新時期重慶市構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的推進路徑

摘要：進入社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新時期，為更好滿足時代需要，應(yīng)將推動高質(zhì)量發(fā)展作為根本遵循，注重發(fā)掘內(nèi)涵與提升內(nèi)生動力，以科學(xué)方式謀劃更高水平全民健身公共服務(wù)體系。本研究運用文獻資料法、實地考察法、邏輯分析法、數(shù)理統(tǒng)計法從政策法規(guī)、場地設(shè)施、健身內(nèi)容、健身指導(dǎo)等方面分析新時期重慶市構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的現(xiàn)實困境與推進路徑。研究認為：新時期重慶市全民健身公共服務(wù)高水平發(fā)展的推進路徑包括推動全民健身場地設(shè)施建設(shè)；豐富全民健身活動內(nèi)容；加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)；加強城鄉(xiāng)融合，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；提升全民健身標準化科學(xué)化水平等。

關(guān)鍵詞：重慶市；全民健身；公共服務(wù)體系；推進路徑

全民健身作為群眾體育的重要內(nèi)容，有助于全體人民增強體魄、增進健康、增添幸福，是有力增強國民體質(zhì)、促進全民健康的重要路徑[1]。2022年，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》詳細闡述了“更高水平”全民健身公共服務(wù)的指標體系，要求在全民健身公共服務(wù)的體制機制、要素支撐、資源分布等8個方面進一步完善?！蛾P(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》指出構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，是加快體育強國建設(shè)的重要基石，是順應(yīng)人民生活期待的內(nèi)在要求?！吨貞c市全民健身實施計劃（2021—2025年）》，提出重慶市到2025年的發(fā)展目標和9個方面的主要任務(wù)，就今后促進全民健身更高水平發(fā)展，更好滿足人民群眾的健身和健康需求作出部署。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系有利于滿足重慶市人民日益增長的健身活動需求，有助于提升重慶市人民的身體素質(zhì)，促進重慶市人民健康水平的提高。重慶市有地域差距大、地形錯綜復(fù)雜、經(jīng)濟發(fā)展不均衡等特點，這些特點限制了重慶市全民健身運動的發(fā)展。探尋更高水平全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建路徑是新時期重慶市全民健身發(fā)展的時代之需。

1" 新時期重慶市構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的重要性

習(xí)近平主席明確指出“全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障”[2]。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不充分問題日益突出，而經(jīng)濟間發(fā)展的非均衡性又直接影響著地區(qū)居民所享受到的全民健身公共服務(wù)水平，造成我國區(qū)域間基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)象突出，這與我國社會主義的理念相違背。新時期我國全民健身事業(yè)就進入到發(fā)展的黃金時期，全民健身與體育運動及身體健康有緊密的聯(lián)系，全民健身是邁向體育強國和健康中國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重慶市全民健身公共服務(wù)體系高質(zhì)量建設(shè)有利于為重慶市全民健身運動的發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的條件，優(yōu)化全民健身運動的服務(wù)路徑，打造優(yōu)質(zhì)體育賽事；有利于完善公共體育供給制度，努力提升公共服務(wù)的針對性和特色化，健全和完善系統(tǒng)性、全面性、綜合性更強的公共服務(wù)供給制度；有利于營造重慶市居民全民健身活動的氛圍，促進重慶市全民健身運動更好地開展，建立持續(xù)投入機制，進一步完善全民健身公共體育設(shè)施，同時使體育社團在全民健身中的組織指導(dǎo)功能得到強化。全民健身公共服務(wù)體系的完善不僅可以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的健身活動需求，還能以體育健身活動為基礎(chǔ)，通過體育助力地方的經(jīng)濟發(fā)展。

2" 重慶市全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1" 全民健身公共服務(wù)備受關(guān)注

