社會保障支出對居民消費(fèi)影響的實(shí)證研究

汪建康 張慧兒

摘 要：黨的二十大報(bào)告指出要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。研究我國社會保障支出與居民消費(fèi)之間的關(guān)系，對于啟動居民消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義?；谏芷?、預(yù)防性儲蓄、持久收入等理論，采用2011-2020年31個(gè)省、市、自治區(qū)的社會保障支出與居民消費(fèi)支出的數(shù)據(jù)，建立面板固定效應(yīng)模型，通過實(shí)證分析來研究社會保障支出對居民消費(fèi)的影響機(jī)制。得出社會保障支出對居民消費(fèi)有顯著的積極影響，其中社會保障與就業(yè)支出增加1個(gè)單位，居民的消費(fèi)支出隨之增加0.0726個(gè)單位的結(jié)論。根據(jù)研究結(jié)論，對社會保障財(cái)政支出、監(jiān)管體系以及醫(yī)療衛(wèi)生改革方面提出可行性建議，以促進(jìn)政府完善社會保障制度，縮小地區(qū)差異。

關(guān)鍵詞：社會保障支出；居民消費(fèi)；固定效應(yīng)模型

中圖分類號：C913.3；D632.1；F126.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）02 — ００77 — ０7

一、引言

消費(fèi)是拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一，是影響社會經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)鍵要素，改革開放后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著增長，人民的生活水平顯著提升。黨的二十大報(bào)告指出，改善消費(fèi)運(yùn)行機(jī)制，提升消費(fèi)經(jīng)濟(jì)地位，需要政府以保障人民消費(fèi)水平為目的制定相關(guān)政策推動社會穩(wěn)定向好發(fā)展，這對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。造成居民低消費(fèi)高儲蓄的原因有很多，不僅有社會經(jīng)濟(jì)狀況，居民工資水平等因素，國家社會保障制度的完善程度也不容忽視，它會影響到居民對未來不確定性的判斷，從而增加或減少當(dāng)前消費(fèi)。社會保障在重新分配國民收入和資源方面起著中心作用。政府需要重視社會保障事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先投入資源扶持社會保障事業(yè)，這既可以對生活困難的低收入人群提供救助，也可以滿足普通民眾的基本生活需求。因此，完善我國的社會保障制度，增加社會保障財(cái)政支出，這是促進(jìn)居民消費(fèi)的重要途徑，也是使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好發(fā)展的重要方法。本文基于生命周期假說理論、預(yù)防性儲蓄理論、持久收入理論，研究我國社會保障支出對居民消費(fèi)影響，對于保障民生、拉動消費(fèi)、縮小區(qū)域差距有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

二、理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)綜述

（一）相關(guān)理論

影響居民消費(fèi)意愿的一個(gè)重要因素就是不確定性預(yù)期，其會抑制居民的消費(fèi)意愿。莫迪利安尼提出了基于不確定性條件下的生命周期假說理論和預(yù)防性儲蓄理論，他認(rèn)為居民會選擇趨利避害的消費(fèi)方式，根據(jù)收入水平進(jìn)行適當(dāng)儲蓄來規(guī)避未來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。而社會保障通過國民收入再分配，在增加居民收入的同時(shí)減少了居民的不確定性預(yù)期，減少居民面臨的潛在消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而降低居民儲蓄率，促進(jìn)居民消費(fèi)。弗里德曼提出的持久收入理論，其核心思想是居民的持久收入對居民消費(fèi)意愿起決定性作用。而社會保障對于居民的保障是持久的、伴隨居民一生的，且覆蓋居民生活的各個(gè)層面。社會保障的覆蓋面越廣、體系越穩(wěn)定完善，居民得到的保障就越全面，持久收入便會增加，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)。

（二）文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)

