窮開發(fā)：昆山之路的第一步

華惠毅

20世紀(jì)90年代初，一個驚人的數(shù)字在沿海14個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)傳播：名不見經(jīng)傳的昆山開發(fā)區(qū)1989年實(shí)現(xiàn)的利潤和繳納的稅金名列前茅，產(chǎn)值超過了5億元，僅次于廣州和上海閔行開發(fā)區(qū)，位居第三；更令人吃驚的是，昆山開發(fā)區(qū)這些產(chǎn)值和利稅，是在國家沒有投資一分錢的情況下實(shí)現(xiàn)的。新華社在評述這一消息時，引用了魯迅著名詩句“于無聲處聽驚雷”，熱情謳歌昆山干部群眾依靠自己力量建設(shè)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)舉。

足可載入史冊的決策

眾所周知，昆山坐落在江蘇的東大門，地理位置和自然條件優(yōu)越。長期以來昆山以農(nóng)業(yè)為主，20世紀(jì)80年代初，每年向國家繳售4億斤糧食，被稱蘇州地區(qū)的“米袋子”?？墒牵ド降慕?jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，1983年全縣（1989年改為市）工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不到8億元，其中工業(yè)產(chǎn)值僅4.8億元，是蘇州地區(qū)6個縣中的“小六子”。

十一屆三中全會提出的解放思想、實(shí)事求是思想路線和改革開放的戰(zhàn)略決策，激發(fā)了昆山縣廣大干部群眾打一場“翻身仗”，甩掉全區(qū)墊底的帽子的壯志豪情。從縣到各公社紛紛到深圳、珠海等改革開放先行地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄰縣參觀學(xué)習(xí)、取經(jīng)，探索適合昆山發(fā)展的路徑。1984年8月，昆山縣政府毅然制定了《1984年至1986年工作規(guī)劃》，決心“不等不靠，敢闖敢試”，依靠自己的力量在玉山鎮(zhèn)東南建設(shè)工業(yè)“新區(qū)”，并且大膽地制定了“東依上海，西托‘三線，內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面向全國，走向世界”的建設(shè)方針，跨出了“自費(fèi)開發(fā)”的第一步。

自費(fèi)建設(shè)開發(fā)區(qū)，資金哪里來？縣里采取“銀行貸一點(diǎn)，各部門籌一點(diǎn)”的辦法，可才籌措到了2000多萬元。按照當(dāng)時有些開發(fā)區(qū)的投資標(biāo)準(zhǔn)，這點(diǎn)錢還建不成五分之一平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施。但是，昆山的領(lǐng)導(dǎo)者沒有氣餒，他們事事精打細(xì)算，處處講究效益，帶領(lǐng)廣大干部群眾在“窮開發(fā)”上動腦筋想辦法。

在開發(fā)區(qū)地址的選擇上，昆山?jīng)]有像當(dāng)時一些城市那樣，在遠(yuǎn)離老城區(qū)的地方新建一個開發(fā)區(qū)，而是“依托老城，建設(shè)新區(qū)”。昆山開發(fā)區(qū)離老城只有一河之隔，這樣近的距離不僅可以利用原有的管理機(jī)構(gòu)辦理新區(qū)的事，還可用老城區(qū)的公用設(shè)施為新區(qū)服務(wù)，節(jié)省大量的建設(shè)費(fèi)用。開發(fā)區(qū)全部建成后，每天需耗水400噸，新建這樣規(guī)模的水廠，一般需要幾百萬元?？h里決定不建新廠，而是對原有的水廠進(jìn)行技術(shù)改造，逐步擴(kuò)大供水能力，滿足了開發(fā)區(qū)建設(shè)的需要。緊靠開發(fā)區(qū)的化肥廠煤氣和蒸汽過剩?？h里又通過貸款幫助化肥廠把設(shè)備填平補(bǔ)齊，一年后，化肥廠便擔(dān)負(fù)起了向開發(fā)區(qū)輸送煤氣和蒸汽的任務(wù)。電力供應(yīng)和通訊設(shè)施，也都是從老城區(qū)延伸過來的，既方便又省錢。

