺乏，自主研發(fā)能力較低。三是創(chuàng)新平臺建設(shè)不足。2022年江蘇省如東縣省級工程技術(shù)研究中心50家，比南通市通州區(qū)少30家，國家級科技企業(yè)孵化器、國家級眾創(chuàng)空間等數(shù)量均較少。

2.2.4綠色發(fā)展意識未全面形成

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，當(dāng)前公眾普遍更關(guān)注經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等事項，對生態(tài)低碳的關(guān)注度不夠，對國家制定的氣候和低碳政策等不夠了解，導(dǎo)致其對生態(tài)文明、綠色發(fā)展也更多地停留在聽說的層面，行動層面有所欠缺。此外，機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位對綠色低碳的示范帶動作用不強(qiáng)，節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)力度不夠。綠色建筑、綠色交通、綠色物流等綠色生活理念尚未融入社會生活。

3“雙碳”背景下江蘇省如東縣創(chuàng)建全國綠色能源示范城的實施路徑

3.1強(qiáng)化頂層設(shè)計，促進(jìn)均衡發(fā)展

3.1.1發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

在現(xiàn)有“十四五”發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等基礎(chǔ)上，科學(xué)編制綠色能源發(fā)展專項規(guī)劃。具體來說，加緊部署“十四五”光伏規(guī)劃編制，推動規(guī)劃的實施，確?！笆奈濉蹦?，江蘇省如東縣光伏裝機(jī)容量超過200萬kW的目標(biāo)能順利達(dá)成；對于LNG、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)也要編制具體規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，推動如東縣綠色能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)與上級能源規(guī)劃的融入、與各部門專業(yè)規(guī)劃的銜接，確保能源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、海洋規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等統(tǒng)籌發(fā)展。

3.1.2加強(qiáng)前瞻性產(chǎn)業(yè)布局

2016年國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局等聯(lián)合發(fā)布《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016—2030年）》，將“氫能與燃料電池技術(shù)創(chuàng)新”列為15項具體任務(wù)之一，標(biāo)志著氫能產(chǎn)業(yè)已被納入中國國家能源戰(zhàn)略［3］。江蘇省如東縣要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，聚焦氫能核心技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)設(shè)備制造，加快培育氫氣制備、儲運、關(guān)鍵零部件和動力系統(tǒng)集成的全產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)江蘇省如東縣能源資源特點，有序開展地?zé)崮?、海洋能資源普查，統(tǒng)籌發(fā)展布局，通過先試點、后推廣、再普及的發(fā)展思路，積極探索推動地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿那鍧嵏咝Ю谩?/p>

3.1.3促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推動能源產(chǎn)業(yè)由規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。如針對光伏產(chǎn)業(yè)，江蘇省如東縣要結(jié)合自身資源優(yōu)勢，支持光伏設(shè)備、逆變器、封裝、漿料等企業(yè)做大做強(qiáng)，重點支持高效低成本晶硅太陽能電池生產(chǎn)和關(guān)鍵設(shè)備制造，推動光伏組件回收利用等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)能源數(shù)字化智能化發(fā)展，推動數(shù)字技術(shù)真正融入能源產(chǎn)、運、儲、銷、用各環(huán)節(jié)，構(gòu)筑能源系統(tǒng)各環(huán)節(jié)數(shù)字化智能化創(chuàng)新應(yīng)用體系。

3.2做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，打造發(fā)展引擎

3.2.1補(bǔ)齊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈短板

近年來，江蘇省如東縣打造了“9+N”條產(chǎn)業(yè)鏈體系［4］，其中新能源、LNG等綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展得如火如荼。為持續(xù)深化拓展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，要持續(xù)深化“鏈長制”，進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析產(chǎn)業(yè)鏈長板和短板，針對風(fēng)電、光伏等產(chǎn)業(yè)集群斷鏈、短板和低附加值環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)招引一批強(qiáng)鏈延鏈、建鏈補(bǔ)鏈重點項目，形成“一鏈一策”，更好地延伸拓展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2.2構(gòu)建重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)方面，要充分發(fā)揮中天科技集團(tuán)、江蘇海力風(fēng)電設(shè)備科技股份有限公司等龍頭企業(yè)的標(biāo)桿引領(lǐng)作用，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展要求，整合協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈條上的多個元素，帶動引領(lǐng)一批科技含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，實現(xiàn)以點串線、以線帶面、以面帶鏈，做優(yōu)做強(qiáng)重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)依托風(fēng)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等專業(yè)平臺，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，重點瞄準(zhǔn)風(fēng)電核心裝備、相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，深入挖掘已落戶產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的供應(yīng)鏈資源，推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。

