社會主義革命和建設(shè)時期黨的紀(jì)律建設(shè)歷程

郭凱　張晴晴

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民完成社會主義革命，建立社會主義基本制度，進(jìn)而進(jìn)行社會主義建設(shè)的全新歷史任務(wù)。因此，在社會主義革命和建設(shè)時期，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，對于確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鞏固新生的人民政權(quán)、推動社會主義事業(yè)健康發(fā)展具有不可替代的關(guān)鍵作用?；仡櫩偨Y(jié)這一時期的紀(jì)律建設(shè)歷程，從中汲取寶貴歷史經(jīng)驗，對于推進(jìn)依規(guī)管黨治黨具有重要意義。

一、設(shè)立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

1949年11月，為了更好地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，加強(qiáng)黨的組織性與紀(jì)律性，中共中央發(fā)布了《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，并對中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的任務(wù)和職權(quán)做了具體規(guī)定。此后，完善和健全黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制成為這一時期黨的紀(jì)律建設(shè)的重要內(nèi)容。

從1950年到1952年，中共中央先后發(fā)布了《中共中央紀(jì)律檢查委員會工作細(xì)則》《關(guān)于各級黨的紀(jì)律檢查委員會與黨委關(guān)系的指示》《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作的指示》等一系列文件，紀(jì)律檢查工作得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。1954年1月，為了規(guī)范各地在執(zhí)紀(jì)問題上的不同做法，中央紀(jì)委制定了《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于處理控告、申訴案件的若干規(guī)定》，代中央起草《關(guān)于處分黨的組織及黨員的批準(zhǔn)權(quán)限和手續(xù)的規(guī)定》并得到批準(zhǔn)。這兩個規(guī)定，是黨史上在執(zhí)行和維護(hù)紀(jì)律方面首次作出的較系統(tǒng)的、成文的專門規(guī)定，對正確開展紀(jì)檢工作起到了重要指導(dǎo)作用。

隨著形勢的發(fā)展變化，紀(jì)律檢查委員會的組織和職權(quán)已不能適應(yīng)新時期加強(qiáng)黨的紀(jì)律的任務(wù)。1955年3月，黨的全國代表會議通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，決定以黨的中央和地方各級監(jiān)察委員會代替先前的紀(jì)律檢查委員會，并規(guī)定其任務(wù)是“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨章、黨紀(jì)和國家法律、法令的案件”。此后，中共中央相繼發(fā)布了若干通知，對中央和地方監(jiān)察委員會的委員選任、工作細(xì)則、機(jī)構(gòu)設(shè)定、工作關(guān)系等事項進(jìn)行了詳細(xì)說明。到1956年9月，八大黨章專設(shè)了“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”章節(jié)，進(jìn)一步規(guī)定了中央和地方各級監(jiān)察委員會的產(chǎn)生程序、主要任務(wù)和上下級關(guān)系等。1962年9月，中共八屆十中全會通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》。其中，中央監(jiān)察委員會增選一批中央監(jiān)察委員會委員、候補(bǔ)委員，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的重要體現(xiàn)。不久，中央又出臺了若干草案及相關(guān)文件，不斷強(qiáng)化黨的監(jiān)察工作。

黨在新中國成立初期對加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作進(jìn)行了有益探索，尤其是紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作細(xì)則等方面的完善，為改革開放后繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了寶貴經(jīng)驗，進(jìn)一步提高了黨的紀(jì)律建設(shè)針對性和實效性。

二、開展整風(fēng)整黨運(yùn)動，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律

新中國成立初期，針對部分黨員和干部存在的思想作風(fēng)不純問題，1950年5月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動的指示》，要求各級黨委在夏秋冬三季內(nèi)，“進(jìn)行一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動，嚴(yán)格地整頓全黨作風(fēng)，首先是整頓干部作風(fēng)”。1950年6月，毛澤東在中共七屆三中全會上強(qiáng)調(diào)，要通過整風(fēng)運(yùn)動“提高干部和一般黨員的思想水平和政治水平，克服工作中所犯的錯誤，克服以功臣自居的驕傲自滿情緒，克服官僚主義和命令主義，改善黨和人民的關(guān)系”。全會以后，整風(fēng)運(yùn)動在全黨全軍展開，歷時半年，到1950年底基本結(jié)束。

為進(jìn)一步健全和整頓黨的組織，1951年2月，中央政治局?jǐn)U大會議決定“對于我們黨的組織有計劃、有準(zhǔn)備、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行一次普遍的整理”。1951年4月，中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會議通過了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，計劃以三年時間完成整頓黨的基層組織。此后，各地方根據(jù)決議指示和自身實際情況制定了整黨計劃，整黨運(yùn)動普遍開展起來。

