實體化改革中我國地方性單項體育運動協(xié)會發(fā)展路徑研究

摘要：地方性單項體育運動協(xié)會作為各省、市各運動項目發(fā)展的重要組成部分，在基層體育人才培養(yǎng)、全民健身、推動我國各項體育運動發(fā)展等過程中發(fā)揮著重要的作用。在國家大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的大背景下，在體育發(fā)展各項政策的導(dǎo)向下，探索改革中的地方性協(xié)會發(fā)展路徑具有重要的實際指導(dǎo)意義。運用邏輯分析法、文獻資料法等，總結(jié)歸納了當(dāng)前我國地方性單項體育協(xié)會發(fā)展面臨的瓶頸問題：缺乏完善的運行機制；協(xié)會服務(wù)意識較差；業(yè)務(wù)發(fā)展滯后，發(fā)展經(jīng)費不足。并提出通過強化協(xié)會建設(shè)，制定協(xié)會發(fā)展的新制度、新標(biāo)準(zhǔn)；加大政府購買服務(wù)力度；鞏固創(chuàng)新協(xié)會業(yè)務(wù)板塊，完善籌資機制等措施來探索協(xié)會發(fā)展的有效路徑。

關(guān)鍵詞：實體化改革；地方性單項體育運動協(xié)會；發(fā)展路徑

協(xié)會實體化改革是適應(yīng)我國經(jīng)濟體制改革與發(fā)展的產(chǎn)物，自20世紀(jì)80年代起，我國單項體育協(xié)會實體化改革便經(jīng)歷了醞釀階段、初步實驗階段、試點與推廣階段及鋪開與調(diào)整階段四個發(fā)展階段[1]。在國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中指出，深化“放管服”改革，釋放發(fā)展?jié)撃?，深耕市場化運營方式。目前，以中國足球協(xié)會、中國籃球協(xié)會等為代表的全國性體育協(xié)會已完成實體化改革建設(shè)，明確管辦分離，實現(xiàn)了政府與行業(yè)協(xié)會的脫鉤。

協(xié)會實體化改革首先在全國性單項運動協(xié)會中展開，而具體負責(zé)各省市體育各項事業(yè)的地方性單項體育運動協(xié)會也在相關(guān)政策的引導(dǎo)與當(dāng)?shù)卣毮懿块T的支持下開始了實體化改革步伐。但當(dāng)前我國單項體育運動協(xié)會實體化改革尚未完成，各地方單項運動協(xié)會由于受經(jīng)費、資源條件等的限制還未能徹底脫離政府職能的管轄，其中一些甚至不具備實體辦公條件。因此，在我國由體育大國向體育強國邁進的整體發(fā)展進程中，在國家大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的大背景下，探索我國地方性單項體育運動協(xié)會的改革發(fā)展路徑，勢在必行。

1" 研究對象和方法

1.1" 研究對象

研究對象為地方性單項體育運動協(xié)會。

1.2" 研究方法

采用了文獻資料法對我國體育行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策、現(xiàn)狀等內(nèi)容進行了整理分析，結(jié)合作者親身經(jīng)歷，采用實地考察法對地方性體育協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀進行了對比總結(jié)，研究方法科學(xué)、有效。

2" 相關(guān)概念界定

2.1" “實體化”的界定

協(xié)會泛指相互配合的社會群眾團體，加限定詞“體育”的體育協(xié)會是共同關(guān)系成員體育利益的組織（或稱會社），目的在于加強實現(xiàn)某一體育任務(wù)或目標(biāo)的自愿組織[2]。

所謂“實體”，在法律上具有以下三方面意義：成為本運動項目的主體；符合社團法人條件，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任；能夠依托社會，自我管理，自我發(fā)展。協(xié)會實體化是指運動項目協(xié)會逐步具備這些條件的過程[3]。