3.2.3持續(xù)激活產(chǎn)業(yè)鏈新動能

持續(xù)貫通風(fēng)電、LNG等上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。江蘇省如東縣在壯大LNG產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，著力探索發(fā)展貿(mào)易、物流、交易中心等，加快形成LNG全產(chǎn)業(yè)鏈格局。圍繞風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，修訂和完善引導(dǎo)扶持政策，持續(xù)完善供水、供電、雨污水管道等配套建設(shè)，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策和設(shè)施保障。積極謀劃中央-地方、外方-地方、企業(yè)-地方等合作，支持推動光伏、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)重大項目落地，夯實制造業(yè)發(fā)展根基。

3.3探索“多輪驅(qū)動”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新格局

3.3.1構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作共享機(jī)制

未來要努力打破光伏、風(fēng)電、氫能、儲能等企業(yè)各自為政的現(xiàn)象，加強(qiáng)不同能源品種之間的協(xié)同聯(lián)動，不斷提高產(chǎn)業(yè)之間的集成一體化發(fā)展水平。例如，江蘇省如東縣可以加強(qiáng)“光伏+儲能”“風(fēng)電+儲能”等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作共享創(chuàng)新模式，探索產(chǎn)業(yè)鏈運作機(jī)制。同時，要建立健全新能源產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計監(jiān)測和預(yù)警分析體系，實時跟蹤當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢，引導(dǎo)如東縣科學(xué)規(guī)劃重大項目和重大載體建設(shè)，避免項目盲目上馬、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能浪費等，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展質(zhì)效提升。

3.3.2打造鏈?zhǔn)絽f(xié)同機(jī)制

堅持以實體經(jīng)濟(jì)為本，充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)鏈召集人”職能作用，探索建立“鏈主”企業(yè)培育、遴選和出題機(jī)制，動態(tài)培育一批“鏈主”企業(yè)、“鏈主”伙伴企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，增強(qiáng)鏈主企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的控制力和資源整合能力，重點培育高新企業(yè)、專精特新企業(yè)、獨角獸企業(yè)等，助推更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端躍升。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈跟蹤研究，深化產(chǎn)業(yè)鏈專家服務(wù)團(tuán)等機(jī)制，促進(jìn)新能源各細(xì)分領(lǐng)域大中小企業(yè)融通發(fā)展。

3.3.3拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間

瞄準(zhǔn)順應(yīng)世界綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，以現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快拓展風(fēng)電、光伏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)方面，江蘇省如東縣深遠(yuǎn)海海上風(fēng)能資源豐富、開發(fā)潛力大，要科學(xué)謀劃深遠(yuǎn)?；鼗季珠_發(fā)，加大關(guān)鍵技術(shù)和投融資建管模式創(chuàng)新力度，推動海上風(fēng)電開發(fā)走向深遠(yuǎn)海，落實《江蘇省如東縣海上風(fēng)電運維安全管理規(guī)定（暫行）》，加強(qiáng)海上風(fēng)電場運維安全管理。光伏產(chǎn)業(yè)方面，要不斷降低光伏建造成本，推進(jìn)技術(shù)更迭，積極布局并發(fā)展?jié)O光一體、風(fēng)光一體、農(nóng)光一體項目。

3.4促進(jìn)創(chuàng)新應(yīng)用，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

3.4.1推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合

一方面，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求部署安排創(chuàng)新鏈。針對當(dāng)前江蘇省如東縣綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈的痛點、堵點，集成中試基地、科創(chuàng)中心等各類創(chuàng)新資源，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的有效支撐。通過出臺政策文件，進(jìn)一步完善成果轉(zhuǎn)化和激勵機(jī)制，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力［5］。另一方面，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)新鏈布局塑造新產(chǎn)業(yè)鏈、培育新經(jīng)濟(jì)增長點的發(fā)展方向。

3.4.2進(jìn)一步暢通產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

要充分發(fā)揮政府在產(chǎn)學(xué)研協(xié)作中的引導(dǎo)和服務(wù)作用，研究制定產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新利益分配指導(dǎo)原則和管理辦法［6］。發(fā)揮江蘇省如東縣人才學(xué)會等產(chǎn)學(xué)研合作平臺的作用，通過開展研究交流、決策咨詢、培訓(xùn)輔導(dǎo)等，不斷提升人才的能力和水平。加大科技投入力度，全面拓展融資渠道，構(gòu)建多元投資結(jié)構(gòu)。對科創(chuàng)企業(yè)給予重點扶持，鼓勵本地企業(yè)與國內(nèi)外知名高校、科研院所開展合作，進(jìn)行科技研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題，加快形成成果轉(zhuǎn)化，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)自主可控。