中共八大結(jié)束后，毛澤東鑒于以往的整風(fēng)成效，在多次會議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)開展整風(fēng)運(yùn)動。1957年4月，中共中央發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動的指示》，認(rèn)為有必要“在全黨重新進(jìn)行一次普遍的、深入的反官僚主義、反宗派主義、反主觀主義的整風(fēng)運(yùn)動”，以提高全黨的馬克思主義的思想水平，改進(jìn)作風(fēng)，適應(yīng)社會主義改造和建設(shè)的需要。與以往歷次整風(fēng)所不同的是，這次整風(fēng)采取了開門整風(fēng)的方式，發(fā)動黨外人士對黨和政府提出批評建議。盡管其中有些批評建議比較尖銳，但絕大多數(shù)是中肯和真誠的。

從1950年到1954年，歷時四年的整風(fēng)整黨運(yùn)動，是新中國成立以來中國共產(chǎn)黨進(jìn)行的第一次大規(guī)模的黨內(nèi)思想教育，有效糾治了黨員干部的不良作風(fēng)，嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律。

三、開展“三反”運(yùn)動，嚴(yán)懲貪污腐敗

1951年11月，在全國工農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線開展的愛國增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動中，揭露出大量貪污、浪費現(xiàn)象和官僚主義問題，引起了黨中央的高度注意。1951年12月，中共中央發(fā)出《關(guān)于實行精兵簡政，增產(chǎn)節(jié)約，反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，要求全國從中央到地方分成黨政軍三個系統(tǒng)，成立節(jié)約檢查委員會，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方法，檢查貪污浪費現(xiàn)象。隨后，中共中央又發(fā)出《關(guān)于反貪污斗爭必須大張旗鼓地去進(jìn)行的指示》，“號召坦白和檢舉，輕者批評教育，重者撤職、懲辦、判處徒刑（勞動改造），直至槍斃一批最嚴(yán)重的貪污犯，才能解決問題?！敝链?，全國規(guī)模的“三反”運(yùn)動開始。

1953年1月，中共中央發(fā)出《關(guān)于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的指示》，開始了“新三反”運(yùn)動。在此期間，黨繼續(xù)同貪污浪費現(xiàn)象進(jìn)行堅決斗爭，這也在實際上成為了“三反”運(yùn)動的繼續(xù)。此時的貪污腐敗現(xiàn)象較以往有所不同，表現(xiàn)為大多發(fā)生在直接管錢管物的一般干部中，重犯占比有所增長，貪污行為更加隱蔽等。1954年11月，中共中央批轉(zhuǎn)了國務(wù)院監(jiān)察部黨組《關(guān)于“三反”后所發(fā)生的貪污情況的報告》，要求加強(qiáng)對工作人員的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，建立健全財務(wù)管理制度和發(fā)揚(yáng)民主等。

1960年3月，中央根據(jù)山東發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)為其他地區(qū)也一樣，除了“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)、命令風(fēng)外，還有三風(fēng)：貪污、浪費、官僚主義。1960年5月，中共中央正式發(fā)出《關(guān)于在農(nóng)村中開展“三反”運(yùn)動的指示》，要求在農(nóng)村基層開展反貪污、反浪費、反官僚主義的運(yùn)動。這次農(nóng)村“三反”運(yùn)動的重點是反貪污，采取的方針是“以教育為主，懲辦為輔”，后又逐漸成為整風(fēng)整社運(yùn)動的重要內(nèi)容。

從新中國成立初期的“三反”運(yùn)動到“新三反”運(yùn)動，再到60年代的農(nóng)村“三反”運(yùn)動，我們黨不斷堅定保持清正廉潔，反對貪污腐敗的決心，查出并嚴(yán)懲了大量貪污腐化分子，挽回了國家經(jīng)濟(jì)損失，強(qiáng)化了黨的廉政建設(shè)。

四、查處典型違紀(jì)案件，強(qiáng)化紀(jì)律教育

中國共產(chǎn)黨注重“通過典型案件的處理，嚴(yán)肅地、慎重地、有力地展開防止和反對資本主義思想對黨的侵蝕的斗爭”，是黨在新中國成立初期加強(qiáng)紀(jì)律教育和推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)的重要措施。

劉青山和張子善案件是新中國成立后的第一起重大貪污案。劉青山和張子善在新民主主義革命時期為黨和人民做過很多有益工作，立過功勞。但在和平環(huán)境中，他們經(jīng)不起考驗，逐漸腐化墮落，開始投機(jī)倒把，貪污挪用公款。1951年12月，經(jīng)華北局批準(zhǔn)，中共河北省委作出決議，將劉青山、張子善開除出黨。但在是否判處死刑問題上，黨內(nèi)意見并不一致。中央經(jīng)過慎重考慮，決定對劉青山、張子善判處死刑，立即執(zhí)行。由此可見，盡管二人地位高、功勞大、影響廣，但作為執(zhí)掌著全國政權(quán)的黨，必須對黨內(nèi)極端腐化墮落分子嚴(yán)加懲處。