國家高度重視全民健身運動的發(fā)展，黨的十八大以來全民健身上升為國家戰(zhàn)略。黨的十九大報告提出：“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設(shè)?！蓖ㄟ^查閱國家體育總局網(wǎng)及重慶市人民政府網(wǎng)等官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，國家相繼出臺了《全民健身計劃》《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等有關(guān)文件，重慶市積極響應(yīng)國家號召出臺了《重慶市全民健身條例》《重慶市全民健身實施計劃（2021—2025年）》等全民健身相關(guān)政策文件。重慶市十分重視對高水平全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建，努力建設(shè)“15分鐘健身圈”，依托山城特色充分利用江畔、碼頭、樓頂、老舊廠房等推動“兩江四岸”“山城步道”等全民健身場地設(shè)施建設(shè)。積極構(gòu)建區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級健身服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展具有區(qū)縣特色的體育活動。重慶市全民健身公共服務(wù)體系高質(zhì)量建設(shè)有助于筑牢全民健身基礎(chǔ)條件，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈全民健身賽事活動品牌，推動重慶市公共體育服務(wù)高水平發(fā)展。

2.2" 全民健身公共服務(wù)設(shè)施日趨完善

重慶市的體育場地設(shè)施一直在高速建設(shè)發(fā)展，全民健身公共服務(wù)設(shè)施不斷健全和完善。2021年重慶市共實施項目97個，開展前期工作的33個，一年中有多達130個體育基礎(chǔ)設(shè)施在逐步開展，體育基礎(chǔ)建設(shè)總投資達到了300多億元。截至2022年12月31日，重慶市體育場地數(shù)量達145279個，與2021年底相比人均體育場地面積增加了0.19m2，人均體育場地面積達到2.27m2，提前完成《重慶市體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》中“全市人均體育場地面積超過2.2m2”的目標。其中球類運動場地中乒乓球場地最多有52234個、籃球場地其次有24974個、排球場地最少有1711個；基礎(chǔ)大型場地中田徑場有3500個、游泳場地有1965個；體育健身場地中全民健身路徑26160個、健身步道4400個。在《重慶市全民健身實施計劃（2021—2025年）》中還明確提出：“新建體育公園50個、健身步道1000公里、全民健身中心30個、社會足球場300片、群眾滑冰場10個[3]?！敝貞c市全民健身公共服務(wù)設(shè)施的不斷健全與完善為新時期重慶市更高水平全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.3" 全民健身公共服務(wù)內(nèi)涵更加豐富

《重慶市全民健身實施計劃（2021—2025年）》提出要大力發(fā)展三大球、路跑等項目，鼓勵區(qū)縣廣泛開展具有地域特色的全民健身活動，推廣普及少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目[3]?！吨貞c市全民健身條例》指出要結(jié)合實際開展登山、釣魚、乒乓球、羽毛球、象棋、自行車等豐富多彩的各級各類賽事活動，提升體育人口比例。乘著北京冬奧會的東風(fēng)，冰雪運動在重慶得到高速發(fā)展，截至2022年底，全市有9個滑冰場、10個滑雪場（內(nèi)含兩個室內(nèi)滑雪場）、以及6個300m2以上的輪滑冰場，能夠舉辦大型賽事，滿足眾多人群的使用需求。重慶市參與冰雪運動的人數(shù)逐年升高，重慶市累計參與冰雪運動的人數(shù)已超過500萬人次，冰雪運動的發(fā)展使重慶市全民健身公共服務(wù)內(nèi)涵不斷豐富。除此之外，中國杯世界花樣滑冰大獎賽在重慶市的持續(xù)成功舉辦成為重慶市積極落實冰雪運動北冰南展的階段性成果，為西南地區(qū)花樣滑冰項目的普及與發(fā)展起到了示范引領(lǐng)作用。重國際攀聯(lián)世界杯攀巖賽（重慶站）、重慶國際馬拉松、重慶國際城市定向賽、重慶環(huán)三峽國際自行車賽等賽事的舉辦都不斷豐富著重慶市全民健身公共服務(wù)的內(nèi)涵。