關(guān)于社會保障支出與居民消費(fèi)行為之間關(guān)系的探討，學(xué)者們選取了不同的模型、樣本和地區(qū)來進(jìn)行研究。蔣南平（2012）［1］基于我國300多個(gè)地級城市運(yùn)用動態(tài)系統(tǒng)GMM方法，封福育（2016）［2］根據(jù)CGSS2010年的家庭微觀調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用分位數(shù)回歸模型，魏華穎（2022）［3］使用30個(gè)省份居民面板數(shù)據(jù)應(yīng)用固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸，得出二者的關(guān)系是顯著的正相關(guān)，社會保障支出能夠促進(jìn)居民消費(fèi)水平增長。政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策來完善社會保障制度，進(jìn)而促進(jìn)居民消費(fèi)，提升全社會的消費(fèi)水平，政府提升社會保障能力是提升消費(fèi)水平的一種渠道［4，5］。畢方（2020）［6］利用TVP-VAR模型進(jìn)行實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，增加就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的社保支出比例能夠提高居民消費(fèi)能力。王媛媛（2020）［7］運(yùn)用動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型分析了甘肅14個(gè)城市，楊越（2021）［8］通過個(gè)體隨機(jī)效應(yīng)回歸模型對河南省18個(gè)地市的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，蔣玲（2022）［9］以安徽省為研究對象，通過邏輯推演分析社會保障對居民消費(fèi)的影響，最終得出社會保障的發(fā)展完善可以促進(jìn)居民消費(fèi)的結(jié)論。另外有部分學(xué)者得出社會保障會抑制居民消費(fèi)的結(jié)論，即存在擠出效應(yīng)。韓偉（2014）［10］等通過對城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)的比較，發(fā)現(xiàn)社會保障支出對農(nóng)村居民的消費(fèi)呈現(xiàn)擠出效應(yīng)，但是對城鎮(zhèn)居民卻完全相反。鄧慶彪（2019）［11］分析了湖南省農(nóng)村居民消費(fèi)數(shù)據(jù)，得出了社會保障支出一定程度上抑制了農(nóng)村消費(fèi)支出的結(jié)論。

社會保障對居民消費(fèi)影響的結(jié)論基本都是正向的，少部分學(xué)者認(rèn)為存在擠出效應(yīng)，從上述文獻(xiàn)可知這種擠出效應(yīng)大多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。目前大部分學(xué)者研究社會保障支出對居民消費(fèi)的影響，樣本選取都是同一區(qū)域或全國范圍，對不同區(qū)域社會保障支出的影響效用差異研究較少，因此本文提出假設(shè)：社會保障支出能夠促進(jìn)居民消費(fèi)，但東中西的區(qū)域差異會影響社會保障支出對居民消費(fèi)幫扶效果?；诖吮疚囊?011-2020年我國省級面板數(shù)據(jù)開展研究，進(jìn)一步分析東部、中西部地區(qū)之間的社會保障支出對居民消費(fèi)影響的差異，以更好地完善我國的社會保障制度，解決地區(qū)間的發(fā)展不平衡現(xiàn)象。其次較之其他文獻(xiàn)從宏觀層面研究社會保障支出對消費(fèi)的影響，本文則從居民消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性支出層面出發(fā)，具體對教育支出、就業(yè)支出以及醫(yī)療支出等進(jìn)行深入分析。

三、數(shù)據(jù)與模型設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來源

本文選取人均社會保障支出作為核心解釋變量，居民人均消費(fèi)支出作為被解釋變量。社會保障支出包括社會保險(xiǎn)、救助、福利以及優(yōu)撫四種，是用于保障居民最低生活水準(zhǔn)、維護(hù)社會保障制度運(yùn)作的一種支出形式。2007年國家調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑，將社會保障補(bǔ)助、撫恤和福利救濟(jì)費(fèi)統(tǒng)稱為社會保障和就業(yè)支出。因此本文選取社會保障和就業(yè)支出作為國家財(cái)政社會保障支出的主要部分，同時(shí)還借鑒了王延中、龍玉其（2011）［12］關(guān)于社保的分類，另外選取了國家醫(yī)療衛(wèi)生支出以及教育支出，以這三部分支出來研究分析社會保障支出對居民消費(fèi)的具體影響效果。本文采用2011-2020近十年的中國31①個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的社會保障與居民消費(fèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過固定面板效應(yīng)模型進(jìn)行實(shí)證分析。

本文數(shù)據(jù)均取自歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，由于2013年國家關(guān)于人均可支配收入的統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，因此本文將2013年之前的城鎮(zhèn)人口可支配收入和農(nóng)村人口可支配收入分別按城市和農(nóng)村的人口權(quán)重加以處理，統(tǒng)稱為人均可支配收入。

（二）模型設(shè)計(jì)

結(jié)合上文論述，本文選擇人均社會保障支出（分別為人均社會保障和就業(yè)支出、人均醫(yī)療衛(wèi)生支出、人均教育支出）為解釋變量，并選取人均GDP、人均可支配收入、少年兒童撫養(yǎng)比、老年人口撫養(yǎng)比及失業(yè)率為控制變量，并構(gòu)建如下模型：

μi為個(gè)體固定效應(yīng)，φt為時(shí)間固定效應(yīng)。同時(shí)為了對數(shù)據(jù)進(jìn)行平滑，所有數(shù)據(jù)均取對數(shù)。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）統(tǒng)計(jì)描述