新中國成立初期的另一起嚴(yán)重違紀(jì)案件是“高、饒反黨聯(lián)盟”事件。高崗和饒漱石都是黨內(nèi)高級領(lǐng)導(dǎo)干部，二人在調(diào)人中央工作之后就開始密謀篡奪黨的最高權(quán)力。在1953年的政治局會議上，中央曾向二人發(fā)出過警告，但他們?nèi)砸灰夤滦?，繼續(xù)在黨內(nèi)散布謠言，攻擊挑撥黨內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)，企圖搞黨內(nèi)分裂活動，妄圖攫取更大權(quán)力。1954年2月，中共七屆四中全會不點名地批評了高、饒二人的非組織活動，一致通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，并規(guī)定了六條具體措施。全會貫徹毛澤東的意見，對高崗、饒漱石采取“治病救人、等待覺悟”的方針，但二人拒不認(rèn)錯。1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過《關(guān)于高崗、饒漱石反黨聯(lián)盟的決議》，決定將他們開除出黨，撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)。

我們黨通過查處典型違紀(jì)案件，不僅嚴(yán)厲懲治了違紀(jì)分子，更強(qiáng)化了對廣大黨員干部的紀(jì)律教育，有力引導(dǎo)了黨員干部以身作則，敬畏黨紀(jì)國法。

五、制定干部行為準(zhǔn)則，密切干群關(guān)系

隨著黨內(nèi)“左”傾思想的發(fā)展，干部隊伍中脫離實際、脫離群眾的傾向開始出現(xiàn)，“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)、強(qiáng)迫命令風(fēng)、生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)和生活特殊化風(fēng)開始盛行，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系和干群關(guān)系。1960年12月中央工作會議召開期間，毛澤東指示胡喬木吸收紅軍“三大紀(jì)律、八項注意”的經(jīng)驗，制定一個適用于黨政干部的行為準(zhǔn)則。經(jīng)過反復(fù)討論修改，中共中央于1961年1月正式下發(fā)了《黨政干部三大紀(jì)律、八項注意（草案第二次修正稿）》。此時的“三大紀(jì)律”內(nèi)容為一切從實際出發(fā)、正確執(zhí)行黨的政策、實行民主集中制。“八項注意”為同勞動同食堂、待人和氣、辦事公道、買賣公平、如實反映情況、提高政治水平、工作要同群眾商量、沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)。

這一修正稿下發(fā)后，各級黨政干部進(jìn)行了認(rèn)真討論，并對其中有爭議的內(nèi)容進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究。1961年5月到6月，在北京召開的中央工作會議對修正稿作了較大修改。修改后的“三大紀(jì)律”為如實反映情況、正確執(zhí)行黨的政策、實行民主集中制。“八項注意”為參加勞動、以公平的態(tài)度對人、辦事公道、不特殊化、工作要同群眾商量、沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)、按照實際情況辦事、提高政治水平。

1962年1月，劉少奇在七千人大會上重申了“黨政干部三大紀(jì)律、八項注意”，要求全體黨員都必須自覺地嚴(yán)格遵守。在同年9月召開的中共八屆十中全會上，“三大紀(jì)律”被修改為：認(rèn)真執(zhí)行黨中央的政策和國家的法令，積極參加社會主義建設(shè)；實行民主集中制；如實反映情況?！鞍隧椬⒁狻北恍薷臑椋宏P(guān)心群眾生活；參加集體勞動；以平等的態(tài)度對人；工作要同群眾商量，辦事要公道；同群眾打成一片，不特殊化；沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)；按照實際情況辦事；提高無產(chǎn)階級的階級覺悟，提高政治水平。從1962年9月到十一屆三中全會，《黨政干部三大紀(jì)律、八項注意》的內(nèi)容基本固定下來。此后，全國各地都加大了對其的宣傳力度，有效改善了黨員干部的工作作風(fēng)。

《黨政干部三大紀(jì)律、八項注意》是針對20世紀(jì)60年代前后黨員干部的作風(fēng)問題制定的，對于正確執(zhí)行黨中央決策、約束規(guī)范黨員干部行為和融洽黨群干群關(guān)系都起到了積極作用。

（郭凱，江蘇省委黨校馬克思主義學(xué)院副院長、教授；張晴晴，江蘇省委黨校黨史黨建部碩士研究生）

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