2.4" 全民健身公共服務(wù)建設(shè)更具智慧化

《重慶市全民健身實施計劃（2021—2025年）》保障措施中指出要支持智慧體育社區(qū)、智慧體育公園、智慧體育場館建設(shè)，進一步完善全民健身智慧化服務(wù)機制，逐步構(gòu)建信息發(fā)布及時、服務(wù)獲取便捷、信息反饋高效的“重慶體育云生態(tài)”[3]。在5G技術(shù)日益成熟的情況下，重慶市積極運用5G技術(shù)增強對重慶市體育場館及體育基礎(chǔ)設(shè)施使用情況的監(jiān)測、管理，優(yōu)化市民對體育設(shè)施的選擇，推動重慶市內(nèi)體育運動設(shè)施的智慧化升級。重慶體育大數(shù)據(jù)中心的建成推動了重慶市青少年體育、群眾體育等眾多體育方面的協(xié)同發(fā)展，為重慶市建設(shè)城市公共服務(wù)平臺、智慧型體育場館等提供了最新、最有效的數(shù)據(jù)支撐，推動重慶市體育的智慧化轉(zhuǎn)型。

3" 重慶市構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

3.1" 全民健身場地供給不足

根據(jù)國家體育總局及各省市體育局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，到2022年底重慶市人均體育場地面積為2.27m2，而江蘇省的人均體育場地面積為3.48m2，上海市人均體育場地面積為2.44m2，北京市人均體育場地面積為2.69m2，全國人均體育場地面積2.41m2。從以上的數(shù)據(jù)可以看出重慶市的人均體育場地面積與體育發(fā)達地區(qū)相比仍存在著一定的差距，并且還未達到全國的人均體育場地面積。由于重慶市內(nèi)山脈縱橫、地形復(fù)雜多變，并且重慶市內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展程度與重慶城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在著較大的差距，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層政府對公共體育場地設(shè)施的投入不足，多種因素的綜合影響造成了重慶市存在部分地區(qū)全民健身場地供給不足的現(xiàn)象。通過對重慶市的實地考察發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的健身路徑存在著無人管理維修以及場地設(shè)施的供給與地區(qū)所在居民的健身需求不相符的狀況，這些問題也間接導(dǎo)致了全民健身場地供給不足的現(xiàn)象。

3.2" 健身指導(dǎo)體系不完善

重慶市健身指導(dǎo)體系不完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的專業(yè)健身指導(dǎo)人員存在著很大空缺。在我國由于全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)較晚，全民健身公共服務(wù)的相關(guān)專業(yè)體育人才隊伍規(guī)模較小。培訓(xùn)合格的指導(dǎo)員多服務(wù)于城市社區(qū)之中，真正在鄉(xiāng)村進行健身指導(dǎo)的專業(yè)指導(dǎo)員較少，社會體育指導(dǎo)員的管理也十分松散。體育行政部門編制安排不合理，基層體育人員的編制數(shù)量少也加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)社會體育指導(dǎo)員的缺失。健身指導(dǎo)隊伍建設(shè)不足，愿意從事志愿服務(wù)的人員較少，志愿者的參與積極性不高，健身志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和人們的健身需要存在著巨大反差。通過實地考察和與一些指導(dǎo)員的交流了解到大部分的指導(dǎo)員愿意任職于城市社區(qū)，他們認為城市社區(qū)的健身場地設(shè)施配比較鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善有利于健身活動的開展，城市居民相比于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民有較強的健身意愿，城市相關(guān)設(shè)施的配備相對完善有利于自己的生活需要，而少部分任職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)員則是因為編制原因或距離自己現(xiàn)居家庭近的緣故。健身指導(dǎo)體系的不完善，制約著新時期重慶市全民健身公共服務(wù)體系的高質(zhì)量建設(shè)。