為了解數(shù)據(jù)的基本情況，對變量進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，得到表2，情況如下：

（二）實(shí)證分析

1.單位根檢驗(yàn)

本章使用2011-2020年10年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，為了使回歸結(jié)果準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)偽回歸或虛假回歸的現(xiàn)象，首先需要檢驗(yàn)面板數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性。將數(shù)據(jù)導(dǎo)入Stata并進(jìn)行LLC檢驗(yàn)后，得到表3：

根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果顯示，所有p值均小于0.01，即不存在單位根，所有數(shù)據(jù)都是平穩(wěn)的，可以直接對數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析。

2.豪斯曼檢驗(yàn)

為了對收集到的2011-2020年間31個(gè)省份的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，要對這組面板數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，判斷其是否存在遺漏變量，個(gè)體內(nèi)部存在的遺漏變量會使實(shí)證分析的結(jié)果失去參考價(jià)值，這些個(gè)體內(nèi)部的因素被稱為“個(gè)體效用”。而“個(gè)人效用”存在兩類，需要通過豪斯曼檢驗(yàn)來判斷具體選擇固定效應(yīng)還是隨機(jī)效應(yīng)模型。本文使用Stata軟件進(jìn)行實(shí)證分析，導(dǎo)入相關(guān)數(shù)據(jù)后進(jìn)行豪斯曼檢驗(yàn)。

分別對3個(gè)社會保障支出的指標(biāo)結(jié)果進(jìn)行豪斯曼檢驗(yàn)，根據(jù)結(jié)果顯示，所有p<0.05，因此拒絕原假設(shè)，選擇固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸分析。

3.固定效應(yīng)模型

運(yùn)用2011-2020年全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的面板數(shù)據(jù)，分別研究社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、教育支出對居民消費(fèi)的影響，具體研究結(jié)果見下表：

從表格顯示結(jié)果可知， 社會保障與就業(yè)支出、教育支出變量通過了顯著性檢驗(yàn)，即社會保障和就業(yè)支出、教育支出對居民消費(fèi)情況產(chǎn)生影響。調(diào)整R方達(dá)到了0.986，接近于1，說明擬合優(yōu)度較好，模型的各個(gè)解釋變量很好地解釋了被解釋變量。

筆者進(jìn)一步分析不同區(qū)域的社會保障支出對居民消費(fèi)的影響，我國自1978年十一屆三中全會后調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，改變了之前均衡發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“向東傾斜、梯度推進(jìn)”優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，由此奠定了東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異基礎(chǔ)［13］。除了國家政策的傾斜，還有區(qū)位因素、要素投入因素等，使中西部地區(qū)發(fā)展較為落后，盡管2000年實(shí)行“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，東部地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異仍是客觀存在的。因此筆者對東部地區(qū)和中西部地區(qū)的社會保障財(cái)政性投入展開具體分析，研究結(jié)果如表8所示。

根據(jù)上表顯示，東部地區(qū)的社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出對居民消費(fèi)有顯著影響，并呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，中西部地區(qū)的社會保障與就業(yè)支出以及教育支出是有顯著性影響，呈正相關(guān)，調(diào)整R方均大于0.9，接近于1，模型擬合度較好。

（三）結(jié)果分析

由表7可知，第一，SEE在10%水平上顯著，說明社會保障和就業(yè)支出與消費(fèi)支出二者的關(guān)系是顯著正相關(guān)，隨著社會保障和就業(yè)支出增加1單位，人均消費(fèi)支出就增加0.0726個(gè)單位。社會保障支出的分類中最重要的就業(yè)支出對居民消費(fèi)支出起到了積極的促進(jìn)作用，這一結(jié)果符合國內(nèi)眾多學(xué)者的研究結(jié)論。因此，適當(dāng)增加就業(yè)方面的財(cái)政支出，對促進(jìn)居民的消費(fèi)水平有一定的作用。表8中東部地區(qū)社會保障和就業(yè)支出每增加1單位；居民消費(fèi)支出增加0.0641個(gè)單位；中西部地區(qū)社會保障和就業(yè)支出每增加1單位，中西部地區(qū)居民消費(fèi)支出增加0.0905個(gè)單位，中西部地區(qū)的社會保障和就業(yè)支出對消費(fèi)的刺激作用大于東部地區(qū)，社會保障的效用水平存在明顯的地區(qū)差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)居民自發(fā)性消費(fèi)水平高，社會保障制度更完善，由結(jié)果可見我國仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡問題，這也是政府需要關(guān)心和首要解決的問題。