2.2" 地方性單項體育運動協(xié)會

文章提到的“地方性單項體育運動協(xié)會”泛指除全國性單項體育運動協(xié)會之外的，具體負責(zé)各省、市各項運動項目發(fā)展的，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的社團法人。

3" 地方性單項體育運動協(xié)會發(fā)展面臨的障礙

3.1" 政府職能演變期較長，缺乏完善的運行機制

在我國當(dāng)前社會經(jīng)濟體制下，體育的發(fā)展必然會受到市場經(jīng)濟體制與生產(chǎn)力發(fā)展水平的影響。作為體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展水平是影響體育發(fā)展的重要因素，決定著體育改革的方向和發(fā)展的速度與規(guī)模。地方性單項體育運動協(xié)會是凝聚社會體育力量的重要載體，其科學(xué)管理與運轉(zhuǎn)有利于形成良好的社會體育秩序，促進全民健身的發(fā)展，對于體育治理能力和治理體系的發(fā)展也有著重要的意義。

在我國當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下，協(xié)會完全依靠社會發(fā)展的能力有限，仍需政府的支持與引導(dǎo)，深化體育改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須循序漸進，因此政府對于單項體育協(xié)會的職能演變也需經(jīng)歷一個長期的過程[4]。地方性單項體育運動協(xié)會較全國性單項體育協(xié)會具有其特殊性，其既要在宏觀政策的引導(dǎo)下逐步實行實體化改革，同時也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在發(fā)展競技體育、全民健身、人才培養(yǎng)等方面制定各自的發(fā)展方式與運行機制。當(dāng)前，我國大部分地方性單項體育運動協(xié)會在當(dāng)?shù)伢w育局或運動管理中心的引導(dǎo)下開展工作，有的甚至因經(jīng)費等資源條件限制無法實現(xiàn)實體化辦公，缺乏整體、規(guī)范的運行機制。一些單項體育協(xié)會在改革過程中，也面臨著新舊體制銜接不順的問題，在脫離政府實際業(yè)務(wù)管轄后，難以適應(yīng)市場化的運行機制，在制度建設(shè)、人員配置、業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)費管理等方面都面臨著重置與調(diào)整，改革進程緩慢，運行機制亟待完善。

3.2" 協(xié)會發(fā)展缺乏自主性，服務(wù)意識較差

經(jīng)查閱發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前絕大多數(shù)地方性單項體育運動協(xié)會發(fā)展缺乏自主性，主要原因在于協(xié)會還未完全從政府機構(gòu)中脫離出來，協(xié)會工作人員還存在著依賴政府的心理狀態(tài)，同時政府對地方單項體育協(xié)會在社會發(fā)展中的價值認識不足，權(quán)責(zé)不夠明確[5]。筆者在實地走訪的過程中了解，在人員構(gòu)成上，協(xié)會主席、秘書長等核心職位在一定時期內(nèi)仍為相關(guān)部門負責(zé)人兼任，協(xié)會日常管理人員采用外部聘用與相關(guān)部門兼任相結(jié)合的形式，但由于經(jīng)費有限，專職工作人員工資福利水平一般，且依靠協(xié)會自身“造血功能”發(fā)放工資保障程度有限。人員結(jié)構(gòu)的不完善及有限的人力資源也是造成協(xié)會發(fā)展自主性差的一個重要因素。

在實體化改革過程中，地方性單項體育運動協(xié)會所面臨的困境是權(quán)利、職責(zé)的不明確，政府部門以協(xié)會的名義行使著非營利組織的職能，單項體育協(xié)會工作上受著政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和制約，在很大程度上單項體育協(xié)會的權(quán)利屬于行政組織部門，而且在許多方面依賴上級主管部門，不能真正以單項體育協(xié)會的實體身份發(fā)揮出其應(yīng)有的特性。地方性單項體育運動協(xié)會作為發(fā)展當(dāng)?shù)馗黜楏w育運動的基層組織，其服務(wù)范圍廣闊，從運動員選材、裁判委員會管理、專業(yè)及業(yè)余運動等級評定到協(xié)會會員服務(wù)、商務(wù)合作、體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)等，涉及到了當(dāng)?shù)卦擁椷\動發(fā)展的方方面面，因此各地方性單項協(xié)會應(yīng)樹立服務(wù)于大眾、服務(wù)于社會的意識，但當(dāng)前各協(xié)會在服務(wù)方面的意識較差，沒能較好地利用社會資源開展協(xié)會各項工作，造成協(xié)會發(fā)展自主性不強。

