國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)的分析探索與實(shí)施

許學(xué)文

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，國(guó)有企業(yè)正加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展方式，積極創(chuàng)新采購(gòu)模式，健全內(nèi)部管控體系。在這一過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)已在大規(guī)模推進(jìn)集中采購(gòu)方面進(jìn)行了積極探索，并取得了明顯的成效。文章從集中采購(gòu)背景和定義、面臨的挑戰(zhàn)方面進(jìn)行了論述，分析了國(guó)有企業(yè)影響集中采購(gòu)內(nèi)外部因素，提出了國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)實(shí)施路徑，展望了國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，為國(guó)有企業(yè)開(kāi)展集中采購(gòu)業(yè)務(wù)提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 集中采購(gòu) 實(shí)施

中圖分類號(hào)：F274? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）05-035-02

一、國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)定義和背景

國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)是指由政府或國(guó)有企業(yè)在統(tǒng)一管理下進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，旨在提高采購(gòu)效率、降低采購(gòu)成本和規(guī)范采購(gòu)行為。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)逐漸成為一種常見(jiàn)的采購(gòu)方式。在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)體現(xiàn)了政府引導(dǎo)性和規(guī)范性的作用，是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化管理的重要手段。國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)在一定程度上可以規(guī)避腐敗風(fēng)險(xiǎn)，提高資源配置效率，同時(shí)也有利于支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，研究國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)的影響因素對(duì)于優(yōu)化采購(gòu)模式、提高采購(gòu)效益具有重要意義。

二、國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)管理的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)管理具有諸多優(yōu)勢(shì)。首先，通過(guò)整合需求和資源，國(guó)有企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，降低采購(gòu)成本。其次，集中采購(gòu)可以有選擇地與供應(yīng)商進(jìn)行深度合作，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提高采購(gòu)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。此外，集中采購(gòu)還可減少采購(gòu)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，提高管理和控制的效能。然而，國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)管理也面臨著挑戰(zhàn)。一方面，集中采購(gòu)需要充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門利益，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這在實(shí)踐中常常面臨著較大壓力和挑戰(zhàn)。另一方面，由于國(guó)有企業(yè)的體制特點(diǎn)，集中采購(gòu)管理也容易受到內(nèi)部利益集團(tuán)的阻撓，導(dǎo)致實(shí)施困難等問(wèn)題。

三、國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)的影響因素分析

（一）國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)?fù)獠坑绊懸蛩胤治?/p>

影響國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)的內(nèi)部因素包括但不限于采購(gòu)成本、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、企業(yè)文化等。采購(gòu)成本是影響國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)的重要內(nèi)部因素之一。首先，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行集中采購(gòu)時(shí)需要綜合考慮成本控制、效益提升等因素，以確保采購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性和合理性。其次，組織機(jī)構(gòu)和管理制度的完善程度也直接影響國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)的實(shí)施效果。良好的組織機(jī)構(gòu)和管理制度有利于提升內(nèi)部協(xié)調(diào)和執(zhí)行效率，增強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的控制力度。此外，企業(yè)文化也在一定程度上影響著國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)的推進(jìn)。積極向上、注重效率的企業(yè)文化有助于營(yíng)造良好的采購(gòu)氛圍，提高員工對(duì)集中采購(gòu)模式的接受度和執(zhí)行力度。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分重視內(nèi)部因素對(duì)于集中采購(gòu)的影響作用，從而建立持續(xù)、高效的采購(gòu)體系。