3.3" 全民健身體育設(shè)施土地資源緊缺

保證全民健身場地設(shè)施的建設(shè)用地是保障全民健身公共服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，雖然重慶市城建的規(guī)劃中已經(jīng)提前設(shè)計好城市社區(qū)中的配套體育設(shè)施，但是在施工的實踐過程中并不能保證設(shè)計的有效完成。由于建設(shè)場地的復(fù)雜性，專業(yè)的健身指導(dǎo)場所往往不能按照規(guī)劃開展，從而不能保障社區(qū)中居民健身活動的實施。對于政府而言在有限的土地資源上進行經(jīng)濟活動是首要選擇，特別是在城市寸土寸金的中心地帶，所以公共體育設(shè)施占有土地資源的份額是十分有限的。重慶作為有名的山城，城市建設(shè)本就困難重重，而體育場地占地面積較大，因此可用于全民健身場地設(shè)施建設(shè)的土地資源較為緊缺。

3.4" 基層政府與群眾對全民健身的認識不足

在重慶市政府的高度重視與大力宣傳下，市民的健身積極性有所提高，城區(qū)的建設(shè)工作也有所成效，重慶市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的近期目標已基本完成。通過對重慶市部分地區(qū)的實地考察發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以經(jīng)濟發(fā)展為首要目標，存在對公共體育建設(shè)的重視程度不高的問題，同時存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對全民健身的認識不足、居民參與體育運動的興趣不高等問題，這些問題仍是基層地區(qū)全民健身活動開展所面臨的首要問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的積極性、主動性不強，對全民健身的主動探索意識不足，對上層政府的依賴性強等問題仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府構(gòu)建具有當?shù)靥厣⑦m應(yīng)當?shù)貙嵡榈娜窠∩砉卜?wù)體系的首要阻礙。全民健身習(xí)慣的培養(yǎng)是長期的、緩慢的過程，基層地區(qū)健身氛圍的營造是基層政府在開展全民健身時應(yīng)重點考慮的問題，如何協(xié)調(diào)好健身活動開展與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是解決基層地區(qū)全民健身公共服務(wù)體系高水平構(gòu)建的關(guān)鍵。

4" 新時期重慶市構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的推進路徑

4.1" 推動全民健身場地設(shè)施建設(shè)

全民健身公共服務(wù)體系的高水平構(gòu)建首先要保障健身場地的充足，重慶市體育場地設(shè)施建設(shè)應(yīng)依托重慶特色，進一步優(yōu)化重慶市體育場地布局。積極依托政府政策，加快城市體育公園、沿江健身步道、智慧型體育館的改造與建設(shè)，積極探索對邊角空間的利用，充分發(fā)揮山城重慶的空間特點。深化對老舊廠房、江邊灘涂、廢舊碼頭等空閑場地的開發(fā)，充分利用各種空閑場地建設(shè)中小型的全民健身活動場所。依托政府規(guī)劃，對重慶市內(nèi)大中型體育館進行信息化、智慧化升級，提升體育場館的服務(wù)效能。實行重慶市各類體育場所的免費或低收費政策，建設(shè)一批民間體育公共健身設(shè)施及健身廣場，推動基層健身運動的開展，加快15分鐘健身圈的全覆蓋。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)的聯(lián)動，推動健身路徑的優(yōu)化升級，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)新格局。

4.2" 豐富全民健身活動內(nèi)容

豐富全民健身活動內(nèi)容，是滿足不同人群需求、落實全民健身公共服務(wù)的重要舉措。全民健身周期間，重慶奧體中心推出眾多體育項目，并分時段向群眾免費開放，健身操、輪滑、保齡球、臺球等均逐漸走進人們的健身生活中。人們進行健身活動的選擇越多，人們參加體育健身活動的積極性也會有所提高，推動重慶市全民健身活動的發(fā)展，從而助力全民健身公共服務(wù)體系的高質(zhì)量建設(shè)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具有當?shù)靥厣娜窠∩砘顒右彩秦S富全民健身的手段，建設(shè)有當?shù)靥厣慕∩砘顒訒嗟娜藚⑴c到健身活動中，從而推動全民健身活動的可持續(xù)性發(fā)展。因此重慶市應(yīng)推動重慶區(qū)縣的各種體育運動賽事的開展，廣泛發(fā)展不同類型的體育運動項目，鼓勵基層政府開展具有地域特色的全民健身運動，積極豐富全民健身活動內(nèi)容。