3.3" 業(yè)務(wù)發(fā)展滯后，發(fā)展經(jīng)費不足

當(dāng)前，地方性單項體育運動協(xié)會業(yè)務(wù)開展多數(shù)呈現(xiàn)固有模式，即以裁判員管理、賽事協(xié)助等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，部分發(fā)展較快的協(xié)會建立了協(xié)會會員發(fā)展體系。但整體來講，地方性單項體育運動協(xié)會在本項目媒體推廣、商務(wù)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、國際體育項目交流等市場化業(yè)務(wù)方面發(fā)展都較為緩慢。

在經(jīng)費籌集與管理方面，協(xié)會內(nèi)部發(fā)展缺乏自驅(qū)力。自協(xié)會實體化改革實行以來，政府部門一方面希望通過縮減財政預(yù)算來加快協(xié)會與政府部門脫鉤的進程，另一方面也為減輕政府的經(jīng)費負擔(dān)，因此不再給予協(xié)會固定的撥款。但是由于長期以來政府的干預(yù)管理，協(xié)會的運作方式已習(xí)慣于滿足政府的需要，將自身業(yè)務(wù)與政府購買或其他形式的服務(wù)捆綁，致力于如何爭取更多的政府經(jīng)費，而不是向社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)[6]。因此，在改革過程中需要獨立承接業(yè)務(wù)、籌集經(jīng)費時，協(xié)會就難以應(yīng)付新的挑戰(zhàn)，不能主動向會員和社會公眾提供服務(wù)，也很難從會員和公眾那里募集資金，在開展新業(yè)務(wù)時，也因經(jīng)費缺乏無法順利進行，這是當(dāng)前協(xié)會運行中面臨的最大瓶頸。同時，協(xié)會經(jīng)費也受外部環(huán)境的約束。協(xié)會的活動不屬于政府行為，其收費作為經(jīng)營服務(wù)性收費價格由價格主管部門進行管理。在市場經(jīng)濟體制下，協(xié)會經(jīng)費的籌集必須走市場化的發(fā)展道路，只有發(fā)揮協(xié)會自身的項目專業(yè)優(yōu)勢，積極獲取政府、社會和市場資源，開拓業(yè)務(wù)范圍，才能應(yīng)對當(dāng)前激烈的市場競爭環(huán)境。

4" 地方性單項體育運動協(xié)會發(fā)展路徑

在國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計劃（2021—2025年）》中指出，完善以各級體育總會為樞紐，各級各類單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會為支撐，基層體育組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。重點加強基層體育組織建設(shè)，鼓勵體育總會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸、各類體育社會組織下沉行政村（社區(qū)）。加大政府購買體育社會組織服務(wù)力度，引導(dǎo)體育社會組織參與承接全民健身公共服務(wù)。另外，國家體育總局頒布的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中指出，要加強全國單項體育協(xié)會實體化改革進程，推動會員組織建設(shè)和規(guī)范化管理，促進行業(yè)自律。積極發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會力量參與，形成政府辦與社會辦有機結(jié)合的體育發(fā)展新模式。

在我國體育事業(yè)發(fā)展新時期，各體育社會組織都應(yīng)抓住機遇，積極探索發(fā)展的新路徑。地方性單項體育運動協(xié)會在實體化改革過程中，既要在宏觀政策的引導(dǎo)下加強自身組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)，也要充分利用社會資源，依靠社會，服務(wù)社會，利用自身優(yōu)勢資源，力爭在體育市場發(fā)展中建立新的發(fā)展模式，建立全新的協(xié)會實體化發(fā)展模式[7]。