（二）國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)?fù)獠坑绊懸蛩胤治?/p>

國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)的外部因素主要包括政策法規(guī)、市場(chǎng)環(huán)境和供應(yīng)商合作等方面的影響。政策法規(guī)的變化對(duì)國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)產(chǎn)生直接影響。首先，政府采購(gòu)政策的調(diào)整或者國(guó)家宏觀政策的變化，都可能導(dǎo)致采購(gòu)政策的調(diào)整和采購(gòu)模式的變革。其次，市場(chǎng)環(huán)境的變化也會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)產(chǎn)生外部影響。市場(chǎng)供求關(guān)系變化、價(jià)格波動(dòng)、物流環(huán)境等因素都會(huì)直接影響到采購(gòu)活動(dòng)的進(jìn)行。最后，供應(yīng)商合作的穩(wěn)定性和專業(yè)性也是影響國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)的重要外部因素。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定、可靠的供應(yīng)商合作關(guān)系是確保采購(gòu)供應(yīng)鏈暢通的基礎(chǔ)，也是保障采購(gòu)效益的關(guān)鍵。國(guó)有企業(yè)需要在實(shí)施集中采購(gòu)時(shí)綜合考慮外部環(huán)境的變化和影響，靈活應(yīng)對(duì)采購(gòu)環(huán)境的挑戰(zhàn)，以求最大程度地提升采購(gòu)效益。

四、國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)實(shí)施路徑

（一）建立健全集中采購(gòu)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)

在集中采購(gòu)工作中，企業(yè)決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)及需求機(jī)構(gòu)各自扮演著重要角色。企業(yè)決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定采購(gòu)策略、審批采購(gòu)計(jì)劃，執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，需求機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)提出采購(gòu)需求。三者在工作中需緊密協(xié)作，共同完成采購(gòu)任務(wù)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)，可以設(shè)立集中采購(gòu)管理部門或單獨(dú)設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。這樣既能確保企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，又能有效降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率。集中采購(gòu)管理部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求，制定合理的采購(gòu)策略和計(jì)劃，并對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，以確保采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量和效益。

（二）制定集中采購(gòu)管理制度

國(guó)有企業(yè)應(yīng)研究制定一套完善的集中采購(gòu)管理制度，規(guī)范采購(gòu)行為。制度應(yīng)包括采購(gòu)流程、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)權(quán)限等方面的規(guī)定，以保障集中采購(gòu)活動(dòng)的合規(guī)性。同時(shí)，要合理界定集中采購(gòu)的范圍和內(nèi)容，國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，合理界定集中采購(gòu)的范圍和內(nèi)容。明確采購(gòu)標(biāo)段劃分和定標(biāo)方式，有助于提高采購(gòu)活動(dòng)的針對(duì)性和專業(yè)性。

（三）制定集中采購(gòu)目錄和需求計(jì)劃

國(guó)有企業(yè)還應(yīng)結(jié)合歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，了解采購(gòu)需求的波動(dòng)情況，為制定合理的采購(gòu)策略提供數(shù)據(jù)支持。國(guó)有企業(yè)需要協(xié)調(diào)對(duì)接年度綜合計(jì)劃、投資計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算。這一步驟的目的是確保采購(gòu)計(jì)劃與企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，同時(shí)確保采購(gòu)資金的合理使用。通過(guò)這種方式，企業(yè)可以合理確定年度集中采購(gòu)目錄，為后續(xù)的采購(gòu)工作提供依據(jù)。接著，國(guó)有企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌編制集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、批次計(jì)劃以及年度計(jì)劃。這三個(gè)計(jì)劃相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成了企業(yè)的采購(gòu)計(jì)劃體系。集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃明確了采購(gòu)的具體方式和流程。

（四）合理確定采購(gòu)方式

對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式。首先，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)程序進(jìn)行，以確保公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的選拔。其次，對(duì)于非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，集中采購(gòu)可以采用招標(biāo)或其他非招標(biāo)方式。這些非招標(biāo)方式包括談判、詢比、競(jìng)價(jià)和直接采購(gòu)等。這為企業(yè)提供了更多的采購(gòu)選擇，使企業(yè)在滿足實(shí)際需求的前提下，能夠靈活運(yùn)用各種采購(gòu)策略，提高采購(gòu)效率。