3.4.3拓寬綠色能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)用范圍

進(jìn)一步夯實建設(shè)基礎(chǔ)，完善配套政策，構(gòu)建民享機(jī)制［7］。如光伏產(chǎn)業(yè)方面，要以整縣屋頂分布式光伏項目建設(shè)為契機(jī)，按照“宜建盡建”原則，完善落實相關(guān)激勵政策，加大宣傳力度，促進(jìn)政策知曉度轉(zhuǎn)化為政策效力，由點及面、分批推進(jìn)，逐步擴(kuò)大分布式光伏的應(yīng)用范圍，確保實現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)建筑、公共機(jī)構(gòu)、工商業(yè)廠房、農(nóng)村居民屋頂建成光伏發(fā)電比例分別達(dá)到50%、40%、30%和20%的目標(biāo)。

3.5強(qiáng)化要素保障，營造一流環(huán)境

3.5.1完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)配套工程建設(shè)。LNG產(chǎn)業(yè)方面，加快推進(jìn)4個在建LNG項目，不斷提升配套服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)承載能力。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)方面，以風(fēng)電母港建設(shè)為引領(lǐng)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園積極布局風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成并完善風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈。氫能產(chǎn)業(yè)方面，因地制宜開展加氫站布點研究，加快推進(jìn)加氫站建設(shè)試點示范工程建設(shè)，暢通氫能外送通道，將氫氣尤其是液氫運輸網(wǎng)絡(luò)輻射長三角、江蘇省地區(qū)，最大限度地跨區(qū)域、跨季節(jié)利用可再生能源。

3.5.2實施人才引培工程

緊扣綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深入落實江蘇省如東縣人才新政“70條”、產(chǎn)才鏈接“八個一”工程等，面向海內(nèi)外招引優(yōu)秀人才和團(tuán)隊。完善并落實《關(guān)于鼓勵社會化合作引才操作實施辦法》，健全社會化引才獎補(bǔ)機(jī)制，幫助能源企業(yè)招聘所需的各類人才。在招才、引才的同時，更要留住人才，不斷完善住房、醫(yī)療、金融等方面的服務(wù)保障，讓人才真正扎住根、留得?。?］。不斷加大本土人才培育力度，盤活本土實用人才，為如東縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的人才支撐。

3.5.3優(yōu)化服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)和改善政務(wù)服務(wù)，全面落實減稅降費等惠企政策，幫助企業(yè)降低制度性交易成本和融資、物流、用能等生產(chǎn)經(jīng)營性成本［8］。調(diào)整完善信貸政策和投資政策，積極支持清潔低碳能源體系建設(shè)，支持重點行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能、減污、降碳；通過稅收優(yōu)惠、政府擔(dān)保、政策性金融機(jī)構(gòu)帶動等，撬動更多的社會資本投入低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與長三角等地區(qū)開展配套協(xié)作，積極承接蘇南等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大與周邊地區(qū)交流合作力度，打響綠色能源發(fā)展“江蘇省如東縣品牌”。全面落實《江蘇省如東縣“十四五”全社會節(jié)能實施意見》，在全社會加大宣傳力度，增強(qiáng)全民節(jié)約意識。

4結(jié)語

“十四五”是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵時期。江蘇省如東縣要主動順應(yīng)國家能源變革新趨勢，堅定不移發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建多元協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全力創(chuàng)建全國綠色能源示范城。

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［8］陳國平，董昱，梁志峰.能源轉(zhuǎn)型中的中國特色新能源高質(zhì)量發(fā)展分析與思考［J］.中國電機(jī)工程學(xué)報，2020（17）：5493-5506.

（編輯姚鑫編輯）

Research on the path to create a national green energy demonstration city under the

background of “dual carbon” strategy：taking Rudong city of Jiangsu province as an example

Chen ?Chen1， Gu ?Liangliang2

（1.CPC Rudong County Party School， Nantong 226400， China; 2.Nanjing University of Finance and

Economics， Nanjing 210023， China）

Abstract： ?Green energy is an important direction of future energy development and an important driving force for effectively promoting sustainable urban， environmental and economic development. This article indicates that， facing the “dual carbon” strategic opportunity， Rudong of Jiangsu province， based on its unique development advantages and deep and solid industrial foundation， vigorously develops the green energy industry， and has formed a green energy industry system including LNG， wind power， photovoltaic， hydrogen energy， etc. However， there are still bottlenecks and constraints in Rudong city of Jiangsu province in terms of balanced industrial development， industrial chain construction， policy coordination mechanism construction， etc. It is necessary to conduct in-depth analysis from the aspects of top-level design， factor guarantee， innovation and development ability， and strive to build a development path for the national green energy demonstration city.

Key words： 英文關(guān)鍵詞green energy; ?“dual carbon” strategy; city of Jiangsu province

基金項目：國家自然科學(xué)基金專項項目；項目名稱：面向碳中和的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式構(gòu)建研究；項目編號：72140001。南京財經(jīng)大學(xué)校級課題；項目名稱：區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展對創(chuàng)新效率影響研究；項目編號：XGFB3202305。

作者簡介：陳晨（1988— ），女，助理講師，碩士；研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)等。