縣里最初劃定開發(fā)區(qū)的面積為3.75平方公里。在土地的使用上，昆山的領(lǐng)導(dǎo)者不搞“圈地運(yùn)動”——先征用全部上地，然后慢慢開發(fā)，而是工廠建到哪里，土地征用到哪里；在開發(fā)區(qū)內(nèi)暫時沒有征用的土地上，農(nóng)民照樣居住，田里照樣種植莊稼，既減輕了集中支付土地征用費(fèi)的負(fù)擔(dān)，又有利于分期分批妥善安置農(nóng)民，還減少了土地的浪費(fèi)，一舉三得。

“窮開發(fā)”的效果之好出乎預(yù)料。僅僅5年時間，開發(fā)區(qū)里的基礎(chǔ)設(shè)施就基本建成，達(dá)到了通路、通電、通給水、通排水、通煤氣、通蒸汽、通電訊和地面平整的“七通一平”的要求。用于這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資共4753萬元，平均每平方公里1146萬元，為當(dāng)時全國沿海城市開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施平均投資額的八分之一。這不能不說是一個奇跡。

硬件不足軟件補(bǔ)，政策不夠態(tài)度補(bǔ)

豎起“招軍旗”，未必就有“吃糧人”，何況昆山是自費(fèi)建設(shè)開發(fā)區(qū)，不能像其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)那樣享受國務(wù)院規(guī)定的優(yōu)惠政策。面對這樣的客觀條件，昆山的領(lǐng)導(dǎo)者充分發(fā)揮主觀能動性，在用足用好職權(quán)范圍內(nèi)政策的同時，盡可能地創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，以真誠的合作態(tài)度吸引投資者。

不要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不爭所有權(quán)。昆山領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，只要能把企業(yè)辦好，外地人、本地人，誰當(dāng)企業(yè)的廠長、經(jīng)理都可以。上海電視一廠昆山分廠是昆山和上海電視一廠的聯(lián)營廠。1985年組建廠領(lǐng)導(dǎo)班子時，昆山明確表示，心甘情愿當(dāng)配角，廠長和技術(shù)、財務(wù)、生產(chǎn)、供銷等主要科室的正職，都由上海電視一廠的人員擔(dān)任，有職有權(quán)。這樣做，激勵了上海電視一廠干部辦好昆山分廠的熱情，在很短時間內(nèi)昆山分廠生產(chǎn)的金星牌電視機(jī)的技術(shù)質(zhì)量便達(dá)到了上海電視一廠的水平，雙方的500萬元投資在3年內(nèi)全部收回。昆山干部對此深有感觸，他們說，如果硬要爭當(dāng)“雞首”，上海這只“雞中之鳳”就不會飛來，飛來了也留不住、生不了蛋。

欲取之，先予之，不怕肥水流入外人田。水只有流動才能有活力，你的“肥水”流入外人田，外人的“肥水”也會流入你的田。有一家“三線”來昆山辦的“窗口”企業(yè)，流動資金一時周轉(zhuǎn)不過來，生產(chǎn)面臨停頓的危險。昆山的領(lǐng)導(dǎo)者得悉以后，隨即以11.34%月利率從外地拆借50萬元供這家企業(yè)使用，而月息只按9.4%收還。這家企業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)以后，沒有期滿就把這筆借款歸還了昆山，而且在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，投資1800萬元建設(shè)第二期工程生產(chǎn)更加高檔的產(chǎn)品，還介紹了兩家“三線”企業(yè)和一位臺商到昆山開發(fā)區(qū)辦廠，總投資達(dá)到3000多萬元。

