健全學(xué)前融合教育公共服務(wù)體系助推融合教育全學(xué)段高質(zhì)量發(fā)展

【摘要】 融合教育是實(shí)現(xiàn)教育公平的必由之路，也是促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)。河南省積極探索學(xué)前融合教育的發(fā)展路徑，先后分別實(shí)施了兩期特殊教育提升計(jì)劃和兩期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，建立起了“財(cái)政為主、社會(huì)支持、全年覆蓋、通暢便利”學(xué)前融合教育公共服務(wù)體系，取得了顯著的成效。面對(duì)學(xué)前融合教育仍然存在發(fā)展不均衡、不充分等問(wèn)題，河南省未來(lái)將從推進(jìn)“1+5+N”區(qū)域發(fā)展模式、加強(qiáng)與國(guó)際組織的專業(yè)合作、深入推進(jìn)部分片區(qū)先行計(jì)劃項(xiàng)目、優(yōu)化學(xué)前融合教育支持體系等方面進(jìn)行努力，逐步完善學(xué)前融合教育公共服務(wù)體系，促進(jìn)融合教育全學(xué)段高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 學(xué)前融合教育；特殊教育；高質(zhì)量發(fā)展；河南省

【中圖分類號(hào)】 G760

【作者簡(jiǎn)介】 賈祎祺，四級(jí)調(diào)研員，博士研究生，河南省教育廳（鄭州，450016），北京大學(xué)（北京，100091）。

融合教育是實(shí)現(xiàn)教育公平的必由之路，也是促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)。聯(lián)合國(guó)《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》號(hào)召全球各國(guó)“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育”，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出“全面推進(jìn)融合教育”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，《中國(guó)兒童發(fā)展綱要 （2021—2030）》提出“創(chuàng)造公平社會(huì)環(huán)境，消除對(duì)兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)”。河南省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，高度重視發(fā)展更加健全的特殊教育體系，以學(xué)前融合教育為切口，積極探索其發(fā)展路徑，推進(jìn)學(xué)前特殊需要兒童的教育，前后分別實(shí)施了兩期特殊教育提升計(jì)劃和兩期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，建立起了“財(cái)政為主、社會(huì)支持、全年覆蓋、通暢便利”學(xué)前融合教育公共服務(wù)體系，以及“省級(jí)統(tǒng)籌保障、市級(jí)協(xié)調(diào)安排、縣級(jí)具體落實(shí)”的三級(jí)發(fā)展體系，努力保障特殊兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利，持續(xù)推進(jìn)教育公平。

一是加強(qiáng)政策保障，推動(dòng)學(xué)前融合教育項(xiàng)目引領(lǐng)。1996年，鄭州市管城回族區(qū)奇色花福利幼兒園按照7∶1的比例接收特殊需要兒童，成為河南省學(xué)前融合教育發(fā)展的“最初樣本”。為全面切實(shí)推進(jìn)融合教育工作，我省采取了“試點(diǎn)先行—普特并軌—區(qū)域發(fā)展”的思路。2014年起，先后在兩期特殊教育提升計(jì)劃和兩期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃中明確實(shí)施學(xué)前融合教育試點(diǎn)項(xiàng)目，全省整體推進(jìn)工作開展。截至2022年底，共遴選6批202所學(xué)前融合教育試點(diǎn)幼兒園，實(shí)現(xiàn)教育功能區(qū)在內(nèi)的所有縣（市、區(qū)）全覆蓋，累計(jì)服務(wù)了近2000名特殊需要兒童，目前有600余名特需兒童在園。2022年省教育廳等十部門聯(lián)合印發(fā)《河南省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，提出“啟動(dòng)實(shí)施‘1+5+N區(qū)域發(fā)展模式，遴選建設(shè)豫東、豫西、豫中、豫南、豫北五大區(qū)域?qū)W前融合教育資源中心，為區(qū)域內(nèi)N所融合教育幼兒園提供有效支持”。2023年組織省內(nèi)外專家分組對(duì)全省202所試點(diǎn)園進(jìn)行了全覆蓋式調(diào)研，全面深入了解試點(diǎn)園工作開展情況。各地在省教育廳的引領(lǐng)下陸續(xù)開啟融合教育項(xiàng)目：2019年至2023年，駐馬店市連續(xù)4年組織召開全國(guó)性融合教育論壇，并成立首個(gè)全國(guó)性融合教育學(xué)術(shù)團(tuán)體“殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)融合教育專業(yè)委員會(huì)”。奇色花福利幼兒園所在的鄭州市管城回族區(qū)先后印發(fā)《管城回族區(qū)融合教育實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、教育部-聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)“中國(guó)融合教育推進(jìn)：教師專業(yè)能力提升項(xiàng)目”行動(dòng)計(jì)劃及實(shí)施方案等政策文件，成立區(qū)特殊教育資源中心和區(qū)殘疾人教育專家委員會(huì)，將融合教育從幼兒園向義務(wù)教育階段延伸，構(gòu)建了比較健全的區(qū)域融合教育支持體系。

