開發(fā)區(qū)：一個時代的產業(yè)發(fā)展高地

自改革開放初期建立以來，國家級經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家級經開區(qū)”）積極探索、銳意創(chuàng)新、大膽實踐，在對外開放、體制創(chuàng)新、產業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、城市建設等方面積累了重要經驗，發(fā)揮了窗口、示范、輻射和帶動作用，已成為中國經濟最有活力、最具潛力的經濟增長點，成為中國最具吸引力的投資熱土。

1984年3月26日至4月6日，中共中央書記處和國務院在北京聯(lián)合召開沿海部分城市座談會。會議著重討論了如何加快步伐，擴大開放，更好地利用外資、引進先進技術的問題。會議紀要中，提出了逐步興辦經濟技術開發(fā)區(qū)，并明確指出“經濟技術開發(fā)區(qū)要大力引進我國急需的先進技術、集中地興辦中外合資、合作、外商獨資企業(yè)和中外合作的科研機構，發(fā)展合作生產、合作研究設計，開發(fā)新技術、研制高檔產品，增加出口收匯，向內地提供新型材料和關鍵零部件，傳播新工藝、新技術和科學的管理經驗。有的經濟技術開發(fā)區(qū)，還要發(fā)展為國際轉口貿易的基地”。

1984年5月，中國正式決定開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個沿海開放城市建立第一批國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。在1984年至1988年間，中央對國家級經開區(qū)的支持，主要不是體現在直接給予資金的資助，而是給政策、給自主權。一方面，國家級經開區(qū)白手起家，發(fā)展基礎薄弱，建設資金短缺；另一方面，外資進入中國尚處于試探和觀望階段。1991年，14個國家級經開區(qū)共實現工業(yè)產值145.94億元、稅收7.90億元，出口11.4億美元；合同利用外資8.14億美元，實際利用外資3.61億美元，截至1991年底累計利用外資13.77億美元。引進項目主要是勞動密集型的中小企業(yè)，技術含量低，技術轉讓或技術轉移很少發(fā)生。

1992年，在開放領域上，從生產領域擴大到金融、貿易等服務領域，呈現出全方位對外開放的態(tài)勢。順應這一戰(zhàn)略，國家級經開區(qū)在數量和規(guī)模上有了很大的擴展，掀起了對外開放和引進外資的新一輪高潮。1998年，首批14個國家級經開區(qū)共實現工業(yè)產值1869.09億元、稅收131.16億元、實際吸收外資32.52億美元，分別比1991年增長了6.2倍（按不變價格計算）、8.9倍（按不變價格計算）和8倍，平均年增長率分別達到32.5%、38.8%和36.9%。

1999年至2002年是國家級經開區(qū)穩(wěn)定發(fā)展時期，這一階段，我國開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。國家批準了中西部地區(qū)省會、首府城市設立國家級經開區(qū)。使國家級經開區(qū)和享受國家級經開區(qū)政策的工業(yè)園區(qū)增加到53個。

一方面，國家級經開區(qū)基礎更加雄厚，投資環(huán)境相對優(yōu)勢更加突出，一些開發(fā)早、規(guī)模大的國家級經開區(qū)功能不斷完善，從早期純粹的工業(yè)園區(qū)，變?yōu)榧婢呔幼?、服務等多種功能的城市新區(qū)。另一方面，政策與體制環(huán)境的變化、國家級經開區(qū)功能的變化以及外部競爭的加劇，都對國家級經開區(qū)原有的發(fā)展模式提出了挑戰(zhàn)，國家級經開區(qū)面臨“第二次創(chuàng)業(yè)”的新任務。

2003年至今，國家級經濟技術開發(fā)區(qū)進入科學發(fā)展時期。在這一階段，我國以提高吸收外資質量為主，以發(fā)展現代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結構為主，致力于發(fā)展高新技術產業(yè)和高附加值服務業(yè)，促進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產業(yè)區(qū)發(fā)展，提出國家級經開區(qū)的奮斗目標即“六個成為”：努力建設成為促進國內發(fā)展和擴大對外開放的結合體；成為跨國公司轉移高科技高附加值加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心及其服務外包業(yè)務的重要承接基地；成為高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)和高素質人才的聚集區(qū)；成為促進經濟結構調整和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的重要支撐點；成為推進所在地區(qū)城市化和新型工業(yè)化進程的重要力量；成為體制改革、科技創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經濟的排頭兵。

開放是當代中國的鮮明標識，是發(fā)展進步的必由之路。回顧40余年開放歷程，我國對外開放從設立經濟特區(qū)和沿海開放城市起步，由點到線、由線到面，逐漸由沿海延伸至沿邊、沿江和內陸地區(qū)，區(qū)域布局不斷優(yōu)化，全面開放新格局加快形成。

近年來，我國國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的數量不斷增加，智研瞻產業(yè)研究院統(tǒng)計，截至2021年末，全國共有國家級經濟技術開發(fā)區(qū)230家，其中東部地區(qū)112家，中部地區(qū)68家，西部地區(qū)50家，形成了較為完善的區(qū)域布局。2017年國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的市場規(guī)模為21692.05億元，增長率為9.4%；2018年國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的市場規(guī)模為23360.44億元，增長率為8.1%；2019年國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的市場規(guī)模為24921.60億元，增長率為7.2%。2020年國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的市場規(guī)模為26080.72億元，增長率為4.5%；2021年國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的市場規(guī)模為27243.10億元，增長率為5.4%。

新時期的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)以更為豐富、重要和艱巨的使命為奮斗目標，充分彰顯了其作為國家戰(zhàn)略實施載體的地位。這些開發(fā)區(qū)在推動當地經濟發(fā)展、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、吸引外資等方面，發(fā)揮了舉足輕重的作用，成為中國經濟發(fā)展的重要引擎，為推動高質量發(fā)展注入了強勁動力。