轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的地方實踐與政策建議*

余家林 王怡迪

一、引言及文獻綜述

2024年1月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》明確提出，建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容，并就生態(tài)文明建設(shè)作出重大部署。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)受到黨和政府的高度重視，被視為“關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”(1)習(xí)近平.推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階[J].求是，2019(3).，成為以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要途徑。草原是生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，草原生態(tài)環(huán)境保護是生態(tài)環(huán)境保護的重要組成部分。國家林業(yè)和草原局的數(shù)據(jù)顯示，我國是草原資源大國，擁有3.928億公頃的天然草原，約占全球草原面積的12%，位居世界第一。而且，我國的草原資源面積占國土面積的40.9%，超過耕地與森林面積之和。(2)圖解中國草原保護情況[EB/OL].中國網(wǎng)，2018-08-22.因此，加強草原生態(tài)保護對深入推進生態(tài)文明建設(shè)、加快建設(shè)美麗中國具有重要的現(xiàn)實意義。

同時，草原是草原畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和牧區(qū)農(nóng)牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料。草原是我國重要的生態(tài)資源，為草原畜牧業(yè)提供了廣闊的空間和充足的飼料來源，是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。草原具有調(diào)節(jié)局部小氣候、保持水土、改良土壤、減少污染等多種功能，對維持生態(tài)平衡和畜牧業(yè)的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用(鞏芳等，2011)。草原的面積、質(zhì)量和分布直接影響著畜牧業(yè)的規(guī)模和效益。因此，草原是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的重要依托，是其獲取經(jīng)濟收入和維持生計的主要物質(zhì)來源。草原資源的合理利用和有效保護，直接關(guān)系到農(nóng)牧民的生活水平和福祉。

由于“重生產(chǎn)功能、輕生態(tài)功能”問題長期存在，草原畜牧業(yè)發(fā)展嚴(yán)重依賴天然草原。然而，草原作為自然的生態(tài)系統(tǒng)，其承載能力、恢復(fù)能力和生物多樣性都存在一個不可逾越的上限。隨著人口增長和牲畜數(shù)量增加，草原資源需求不斷增加，草原的放牧壓力日益增大。并且，草原畜牧業(yè)往往存在生產(chǎn)方式落后、養(yǎng)殖規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)值效益較低等問題。過度放牧和草原的不合理利用，加劇了草原資源的有限性與畜牧業(yè)發(fā)展對草原資源需求的無限性之間的沖突，草畜矛盾日益突出，導(dǎo)致草場退化、沙化，草原生態(tài)系統(tǒng)整體脆弱，草原生態(tài)形勢嚴(yán)峻(潘慶民，2021)。此外，隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的需求，由于缺乏科學(xué)的飼養(yǎng)技術(shù)和落后的草原管理方式，在一定程度上也加劇了草畜矛盾，導(dǎo)致草原生態(tài)環(huán)境惡化(王皓田，2011)。

在資源安全和環(huán)境安全雙重約束背景下，為處理好草原生態(tài)環(huán)境保護和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變已成為推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇和未來方向(白永飛等，2020；劉剛等，2018；于法穩(wěn)等，2021)。轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式旨在摒棄傳統(tǒng)過度依賴天然草原資源的畜牧業(yè)生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)向更加注重生態(tài)保護、資源節(jié)約、效率提升的可持續(xù)發(fā)展模式。草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變是以自然資源稟賦和草原承載能力為基礎(chǔ)，通過調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，并引入現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)和管理手段，進行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，實現(xiàn)畜牧業(yè)的經(jīng)濟與生態(tài)效益的協(xié)同發(fā)展。

尤其是學(xué)術(shù)界越來越注意到，舍飼圈養(yǎng)方式是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的一個重要轉(zhuǎn)變方向(李周，2022；徐志剛等，2010；周立和董小瑜，2013)。顧名思義，舍飼圈養(yǎng)方式是指把牲畜集中在圈舍中進行飼養(yǎng)管理。舍飼圈養(yǎng)方式不僅有效解決了草畜矛盾，能夠減少對草原生態(tài)系統(tǒng)的人為干擾，避免了過度放牧對草原生態(tài)的破壞，而且通過科學(xué)的飼養(yǎng)管理，可以充分利用飼料資源，提高飼草利用率，減少草場資源的過度消耗，最終能夠緩解草原生態(tài)壓力，實現(xiàn)草原生態(tài)保護的目的(張瑞等，2023；浦華等，2008；黃濤等，2010)。更為重要的是，舍飼圈養(yǎng)方式能夠在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)，增強草原畜牧業(yè)抵抗自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過舍飼圈養(yǎng)方式，提前儲備飼草料，及時投喂，能擺脫對自然環(huán)境的嚴(yán)重依賴，有效避免“夏壯秋肥冬瘦春死”循環(huán)，增強抗自然風(fēng)險能力。同時，舍飼圈養(yǎng)通過對畜群進行科學(xué)精細的管理，根據(jù)畜群的年齡、品種、體況等特征進行分群飼養(yǎng)。這種優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)的方式可以提高飼料的利用效率，降低飼養(yǎng)人工成本，增加養(yǎng)殖效益，同時也有助于改善畜產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，提升市場競爭力(周升強等，2020；劉加文，2008)。在銷售環(huán)節(jié)，通過舍飼圈養(yǎng)方式，畜牧業(yè)生產(chǎn)者在牲畜價格行情高漲時銷售牲畜，當(dāng)牲畜價格行情慘淡時繼續(xù)飼喂，增強抗市場風(fēng)險能力。