不分親疏，不分內(nèi)外，像對待本地企業(yè)一樣對待外來企業(yè)。雙方一經(jīng)訂立合作協(xié)議，歷來被投資者視為棘手問題的土地征用、農(nóng)民工安置、民居拆遷等等工作，全由昆山“承包”，一包到底。外來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中一旦遇到困難，廠長、經(jīng)理可以找昆山的最高領(lǐng)導(dǎo)“對話”，尋求支持和幫助。生產(chǎn)中高檔牛皮手套的蘇旺你有限公司是江蘇省第一家外商投資企業(yè)。雙方簽約時開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛剛拉開序幕，但縣領(lǐng)導(dǎo)還是從廠房、道路建設(shè)到勞動力招用等方面協(xié)助企業(yè)解決困難，9個月內(nèi)這家企業(yè)便正式投產(chǎn)，外商十分滿意。

中外合資企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理，是容易產(chǎn)生矛盾的領(lǐng)域。昆山的領(lǐng)導(dǎo)者一直支持企業(yè)按照國際慣例處理問題。有一家合資企業(yè)，投產(chǎn)第一年經(jīng)營情況不太好。外方經(jīng)理提出裁減100名員工。昆山的領(lǐng)導(dǎo)者明確表示，外方經(jīng)理的意見既符合國際慣例，又符合我國有關(guān)合資企業(yè)的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)尊重，職工的思想工作由我們昆山自己來做。這批員工離廠以后，市里根據(jù)他們的不同情況，分別加以妥善安置。后來，外方經(jīng)理又陸續(xù)提出多項(xiàng)建議。昆山的領(lǐng)導(dǎo)者要求企業(yè)中方管理人員加以采納和實(shí)施，使企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)符合快節(jié)奏、高效率的要求，生產(chǎn)、經(jīng)營年年都有較大發(fā)展。昆山的舉措，讓外方投資者十分放心。經(jīng)過一段時間觀察和實(shí)踐，外方關(guān)閉了設(shè)立在其他國家和地區(qū)的工廠，把設(shè)備、資金移到昆山開發(fā)區(qū)來生產(chǎn)，并且撤出外方經(jīng)理，委托中方經(jīng)理全面負(fù)責(zé)企業(yè)的管理工作。

邊“輸血”邊“造血”，邊建設(shè)邊收益

如果說“窮開發(fā)”是昆山自費(fèi)建設(shè)開發(fā)區(qū)的立區(qū)之本，那么加快投入產(chǎn)出速度，盡快取得經(jīng)濟(jì)效益，則是昆山開發(fā)區(qū)在短時間內(nèi)發(fā)展起來的關(guān)鍵。

取得效益的第一步在于選準(zhǔn)項(xiàng)目，辦好項(xiàng)目。昆山有豐富的勞動力資源，而且緊靠大城市，可以接受較高較新的技術(shù)；但昆山的原材料生產(chǎn)和能源供應(yīng)能力薄弱。因此，昆山的領(lǐng)導(dǎo)者對國外客商提出的投資項(xiàng)目不是照單全收，多多益善，而是從實(shí)際出發(fā)，興辦技術(shù)先進(jìn)的和勞動密集型的，以及生產(chǎn)出口創(chuàng)匯和能夠替代進(jìn)口產(chǎn)品的電子、輕工、紡織、機(jī)械等加工項(xiàng)目，力求快上馬，高效益。中外合資的賽露達(dá)有限公司由于一開始就堅持采用當(dāng)時較為先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)，其生產(chǎn)的軟性聚氨酯出產(chǎn)率高，質(zhì)量好，投產(chǎn)以后，在國際市場上一直保持強(qiáng)大的競爭力。全公司64名職工平均每年的勞動生產(chǎn)率都在50萬元左右，相當(dāng)于當(dāng)時昆山全市平均工業(yè)勞動生產(chǎn)率的10倍。

