打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境

趙忠秀

營商環(huán)境是市場主體在經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的政務(wù)法治、生態(tài)人文、區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施等制度要素與社會條件的綜合體現(xiàn)。優(yōu)越的營商環(huán)境恰如陽光、空氣和水，為市場主體提供了“硬支撐”，也彰顯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。”打造一流營商環(huán)境，不僅是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜國際形勢、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、激發(fā)經(jīng)營主體活力、創(chuàng)造力和國際競爭力的有力抓手，更是推動高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、全面推進(jìn)依法治國、促進(jìn)高水平對外開放的關(guān)鍵一環(huán)。

我國營商環(huán)境持續(xù)改善

黨的十八大以來，我國市場化營商環(huán)境建設(shè)成效顯著。簡政放權(quán)方面，出臺建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作方案，清理一系列妨礙公平競爭的政策規(guī)定；實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，特別出臺海南、深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施；推行行政許可事項清單化管理，取消和下放行政許可事項上千件；開展“減證便民”行動，深化“證照分離”改革，縮減企業(yè)開辦時間至4個工作日內(nèi)。減稅降費(fèi)方面，全面推開“營改增”試點(diǎn)，連續(xù)多年下調(diào)增值稅稅率，確保全行業(yè)稅負(fù)只減不增，特別實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免；降低行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少行政事業(yè)性收費(fèi)項目，取消、停征、減免上千項央地政府行政事業(yè)性收費(fèi)。商事制度改革方面，推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，壓縮全流程審批時間至120個工作日內(nèi)；深化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理，糾正所有制歧視、地方保護(hù)等現(xiàn)象；深化公共資源交易平臺整合共享改革；建立政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動，依托全國信用信息共享平臺實(shí)施失信懲戒。

我國法治化營商環(huán)境建設(shè)協(xié)同實(shí)施。健全立法規(guī)制方面，從頒布《民法典》到修訂《中小企業(yè)促進(jìn)法》《反不正當(dāng)競爭法》，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭；實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，中央廢止或修訂不符合條例的規(guī)章文件近300件，地方結(jié)合實(shí)際情況積極開展規(guī)則性探索實(shí)踐，從中央到地方的營商環(huán)境相關(guān)制度體系初步形成；降低市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻、提振各類企業(yè)投資積極性、健全公平競爭制度等專項領(lǐng)域立法不斷深化。強(qiáng)化司法保障方面，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，糾正執(zhí)法不嚴(yán)、畸輕畸重等行為；高質(zhì)量開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，保障行政決策的合法性、合理性；嚴(yán)厲打擊壟斷和不正當(dāng)競爭行為，特別針對頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展反壟斷立案調(diào)查或處罰，遏制大數(shù)據(jù)“殺熟”、強(qiáng)迫“二選一”等市場亂象。創(chuàng)新監(jiān)管方式方面，建立起以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基礎(chǔ)，重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制；各地區(qū)各部門積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，構(gòu)建“智慧監(jiān)管”“精準(zhǔn)監(jiān)管”系統(tǒng)。

我國國際化營商環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制方面，設(shè)立海南自由貿(mào)易港和21個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在全國范圍內(nèi)推廣制度創(chuàng)新成果達(dá)數(shù)千項；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促增長作用，2022年21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7.5萬億元，實(shí)際使用外資2225.2億元，用不到千分之四的國土面積實(shí)現(xiàn)了占全國17.8%的進(jìn)出口和18.1%的外商投資，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資增速遠(yuǎn)超全國平均水平。降低外資準(zhǔn)入門檻方面，推進(jìn)外商投資法治化建設(shè)，頒布實(shí)施《外商投資法實(shí)施條例》，實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，對500多份相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行“立改廢”工作；健全外資項目儲備和服務(wù)機(jī)制，推出第七批標(biāo)志性重大外資項目。接軌國際與區(qū)域?qū)嵺`方面，構(gòu)建與國際同步的營商環(huán)境制度體系，縮小與國際一流營商環(huán)境的差距；開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，在降準(zhǔn)入、削成本、強(qiáng)保護(hù)、增便利上主動作為；建成國際貿(mào)易“單一窗口”，并覆蓋全國所有口岸；新簽署或升級《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等十多項雙邊多邊貿(mào)易和投資協(xié)定。