第二，在全國范圍內(nèi)看，人均醫(yī)療衛(wèi)生支出與居民消費(fèi)的關(guān)系是不顯著的，只有東部地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生支出對居民消費(fèi)支出的影響是顯著的，這反映出我國醫(yī)療水平發(fā)展不均衡，醫(yī)療資源更多傾斜于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。近幾年，政府在醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出不斷增加，但是居民的醫(yī)療衛(wèi)生情況還是存在很大的問題，居民在看病治病方面仍然需要投入大量的開銷，看病難、看病貴的現(xiàn)象依舊是困擾民生的重點(diǎn)問題，居民在醫(yī)療保障方面的許多需求無法得到滿足，不能解決居民的后顧之憂，從而造成了居民在日常生活中會有目的進(jìn)行儲蓄，減少不必要的消費(fèi)支出。在醫(yī)療資源供給方面也存在資源分配不均衡的問題，很多優(yōu)質(zhì)資源和政府支出都傾斜給大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而偏遠(yuǎn)地區(qū)本身醫(yī)療條件落后，醫(yī)療資源相對匱乏，導(dǎo)致整體醫(yī)療衛(wèi)生水平難以提高，政府的醫(yī)療衛(wèi)生支出無法有效地改善居民的生活水平，也就無法促進(jìn)居民消費(fèi)水平提高。

第三，整體上教育支出對居民消費(fèi)支出的影響明顯，在5%水平上顯著，也就是教育支出每增加1%，消費(fèi)支出就會增加0.0999%。結(jié)果表明，政府適當(dāng)增加在教育方面的財(cái)政投入對居民消費(fèi)具有積極影響。因?yàn)殡S著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對教育水平越來越重視，教育支出占家庭總開銷的比重很大，因此政府增加在教育方面的財(cái)政支出，才能夠緩解居民的財(cái)政壓力，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)前消費(fèi)。而在分地區(qū)研究中，東部地區(qū)的教育支出對消費(fèi)支出的影響是不顯著的，這與東部地區(qū)的教育發(fā)展水平有關(guān)，東部地區(qū)的教育水平一直處于全國領(lǐng)先地位，教育資源豐富，較高的教育發(fā)展水平降低了政府社會保障中對教育發(fā)展的補(bǔ)貼作用，對居民的日常生活影響不大，也就無法進(jìn)一步促進(jìn)居民消費(fèi)。

第四，在控制變量中，居民的可支配收入對消費(fèi)支出的影響是顯著的。這一點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)情況相符合，當(dāng)人們的可支配收入越多，可以減少對未來的擔(dān)憂，進(jìn)而不把錢存入銀行，居民的消費(fèi)支出也就越多。

四、研究結(jié)論及建議

（一）研究結(jié)論

本文采用面板固定效應(yīng)模型實(shí)證分析了社會保障支出與居民消費(fèi)的關(guān)系，探討我國社會保障能否有效促進(jìn)居民的消費(fèi)水平。本文選取中國2011-2020年各省的社保數(shù)據(jù)和居民消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，得出結(jié)論：人均醫(yī)療衛(wèi)生支出對消費(fèi)支出的影響不顯著，但是社會保障和就業(yè)、教育方面的支出對居民消費(fèi)支出都有顯著的影響，當(dāng)人均社會保障與就業(yè)支出增加1個(gè)單位，居民的消費(fèi)支出就隨之增加0.0726個(gè)單位，人均教育支出增加1個(gè)單位，消費(fèi)支出隨之增加0.0999個(gè)單位。

筆者進(jìn)一步分地區(qū)展開研究，發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)與中西部地區(qū)的社會保障和就業(yè)支出對居民消費(fèi)支出的影響都是顯著的，東部消費(fèi)水平的社會保障和就業(yè)支出彈性系數(shù)是0.0641，中西部為0.0905，效用水平存在較明顯的差異；東部地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生支出對消費(fèi)支出的影響是顯著的，人均醫(yī)療衛(wèi)生支出增加1個(gè)單位，居民的消費(fèi)支出就隨之增加0.1237個(gè)單位；在教育支出對消費(fèi)的影響方面，東部地區(qū)不顯著，中西部地區(qū)教育支出每增加1單位，居民的消費(fèi)支出就隨之增加0.1708個(gè)單位。由此驗(yàn)證了本文的假設(shè)，社會保障支出能夠促進(jìn)居民消費(fèi)，但東中西的區(qū)域差異會影響社會保障支出對居民消費(fèi)的具體幫扶效果。