二是加大財(cái)政投入，提高學(xué)前融合教育經(jīng)費(fèi)支持力度。2015年以來(lái)，省財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5000多萬(wàn)元，用于試點(diǎn)園資源教室建設(shè)和學(xué)前融合教育專項(xiàng)師資培訓(xùn)。2017年，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的通知》，將學(xué)前教育特殊需要兒童生均經(jīng)費(fèi)提高到每年1萬(wàn)元（含民辦）。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，有力保障了全省學(xué)前融合教育工作的開展。《中國(guó)教育報(bào)》評(píng)價(jià)河南是全國(guó)第一個(gè)建立財(cái)政為主、社會(huì)支持、全面覆蓋、通暢便利的學(xué)前融合教育服務(wù)體系的省份。

三是聚焦師資隊(duì)伍建設(shè)，提升融合教育教師專業(yè)水平。依托鄭州幼兒師范高等?？茖W(xué)校成立河南省學(xué)前融合教育發(fā)展支持中心，在奇色花幼兒園設(shè)立河南省學(xué)前融合教育資源中心，全面推進(jìn)學(xué)前融合教育師資隊(duì)伍建設(shè)和輻射帶動(dòng)工作。依托兩個(gè)“中心”，9年來(lái)累計(jì)組織專項(xiàng)培訓(xùn)和巡回輔導(dǎo)100多次，培養(yǎng)融合教育師資2000多人次，累計(jì)為全國(guó)12省14個(gè)地市提供師資培訓(xùn)支持，全省初步形成了“初階培訓(xùn)+實(shí)踐+巡回輔導(dǎo)+進(jìn)階培訓(xùn)+跟崗頂崗實(shí)習(xí)”的立體支持模式。2021年起，在“國(guó)培”“省培”中，將融合教育作為通識(shí)課程納入各級(jí)各類教師培訓(xùn)必修內(nèi)容，提高全體教師的融合教育能力，培訓(xùn)融合教育骨干教師325名。開展幼兒園融合教育優(yōu)秀活動(dòng)案例和義務(wù)教育融合優(yōu)秀課例評(píng)選，開辟了以賽促學(xué)、以評(píng)促提升的教師融合教育能力提升新路徑。

四是注重宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大學(xué)前融合教育社會(huì)影響力。將每年12月第一周定為學(xué)前融合教育宣傳周，至今已開展7屆融合教育宣傳周活動(dòng)。各試點(diǎn)園通過(guò)“老友記”活動(dòng)開展校家社協(xié)同育人，全省累計(jì)開展400余場(chǎng)活動(dòng)，深化了普通幼兒家庭和社會(huì)參與者對(duì)融合教育的理解與認(rèn)知。依托河南振豫教育基金會(huì)，開展“最美融合教師”和“最美融合班組”評(píng)選，逐步擴(kuò)大了社會(huì)公眾對(duì)融合教育的接納度，也不斷激勵(lì)和吸引優(yōu)秀教師投身融合教育工作。2021年5月，我省舉辦了以“砥礪十年，奠基未來(lái)”學(xué)前融合教育為主題的學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)。2021年12月舉辦河南省學(xué)前融合教育良好實(shí)踐研討會(huì)，30多名國(guó)際國(guó)內(nèi)專家齊聚，聯(lián)合國(guó)教科文組織派項(xiàng)目官員參會(huì)。學(xué)前融合教育影響范圍和力度不斷擴(kuò)大。

五是整合多方資源，持續(xù)推廣學(xué)前融合教育模式。不斷引進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際項(xiàng)目資源，包括世界銀行、國(guó)務(wù)院扶貧辦、民政部、財(cái)政部主辦的“第二屆中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)”項(xiàng)目，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、衣戀集團(tuán)、北京師范大學(xué)“集善融合教育”項(xiàng)目，民政部中央財(cái)政社會(huì)組織“關(guān)愛殘障兒童融合教育試點(diǎn)”項(xiàng)目，英華殘障人教育基金會(huì)項(xiàng)目，“十三五”時(shí)期，引進(jìn)香港嘉道理慈善基金會(huì)開展的“河南省農(nóng)村地區(qū)學(xué)前融合教育試點(diǎn)項(xiàng)目”，2022年以來(lái)，又引進(jìn)澳門同濟(jì)基金會(huì)開展的“河南省學(xué)前融合教育先行計(jì)劃”項(xiàng)目，支持區(qū)域發(fā)展實(shí)踐。河南省內(nèi)生外引的項(xiàng)目資源日益豐富，累積效應(yīng)倍速體現(xiàn)。