二、草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的政策背景

自20世紀(jì)80年代以來，伴隨著草原退化加劇，我國開始加強對草原生態(tài)環(huán)境的保護。早在1985年，《中華人民共和國草原法》正式實施，標(biāo)志著我國草原管理進入有法可依的管理階段(潘慶民等，2021)。自此，我國不僅陸續(xù)實施生態(tài)移民、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理工程等重大草原生態(tài)治理工程，而且自2011年起建立草原生態(tài)保護補助獎勵政策，直接對草原生態(tài)環(huán)境保護進行經(jīng)濟激勵(尹曉青，2017)。

與此同時，我國日益重視草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，將其作為草原生態(tài)保護的根本舉措，真正解決草原畜牧業(yè)對天然草原的依賴問題。2002年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強草原保護與建設(shè)的若干意見》，就加強草原保護與建設(shè)作出重要部署，提到“要逐步改變依賴天然草原放牧的生產(chǎn)方式，大力推行舍飼圈養(yǎng)方式”，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)經(jīng)營方式。2005年出臺的中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》也提到，牧區(qū)要加快推行圍欄放牧、輪牧休牧等生產(chǎn)方式，搞好飼草料地建設(shè)，改良牲畜品種，進一步減輕草場過牧的壓力。

隨著我國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，草原生態(tài)保護的重要性進一步得到提升。2021年，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點工作方案(2022—2025年)》，在內(nèi)蒙古等牧區(qū)半牧區(qū)的15個縣(旗、師)啟動實施試點示范工作，促進草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式基本轉(zhuǎn)為暖季適度放牧、冷季舍飼半舍飼，推動草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2022年10月，新修訂的《中華人民共和國畜牧法》專門增加了“草原畜牧業(yè)”一章，并明確提出，國家支持科學(xué)利用草原，協(xié)調(diào)推進草原保護與草原畜牧業(yè)發(fā)展，國家支持牧區(qū)轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，國家鼓勵推行舍飼半舍飼圈養(yǎng)、季節(jié)性放牧、劃區(qū)輪牧等飼養(yǎng)方式。2022年和2023年連續(xù)兩年的中央一號文件都對草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出重要部署，分別提出“推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點示范”“深入推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，合理利用草地資源，推進劃區(qū)輪牧”。

在國家政策引導(dǎo)下，各地積極探索草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的新路徑。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿魯科爾沁旗(以下簡稱“阿旗”)圍繞轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，采取一系列新舉措，取得了階段性成效，為全國牧區(qū)轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式提供了可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

阿旗位于內(nèi)蒙古東部、赤峰市東北部，全旗土地面積1.43萬平方公里，總?cè)丝?4.03萬。(3)除特別說明外，本文所使用的原始數(shù)據(jù)均由筆者調(diào)研所得。2016年，阿旗被列為全國146個農(nóng)牧交錯帶旗縣之一。阿旗具有得天獨厚的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，糧食產(chǎn)量連續(xù)10年保持在每年10億斤以上，是全國產(chǎn)糧大旗，也是全國適度規(guī)?；概ｐB(yǎng)殖示范旗、國家西門塔爾優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。截至2022年底，阿旗擁有耕地面積370余萬畝，農(nóng)作物播種面積290.44萬畝，牲畜存欄275萬頭只，其中肉牛55萬頭、肉羊210萬只。同時，阿旗是全國集中連片種植優(yōu)質(zhì)牧草面積最大的地區(qū)，2013年被中國畜牧業(yè)協(xié)會草業(yè)分會命名為“中國草都”，2017年被國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會評為“國家紫花苜蓿種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。截至2022年底，全旗草地面積831.61萬畝，其中人工牧草地面積58.52萬畝、天然牧草地733.71萬畝，草原綜合植被蓋度為68.8%。