持之以恒建設(shè)國際一流營商環(huán)境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。從國際視角來看，我國營商環(huán)境建設(shè)尚未在全球范圍內(nèi)獲得廣泛而高度的認(rèn)可。當(dāng)前我國營商環(huán)境排名位于全球第31位，與世界一流營商環(huán)境相比，仍存在一定差距。從國內(nèi)層面分析，作為發(fā)展中國家，我國在營商環(huán)境改善過程中依舊面臨降低行政審批門檻、完善法治環(huán)境、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多重挑戰(zhàn)。城市間營商環(huán)境建設(shè)差異明顯，與地理稟賦或行政級別不完全一致，呈現(xiàn)明顯的層次化、非均衡特征。對此，必須始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次推進(jìn)全方位高水平開放，持之以恒地建設(shè)市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

以更大力度打造統(tǒng)一有序、充分競爭的市場環(huán)境。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，深度清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，堅決打破地方保護(hù)與市場分割，大力促進(jìn)商品要素資源暢通流動。努力加強(qiáng)政府服務(wù)意識和能力建設(shè)，持續(xù)簡化企業(yè)注冊、辦理審批、獲取執(zhí)照等程序規(guī)定，更大程度減少政府對市場的干預(yù)和管制，切實(shí)保障各類所有制企業(yè)公平參與競爭；完善特許經(jīng)營制度，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，激發(fā)民間投資新活力；健全要素支持、稅收減免、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，積極培育和支持中小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)督和信息公開，提高市場效率和透明度；健全政企溝通機(jī)制，規(guī)范政策制定程序，廣泛征求相關(guān)利益方意見；加大政策宣傳解讀，加強(qiáng)政策文件出臺后評估，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性可預(yù)期性；完善惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，抓好惠企政策實(shí)際兌現(xiàn)。

以更高站位打造公平公正、穩(wěn)定透明的法治環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)揮法治在社會資源配置中的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用，將法治理念和法治思維貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境的全過程；從立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。持續(xù)健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，堅決防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)范涉及產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制；優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)管問責(zé)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立健全法律服務(wù)體系，提供法律咨詢、法律援助、法律培訓(xùn)等服務(wù)，為市場主體提供全方位的法律支持；加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和普及，提高市場主體的法律意識和法治觀念，引導(dǎo)市場參與者依法經(jīng)營，自覺維護(hù)市場秩序；加強(qiáng)法治文化建設(shè)，倡導(dǎo)尊法學(xué)法、守法用法的社會風(fēng)尚，樹立正確的法治觀念和法治信念，促進(jìn)全社會形成依法治理、依法經(jīng)營的良好氛圍。

以更大力度打造循環(huán)暢通、合作共贏的開放環(huán)境，進(jìn)一步提升貿(mào)易競爭力。扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易投資便利化改革，不斷擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，提高利用外資質(zhì)量和投資經(jīng)營便利化水平；繼續(xù)完善金融體系和金融市場，適當(dāng)擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)開放。積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易，主動參與世貿(mào)組織規(guī)則改革，繼續(xù)推動加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）進(jìn)程，不斷推進(jìn)國際貿(mào)易和投資規(guī)則的完善。高度對接《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，縱深推進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，積極參與國際數(shù)字規(guī)則制定，以數(shù)字技術(shù)賦能一流營商環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)國際市場信息共享與合作，建立健全國際市場信息平臺和數(shù)據(jù)交換機(jī)制；積極宣傳解讀涉企法律法規(guī)和政策舉措，廣泛宣介我國營商環(huán)境建設(shè)成效。

（編輯 宋斌斌）