4.1" 強化協(xié)會建設(shè)，制定協(xié)會發(fā)展的新制度、新標(biāo)準(zhǔn)

在單項協(xié)會實體化改革過程中，協(xié)會人員與制度建設(shè)仍是協(xié)會發(fā)展的核心內(nèi)容。在與政府脫鉤的過程中，應(yīng)在原有制度體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)馗鬟\動項目發(fā)展?fàn)顩r來建立與實際相符的、適合協(xié)會當(dāng)前發(fā)展進程的制度與標(biāo)準(zhǔn)。另外，在協(xié)會業(yè)務(wù)板塊發(fā)展中涉及標(biāo)準(zhǔn)化體系的，如運動員與教練員等級評定、會員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，也要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與體系，形成協(xié)會各項業(yè)務(wù)發(fā)展的完整體系[8]。

為促進協(xié)會發(fā)展進程，提高協(xié)會專業(yè)化服務(wù)水平，應(yīng)廣泛吸納行業(yè)專家、科研人員等到相關(guān)協(xié)會工作，樹立地方各單項協(xié)會在本行業(yè)的權(quán)威性，提升影響力和服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展單項運動業(yè)余俱樂部、大眾健身俱樂部、基層體育俱樂部和健身團隊建設(shè)等多種形式的體育組織，充實體育社團的人力資源儲備。在完善內(nèi)部的機制的同時，也應(yīng)注意外部協(xié)作機制的發(fā)展。在實體化改革過程中，隨著與政府關(guān)系的脫鉤，協(xié)會的獨立法人職責(zé)會愈加凸顯，外部的溝通與協(xié)作能為協(xié)會改革與發(fā)展帶來新的活力。加強與政府機構(gòu)、事業(yè)單位、其他社會團體、企業(yè)等的業(yè)務(wù)溝通與合作往來，挖掘市場需求，內(nèi)外協(xié)同，共同推動協(xié)會的改革建設(shè)進程，建立科學(xué)化、制度化的發(fā)展機制。

4.2" 立足業(yè)務(wù)優(yōu)勢，加大政府購買服務(wù)力度，增強協(xié)會發(fā)展活力

地方性單項體育運動協(xié)會是發(fā)展單項運動項目的橋梁與紐帶。在當(dāng)前協(xié)會既有業(yè)務(wù)中，專業(yè)競賽服務(wù)、裁判員等級認定等是協(xié)會的運營優(yōu)勢。尤其是在專業(yè)及大眾運動賽事中，協(xié)會為各項賽事提供了優(yōu)質(zhì)的裁判員隊伍。專業(yè)的競賽組織與服務(wù)也是體育賽事市場中的核心需求，立足業(yè)務(wù)優(yōu)勢，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平。

協(xié)會改革的最終目的是促進體育公共服務(wù)質(zhì)量的改善和提升，以公共利益為導(dǎo)向，需要政府與單項體育協(xié)會雙向協(xié)同。各單項體育運動協(xié)會在發(fā)展過程中應(yīng)加強服務(wù)意識，建立人才培養(yǎng)、賽事監(jiān)管、會員服務(wù)、對外交流等與該項目相關(guān)的成套服務(wù)體系[9]。同時，要完善政府購買體育社團服務(wù)方式，堅持以社會需求為導(dǎo)向，擴寬政府購買體育社團公益服務(wù)項目內(nèi)容和渠道，研究制定向體育社團轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的具體措施，建立嚴(yán)格的工作程序和評價制度，推動各級省、市單項體育運動協(xié)會承擔(dān)服務(wù)性、技術(shù)性、事物性、群眾性工作，更好地發(fā)揮在提供公共服務(wù)、動員社會力量、滿足大眾需求等方面的優(yōu)勢和作用，進一步激發(fā)協(xié)會發(fā)展活力，發(fā)揮其在全民健身工作和創(chuàng)新社會管理中的積極作用[10]。