（五）科學(xué)劃分標(biāo)段

科學(xué)合理地確定集中采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)段劃分。標(biāo)段劃分是集中采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理劃分標(biāo)段能夠提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本。在確定標(biāo)段劃分時(shí)，需要充分考慮采購(gòu)物品的特點(diǎn)、供應(yīng)商能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等因素，確保標(biāo)段劃分的科學(xué)性和合理性。

（六）推進(jìn)集中采購(gòu)活動(dòng)信息公開(kāi)

進(jìn)行集中招標(biāo)的項(xiàng)目通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示及中標(biāo)結(jié)果公示等信息。這不僅有利于提高采購(gòu)效率，還可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)的傳播優(yōu)勢(shì)，讓更多的人參與到招標(biāo)過(guò)程中來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)招標(biāo)的公開(kāi)性和透明度。同樣，對(duì)于非招標(biāo)方式的集中采購(gòu)項(xiàng)目，也鼓勵(lì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布采購(gòu)公告、預(yù)成交公示及成交公告等信息。這有助于擴(kuò)大采購(gòu)項(xiàng)目的影響力，提高采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)透明，讓更多的供應(yīng)商參與到采購(gòu)過(guò)程中來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

（七）建立采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)和供應(yīng)商評(píng)價(jià)機(jī)制

國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)集中采購(gòu)的合法合規(guī)性進(jìn)行評(píng)估。這不僅包括對(duì)采購(gòu)過(guò)程中法律法規(guī)的遵守情況，還涉及合同履行、質(zhì)量保證等方面的合規(guī)性審查。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)需關(guān)注集中采購(gòu)的效率和效益。評(píng)價(jià)指標(biāo)可以包括采購(gòu)成本、采購(gòu)周期、質(zhì)量滿意度等。通過(guò)對(duì)這些指標(biāo)的分析和評(píng)價(jià)，企業(yè)可以找出采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題，為改進(jìn)集中采購(gòu)策略及相關(guān)制度提供依據(jù)。

（八）明確監(jiān)管職責(zé)

國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，確保采購(gòu)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都符合法律法規(guī)和公司規(guī)章制度的要求。此外，我們還鼓勵(lì)構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等共同監(jiān)督的體系。這種多元化監(jiān)督機(jī)制有利于充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的優(yōu)勢(shì)，形成合力，增強(qiáng)監(jiān)督的協(xié)同性、針對(duì)性和有效性。要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多重監(jiān)督作用，構(gòu)建全面有效的監(jiān)督體系。

五、國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)管理的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

智能化技術(shù)將會(huì)在集中采購(gòu)管理中得到廣泛應(yīng)用。首先，人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)將為采購(gòu)過(guò)程提供更多數(shù)據(jù)支持，提高采購(gòu)決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。其次，可持續(xù)發(fā)展理念將滲透到集中采購(gòu)管理中，環(huán)保、綠色采購(gòu)將成為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，社會(huì)責(zé)任和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)觀念也將更加受到重視，推動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)更加注重社會(huì)效益。此外，隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)管理也將更多地融入國(guó)際化視野中，加強(qiáng)國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，拓展全球采購(gòu)渠道?？偟膩?lái)看，未來(lái)國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)管理將朝著智能化、可持續(xù)化、國(guó)際化等方向發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供更多可能性與機(jī)遇。

六、結(jié)論

國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)作為一種重要的采購(gòu)方式，可以帶來(lái)成本優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)化配置和供應(yīng)商管理的提升。然而，集中采購(gòu)還面臨著信任與合作、風(fēng)險(xiǎn)控制和制度建設(shè)等挑戰(zhàn)。為了充分發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)需要加強(qiáng)供應(yīng)商合作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，不斷完善采購(gòu)管理制度。只有這樣，國(guó)有企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)的效益最大化，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：中鐵六局集團(tuán)太原鐵路建設(shè)有限公司 山西太原 030000）（責(zé)編：若佳）