三、阿旗推進草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的實踐探索

長期以來，受干旱等自然災(zāi)害和超載放牧影響，阿旗草原退化、沙化形勢嚴(yán)峻，草畜供求矛盾突出。為解決這一問題，阿旗開展培育新型牧業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展畜牧業(yè)社會化服務(wù)、探索建立激勵約束措施等工作，加快草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式向舍飼圈養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變，減少草原畜牧業(yè)對草原的依賴，從根本上保護草原生態(tài)環(huán)境。

(一)培育新型牧業(yè)經(jīng)營主體

一是發(fā)展家庭牧場。阿旗積極培育家庭牧場，推廣“雙金龍家庭牧場”經(jīng)營模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)牧民用足用好自有飼料地和草牧場資源，以資源定最優(yōu)載畜量，實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展，提升牧戶養(yǎng)殖收益。截至2022年，阿旗培育標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場80個、家庭農(nóng)牧場800戶。2022年，阿旗申報市級示范家庭牧場8家、旗級示范家庭牧場30家。

雙金龍家庭牧場是當(dāng)?shù)氐湫偷娜馀８咝ЬB(yǎng)示范戶，全年采用舍飼圈養(yǎng)方式。雙金龍家庭牧場的實踐經(jīng)驗表明，舍飼圈養(yǎng)方式的經(jīng)濟效益明顯，雙金龍家庭牧場單體母牛的效益是赤峰市全市平均水平的2倍以上。牧場建有標(biāo)準(zhǔn)化棚圈900平方米、牧草儲備棚及加工棚500平方米，現(xiàn)存欄肉牛85頭，其中能繁母牛51頭，品種為乳肉兼用西門塔爾牛。牧場具體做法是：第一，堅持種養(yǎng)一體。牧場擁有優(yōu)質(zhì)牧草地300畝、飼料地80畝，其中30畝種植飼用玉米、50畝種植青貯玉米，每頭牛保證配備1畝全株玉米青貯。第二，堅持冷配提質(zhì)。牧場持續(xù)30年實施冷配改良，檔案記錄詳細，存欄等系譜清晰可追蹤，培育出的基礎(chǔ)母牛適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，肉乳生產(chǎn)性能高，已確定為昭烏達肉牛育種大戶。第三，堅持精養(yǎng)增效。牧場存欄能繁母牛保持在50頭左右，將繁殖母牛生產(chǎn)牛犢的周期從15個月壓縮至12個月，每年選擇3～5頭最優(yōu)秀母犢補欄更新，其余牛犢全部出售。第四，堅持科學(xué)飼養(yǎng)。犢牛與母牛實行嚴(yán)格分群管理，不同生理階段分別飼喂，保障營養(yǎng)需要。實行糞污還田合理利用，經(jīng)過多年改造，飼料地更加肥沃，形成了良性生態(tài)循環(huán)。平均而言，牧場的青貯飼料每畝產(chǎn)量是6.5噸左右，超過當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量的60%。

二是發(fā)展養(yǎng)殖合作社。相較于傳統(tǒng)放牧散養(yǎng)方式，舍飼圈養(yǎng)方式需要具備相應(yīng)的棚圈、飼槽等基礎(chǔ)設(shè)施，儲備大量的飼草飼料，因此面臨生產(chǎn)投入高、技術(shù)難度大等困難。鑒于此，阿旗發(fā)展養(yǎng)殖合作社，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，解決舍飼圈養(yǎng)過程中遇到的問題。在阿民溫都爾嘎查，養(yǎng)殖合作社建設(shè)基礎(chǔ)母牛集中養(yǎng)殖場，配備儲草庫、管理用房、擠奶廳等基礎(chǔ)設(shè)施和大型攪拌機、撒料車、裝載機、大型篩桶等機械設(shè)備。合作社社員將自家肉牛放在養(yǎng)殖場，合作社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)，節(jié)省勞動力，提高經(jīng)濟效益。此外，養(yǎng)殖合作社雇用勞動力，能提供就業(yè)崗位，增加勞動收入。