昆山自費(fèi)開發(fā)區(qū)是改革開放的產(chǎn)物，它的建設(shè)和管理也必須體現(xiàn)改革開放的精神。昆山的領(lǐng)導(dǎo)者意識到這一點(diǎn)，鼓勵和支持政府經(jīng)濟(jì)管理部門大膽探索，盡可能避免把舊的一套東西搬到新區(qū)，新區(qū)新事必須新辦。新區(qū)企業(yè)的一個鮮明特色是專業(yè)化程度相當(dāng)高。大多數(shù)企業(yè)只生產(chǎn)一種主要產(chǎn)品，而且只加工主要零件和進(jìn)行裝配，一般性的零部件、輔助材料、包裝材料，都通過協(xié)作擴(kuò)散給周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)，形成了“龍頭”在開發(fā)區(qū)、“龍尾”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會化專業(yè)大生產(chǎn)的新格局，堅決摒棄了“小而全”“小而散”的弊端。在這樣新格局下，開發(fā)區(qū)不但助推了周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而且確保了自己全員生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的高水平。

外商投資企業(yè)陸續(xù)開工生產(chǎn)以后，昆山回收了一部分開發(fā)費(fèi)用。但是就總體而言，由于外商投資企業(yè)享有減免稅等待遇，地方財政暫時還得益不多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不可能增長很快，因而不可能給開發(fā)區(qū)以更多的投入。昆山的領(lǐng)導(dǎo)者于是實(shí)行了“兼收并蓄”的方針，在“外引”的同時，充分打開“內(nèi)聯(lián)”的扇面，與“三線”和上海等城市的大型企業(yè)和科研單位結(jié)親攀眷，從中積累資金，蓄積力量，以“內(nèi)聯(lián)”養(yǎng)“外引”。筆者1990年秋在昆山開發(fā)區(qū)調(diào)查時，經(jīng)濟(jì)研究中心提供的一組數(shù)字讓我至今印象深刻：已經(jīng)開工生產(chǎn)的19家“內(nèi)聯(lián)”企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤4841萬元，上繳稅金5338萬元，利稅總額是開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用的2.3倍。1985年昆山地方財政還無力給開發(fā)區(qū)撥款建設(shè)，從1987年開始，地方財政每年便可撥款450萬元用于開發(fā)區(qū)建設(shè)了。開發(fā)區(qū)的資金運(yùn)行，開始形成“輸血”——“造血”、“輸更多的血”——“造更多的血”的良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)效益越來越好。

昆山開發(fā)區(qū)建設(shè)初見成效，很快吸引了中央有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)和新聞媒體的目光。1988年7月，《人民日報》在第一版發(fā)表了《自費(fèi)開發(fā)——記昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)》的通訊和評論員文章，第一次揭開了昆山自費(fèi)建設(shè)開發(fā)區(qū)的神秘面紗，在全國引起了極大震動，以“富規(guī)劃、窮開發(fā)”為特點(diǎn)的、以“敢闖敢試，唯實(shí)唯干，奮斗奮進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”為精神內(nèi)核的“昆山之路”，由此名揚(yáng)天下。1990年前后，著名社會學(xué)家費(fèi)孝通多次考察昆山，呼吁為開發(fā)區(qū)“正名”。1991年，江蘇省政府批準(zhǔn)，昆山開發(fā)區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)。1992年8月，國務(wù)院同意設(shè)立昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，實(shí)行沿海開放城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于外商投資企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收的政策。開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)大至10平方公里，首期開發(fā)的面積為5平方公里，比縣里原定的自費(fèi)開發(fā)區(qū)面積增加三分之一。

開發(fā)區(qū)的“轉(zhuǎn)正”，猶如給開發(fā)區(qū)裝上了騰飛的翅膀。以開發(fā)區(qū)為強(qiáng)力引擎，昆山全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也由此邁上了突飛猛進(jìn)的快車道。

（作者系新華社江蘇分社原采編主任、高級記者）

責(zé)任編輯：李曼容