（二）政策建議

根據(jù)上述研究結(jié)果可知，是否健全的社會保障制度對居民的消費(fèi)水平有很大的影響，完善的社會保障制度能夠提升居民生活水平，處于安全穩(wěn)定的生活環(huán)境會使居民減少當(dāng)期儲蓄，增加消費(fèi)支出。反之，如果居民基本的生活需求都得不到滿足，求職就業(yè)、生病就醫(yī)、教育升學(xué)等問題得不到有效解決，人們就會因?yàn)閷ξ磥砩畹慕箲]而增加預(yù)防性儲蓄，這時(shí)的消費(fèi)支出就會大大減少。因此，本文以改善社會保障制度促進(jìn)居民消費(fèi)為目的，提出一些建議以供實(shí)踐參考。

1.促進(jìn)社會保障支出均衡發(fā)展

我國對于社會保障方面的發(fā)展起步較晚、社會保障水平總體較低，東中西的區(qū)域差異會影響社會保障支出對居民消費(fèi)的具體幫扶效果，因此政府要解決社會保障服務(wù)不均衡現(xiàn)象，增加社會保障方面的資金投入，保證社會保障事業(yè)蓬勃發(fā)展，滿足困難群眾的基本生活需求，提高普通民眾的生活水平，從而增加居民的消費(fèi)支出，刺激經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。首先要打開社會保障的資金渠道，從多方面增加社保發(fā)展的儲備基金。由于政府的財(cái)力有限，并不能全力投入到社會保障事業(yè)的發(fā)展中來，但是政府對社會保障的財(cái)政性撥款是社保資金儲備最重要的一部分，對于資金的籌集不應(yīng)該只局限于單一的方法，要充分利用社會多方力量，多元化籌集社保事業(yè)發(fā)展的資金。其次中央在發(fā)展社會保障事業(yè)時(shí)要注重全局，統(tǒng)籌規(guī)劃資金的使用，合理分配不同區(qū)域的社會保障資源，加大對中西部落后地區(qū)的社會保障事業(yè)的扶持力度，促進(jìn)社保事業(yè)的全面健康發(fā)展；在資金的支出結(jié)構(gòu)上，要對社會保障支出的具體方向做出詳細(xì)劃分，合理規(guī)劃撥款，增加社會保障的后備資金，使社會保障更好得發(fā)揮作用。

2.推進(jìn)醫(yī)衛(wèi)深化改革

醫(yī)療衛(wèi)生是現(xiàn)在社會發(fā)展不可忽視的一大重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到全體居民的生命健康問題，對社會的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的影響，而政府在醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用。進(jìn)入21世紀(jì)，人們的生活水平有了很大的改善，這也使人們越來越重視個(gè)人健康狀況，因此醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展也越來越受到人們的關(guān)注。但是從研究結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療衛(wèi)生支出對消費(fèi)支出的影響是不顯著的，也就是說我國的醫(yī)療衛(wèi)生支出并不能促進(jìn)居民消費(fèi)支出，因此政府必須重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，推動醫(yī)療衛(wèi)生深化改革，立足中國國情，從實(shí)際出發(fā)，改善醫(yī)療衛(wèi)生水平，保障居民基本的醫(yī)療衛(wèi)生需求，解決人民看病難、看病貴的問題。同時(shí)政府要注重資源的配置比例，重視偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療資源匱乏，供給不足的問題，避免大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)占據(jù)過多的醫(yī)療資源。政府需要完善醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，將醫(yī)療資源落到實(shí)處，提升小社區(qū)的醫(yī)療發(fā)展水平，進(jìn)而推動全社會的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

3.建立健全財(cái)政社保支出監(jiān)管體系

國家在加強(qiáng)對社會保障事業(yè)資金扶持的同時(shí)也要建立相關(guān)機(jī)構(gòu)對社保支出進(jìn)行監(jiān)督，使社會保障發(fā)揮其應(yīng)有的作用。首先，要從法律層面保證社會保障支出監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行，使監(jiān)督行為做到有法可依，違法行為能夠及時(shí)處理、及時(shí)問責(zé)。其次，要有獨(dú)立部門對社會保障的資金進(jìn)行專門負(fù)責(zé)，以確保社保工作可以持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。最后，除了政府方面的監(jiān)督，也要發(fā)揮社會力量尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督作用，還要動員群眾一起監(jiān)督社會保障的管理工作，對于社會保障工作也要有及時(shí)反饋，應(yīng)該制定合理的績效評價(jià)體系，安排專門人員對社保工作進(jìn)行記錄，以確保對各項(xiàng)工作都能有跡可循，有責(zé)可問。同時(shí)也要建立獨(dú)立的部門對績效數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，實(shí)現(xiàn)對社會保障資金的合理分配。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