我省學(xué)前融合教育發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)，影響帶動(dòng)效應(yīng)日益凸顯。河南學(xué)前融合教育案例被收錄進(jìn)哈佛大學(xué)法學(xué)院殘障事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目手冊(cè)；2019年，聯(lián)合國(guó)教科文組織駐華代表處將與省級(jí)行政部門的首次合作放在河南；奇色花幼兒園的《學(xué)前融合教育本土化體系的建構(gòu)與實(shí)踐探索》獲得2022年國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)教育教學(xué)成果二等獎(jiǎng)；近年來(lái)，僅奇色花幼兒園就先后接待來(lái)自9個(gè)國(guó)家和國(guó)內(nèi)10個(gè)省份150多個(gè)融合教育團(tuán)隊(duì)參訪。相關(guān)工作被《中國(guó)教育報(bào)》《央視中文國(guó)際頻道》《中國(guó)日?qǐng)?bào)》等多家主流媒體報(bào)道，被教育部官網(wǎng)多次收錄和作為典型案例推介，聯(lián)合國(guó)教科文組織贊譽(yù)“河南有一個(gè)非常棒的融合教育模式”；教育部—聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)將河南省一市一區(qū)作為融合教育教師專業(yè)能力提升項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)了我省學(xué)前和義務(wù)階段的融合教育一體化發(fā)展。

雖然取得了不少成績(jī)，但我省學(xué)前融合教育仍然存在發(fā)展不均衡、不充分的問(wèn)題。一是試點(diǎn)園力量相對(duì)分散，區(qū)域優(yōu)勢(shì)和輻射引領(lǐng)作用未得到充分發(fā)揮。二是受屬地政府財(cái)力薄弱的限制，經(jīng)費(fèi)投入無(wú)法滿足整個(gè)事業(yè)的發(fā)展需求，特殊需要兒童生均經(jīng)費(fèi)落實(shí)仍存在困難。三是師資隊(duì)伍的培養(yǎng)還需要加大力度，特別是培養(yǎng)的系統(tǒng)性、職前與職后的聯(lián)系還需要持續(xù)探索與實(shí)踐。四是融合教育的學(xué)段間銜接還存在較大困難，義務(wù)教育、高中段教育與高等教育的融合教育探索依然任重道遠(yuǎn)。

融合教育是中國(guó)教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，為每一位有特殊教育需要的兒童提供優(yōu)質(zhì)教育是教育公共服務(wù)的重要內(nèi)容和政府的基本責(zé)任。未來(lái)，我們將持續(xù)優(yōu)化和完善政策體系，構(gòu)建更加開放、多元、包容的制度與社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)兒童的全面發(fā)展，讓多樣性成為社會(huì)的財(cái)富、人類的資源：一是積極推進(jìn)“1+5+N”區(qū)域發(fā)展模式。擬印發(fā)《河南省區(qū)域?qū)W前融合教育資源中心建設(shè)方案》和《學(xué)前融合教育資源中心工作職責(zé)》，著力建設(shè)區(qū)域?qū)W前融合教育資源中心，帶動(dòng)所有縣（市、區(qū)）的幼兒園開展融合教育，并加快探索建立融合教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。二是適時(shí)推進(jìn)與國(guó)際組織的專業(yè)合作。邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)教科文組織東亞多部門地區(qū)辦事處來(lái)豫調(diào)研，共同探討戰(zhàn)略合作方向。吁請(qǐng)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)繼續(xù)深度支持河南融合教育師資培養(yǎng)工作。三是深入推進(jìn)部分片區(qū)先行計(jì)劃項(xiàng)目。去年河南省已成功申請(qǐng)到若干公益項(xiàng)目，分別布局在豫東、豫西、豫南、豫北片區(qū)，探索區(qū)域融合教育發(fā)展路徑，今后將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)向義務(wù)教育乃至高等教育輻射延伸。四是進(jìn)一步完善學(xué)前融合教育支持體系。我們將持續(xù)優(yōu)化融合教育各個(gè)要素，為幼兒園開展融合教育工作創(chuàng)造更加靈活、協(xié)同的政策與資源環(huán)境，系統(tǒng)推進(jìn)學(xué)前融合教育高質(zhì)量發(fā)展。

（責(zé)任編輯：于國(guó)寧）

【基金項(xiàng)目】 本文為河南省教育科學(xué)規(guī)劃2023年度重點(diǎn)課題“河南省學(xué)前融合教育管理模式研究”（2023JKZD54）的階段性研究成果。