4.3" 加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)

社會體育指導(dǎo)員是全民健身公共服務(wù)體系高質(zhì)量建設(shè)中的重要部分，社會體育指導(dǎo)員隊伍的建設(shè)制約著全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)度，科學(xué)專業(yè)的運動服務(wù)和指導(dǎo)能提高人們參與體育鍛煉的積極性。健全的全民健身組織、專業(yè)的體育服務(wù)人員是加拿大全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的基本現(xiàn)狀[4]。重慶市社會體育指導(dǎo)員經(jīng)過近幾年的培訓(xùn)已經(jīng)積累了一定的數(shù)量，但是培訓(xùn)后的社會體育指導(dǎo)員僅有小部分走到了健身指導(dǎo)的崗位，在全民健身指導(dǎo)中發(fā)揮的作用是非常有限的，我們應(yīng)鼓勵有指導(dǎo)能力的人走到全民健身的崗位上，提升農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員的健身指導(dǎo)能力。除此之外，社會體育指導(dǎo)員還要按照因地制宜、安全有序、豐富多彩等原則開展科學(xué)健身指導(dǎo)活動，并積極投身到健身志愿服務(wù)活動中。要大力弘揚社會體育指導(dǎo)員“奉獻、服務(wù)、健康、快樂”的宗旨，在全社會樹立社會體育指導(dǎo)員良好形象，加強多媒體的宣傳報道，促進人民對社會體育指導(dǎo)員的了解，加強人民對社會體育指導(dǎo)工作的支持。

4.4" 加強城鄉(xiāng)融合，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)較城區(qū)有一定差距，城區(qū)全民健身場地建設(shè)土地資源不足，但健身路徑的選擇項較多，全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)得更加完善，智慧化程度更高。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源充足但全民健身公共服務(wù)場地設(shè)施較為單一，智慧化程度不高，項目的可選擇性較少。因此，要積極運用政府的宏觀調(diào)控，加強城鄉(xiāng)間的聯(lián)系，對體育服務(wù)的公共資源進行全方位的監(jiān)督控制，提高公共體育服務(wù)資源的利用率[5-7]。通過不同領(lǐng)域?qū)⒊青l(xiāng)聯(lián)系起來，助力農(nóng)村全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，促進形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，從而推動全民健身、健康中國等國家戰(zhàn)略的落實。探索運用智能化搭建公共體育服務(wù)信息平臺，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對全民健身的了解，推動綠色生態(tài)的體育健身設(shè)施建設(shè)，促進重慶市居民的健康生活方式的培養(yǎng)，推動生態(tài)宜居城市與鄉(xiāng)村建設(shè)[8]。

4.5" 提升全民健身標準化科學(xué)化水平

推動全民健身標準規(guī)范，提高全民健身專業(yè)化水平，是全民健身公共服務(wù)體系高質(zhì)量建設(shè)的重要體現(xiàn)。重慶市應(yīng)注重體育與醫(yī)學(xué)的結(jié)合，提高人們開展體育健身運動時避免運動損傷的意識，加強人們對自身身體健康狀況的評估，推動人們在更科學(xué)、更安全的環(huán)境下參與健身。同時，“十四五”以來重慶市新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著的成效，重慶市5G發(fā)展位居全國第一梯隊。要把全民健身運動與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等結(jié)合起來，推動科技賦能，運用現(xiàn)代技術(shù)，加強對重慶市體育場館的升級改造，促進全民健身公共服務(wù)供給的精準化、高效化[9，10]，并運用互聯(lián)網(wǎng)的巨大宣傳力度，推廣新興體育運動項目，積極運用現(xiàn)代通信設(shè)施，用科技引領(lǐng)智慧體育健身運動，推動新時期重慶市構(gòu)建高水平全民健身公共服務(wù)體系。

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