4.3" 鞏固創(chuàng)新協(xié)會業(yè)務(wù)板塊，完善籌資機制

在當(dāng)前體育事業(yè)發(fā)展的新時期，應(yīng)沖破協(xié)會固有業(yè)務(wù)板塊體系，創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊。在原有傳統(tǒng)業(yè)務(wù)板塊的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強對外合作與交流，充分利用社會資源發(fā)展協(xié)會業(yè)務(wù)[11]。當(dāng)前，會員服務(wù)體系已成為各單項體育運動協(xié)會所青睞的發(fā)展方式，通過建立會員單位，發(fā)展個人會員，提供會員服務(wù)的方式來樹立協(xié)會核心業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，不斷進行人才培養(yǎng)、對外交流與開發(fā)。在專業(yè)服務(wù)方面，競賽服務(wù)、賽事組織仍是協(xié)會業(yè)務(wù)發(fā)展的固有優(yōu)勢，要取得全面發(fā)展，面向市場，為社會公眾提供體育服務(wù)是協(xié)會發(fā)展的必由之路。

協(xié)會應(yīng)建立更加完善的籌資機制，通過為政府與社會提供服務(wù)的方式，以政府業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，將依靠社會資源作為協(xié)會發(fā)展強有力的生命力，大力發(fā)展群眾體育活動，不斷完善商務(wù)開發(fā)與對外合作體系，為各項業(yè)務(wù)的發(fā)展籌備資金。為順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，協(xié)會應(yīng)挖掘多樣化的社會體育需求，充分利用社會資源、信息資源、人力資源獲取協(xié)會發(fā)展的動力，增強協(xié)會的社會公信力，更好地服務(wù)于各體育項目的長遠發(fā)展。

5" 結(jié)論

體育協(xié)會實體化改革是體育治理能力和體系優(yōu)化與提升的重要組成部分。地方性單項體育運動協(xié)會較全國性單項體育運動協(xié)會具有其特殊性，其既是全國性單項體育運動協(xié)會的分支，又是各地方體育運動項目發(fā)展的主體。在我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢下，各地方性單項體育運動協(xié)會應(yīng)逐步開展符合當(dāng)?shù)厍闆r、與項目本身發(fā)展相適應(yīng)的實體化發(fā)展方式，既要在宏觀政策的調(diào)控下積極探索實體化發(fā)展道路，又要根據(jù)地域及項目實際發(fā)展情況制定自身發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)與制度，加強內(nèi)外部協(xié)同合作，在完善自身發(fā)展機制的同時，注重外部資源的合作與引入。

當(dāng)前，我國絕大多數(shù)地方性單項體育運動協(xié)會實體化發(fā)展進程較為緩慢，面臨著運行機制不完善、自主性發(fā)展能力較弱、業(yè)務(wù)滯后、經(jīng)費不足等共性問題。為了適應(yīng)我國體育事業(yè)發(fā)展的大形勢，充分響應(yīng)“體育強國”建設(shè)，在新時期各類政策的指導(dǎo)下，各地方性單項體育運動協(xié)會應(yīng)強化協(xié)會自身建設(shè)，制定協(xié)會發(fā)展的新制度、新標(biāo)準(zhǔn)；在立足協(xié)會自身優(yōu)勢業(yè)務(wù)的同時，政府也應(yīng)加大購買服務(wù)力度，購買體育社團服務(wù)，增強社團發(fā)展活力；鞏固創(chuàng)新協(xié)會業(yè)務(wù)板塊，完善籌資機制。各地方性單項體育運動協(xié)會要加強自身發(fā)展的主人翁意識，推進制度規(guī)范建設(shè)，適應(yīng)市場化的發(fā)展步伐，積極主動探索協(xié)會發(fā)展的有效路徑，共同促進我國體育事業(yè)的改革發(fā)展。

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