三是引進和培育畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。阿旗培育和引進龍頭企業(yè)，建立龍頭企業(yè)與牧民的利益聯(lián)結(jié)機制，通過龍頭企業(yè)帶動組建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。阿旗現(xiàn)有龍頭企業(yè)60家，其中市級重點龍頭企業(yè)23家，與龍頭企業(yè)建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的農(nóng)牧戶2.38萬戶，占全旗農(nóng)業(yè)人口的30%以上。例如，赤峰澳亞現(xiàn)代牧場有限公司通希分公司在巴拉奇如德蘇木通希嘎查建設(shè)奶牛、肉牛養(yǎng)殖項目，用地979畝，設(shè)計存欄量為15000頭，2021年7月投產(chǎn)運行。目前，該公司存欄肉牛12500頭，有效帶動了周邊地區(qū)養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展，提供了大量新的勞動就業(yè)崗位，為市場提供高品質(zhì)育肥牛，打造區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)肉牛品牌。該公司已于2022年12月30日在香港聯(lián)交所主板上市。2019年，內(nèi)蒙古沃金農(nóng)業(yè)有限公司在阿旗啟動萬頭肉牛養(yǎng)殖項目，項目投資30億元。2020年1月，內(nèi)蒙古沃金農(nóng)業(yè)有限公司承擔(dān)了“國家西門塔爾肉牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項目”。經(jīng)過三年建設(shè)，該公司結(jié)合優(yōu)質(zhì)肉?；亟ㄔO(shè)、良種繁育、飼養(yǎng)管理、疫病防治、技術(shù)服務(wù)、屠宰加工、產(chǎn)品交易、物流運輸、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品追溯等全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建了適合西門塔爾牛養(yǎng)殖的科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系。2023年2月，該項目順利通過內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局的驗收。此外，大眾、天山肉聯(lián)2家肉牛屠宰精深加工企業(yè)年屠宰總加工能力可達10萬頭，以高于市場價收購的方式，與養(yǎng)殖戶、肉牛養(yǎng)殖合作社和家庭牧場簽訂養(yǎng)殖訂單，發(fā)展合作伙伴，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，有效解決活牛賤賣和肉牛銷售難題，提高了牧民收入。

(二)發(fā)展畜牧業(yè)社會化服務(wù)

舍飼圈養(yǎng)通過精養(yǎng)來提高產(chǎn)犢率，通過規(guī)?；B(yǎng)殖，增加養(yǎng)殖效益。然而，相較于傳統(tǒng)放牧散養(yǎng)方式，舍飼圈養(yǎng)要求牧民購買更多的飼草料，會大幅度提升牧民的生產(chǎn)成本(王曉毅，2016)。阿旗的數(shù)據(jù)顯示，平均而言，通過傳統(tǒng)放牧散養(yǎng)方式，1頭牛1年的生產(chǎn)成本是6242元，每15個月才能產(chǎn)1個牛犢，年收益是1758元。而通過舍飼圈養(yǎng)方式，1頭牛1年的生產(chǎn)成本提高至8029元，每12個月可以產(chǎn)1個牛犢，年收益是1970元，比傳統(tǒng)放牧散養(yǎng)方式僅增加212元。為幫助牧民解決轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式時遇到的成本提升和技術(shù)困難，阿旗積極探索畜牧業(yè)社會化服務(wù)的模式和機制，開展飼料供應(yīng)、品種改良、托管養(yǎng)殖、牧民培育等方面的服務(wù)，推動草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

一是增加飼料供應(yīng)。阿旗在飼草料生產(chǎn)、采購等環(huán)節(jié)開展社會化服務(wù)，盡力為牧民降低舍飼圈養(yǎng)成本。在飼草料生產(chǎn)方面，阿民溫都爾嘎查每年統(tǒng)購2000噸化肥、1000噸玉米種子、100噸牧草種子、3300噸尿素，籌備農(nóng)資保春耕，幫牧民每畝節(jié)省農(nóng)資費用10元左右。而且，該嘎查牧民能以耕地入股土地合作社，與中化集團開展1500多畝集體土地和4000畝人工牧草的MAP定制化托管經(jīng)營合作，完善飼草料加工社會化服務(wù)模式，提高適度規(guī)模種植收益。該嘎查籌資400萬元，建設(shè)畜牧業(yè)飼草料加工廠，為養(yǎng)殖提供配方飼料。在飼草料采購方面，該嘎查采取“帶量集采”方式，與黑龍江省、唐山市有關(guān)企業(yè)對接，以每噸低于市場價約200元的價格，向牧民供應(yīng)飼草料，彌補自家的飼草料不足。目前，阿旗正在積極爭取列入國家“糧改飼”試點旗縣，力爭用3年時間，全旗優(yōu)質(zhì)牧草、飼料作物種植面積均達到100萬畝以上，有效解決飼草料供給問題。

二是加快品種改良。舍飼圈養(yǎng)方式只有與優(yōu)良牲畜品種配合，才能發(fā)揮優(yōu)勢。然而，阿旗牧民大多養(yǎng)殖2代或3代西門塔爾牛，需要加快良種化進程。阿旗堅持以西門塔爾牛和安格斯牛為主的專門化肉用品種改良方向，大力推廣配種改良技術(shù)，提高個體產(chǎn)出效益。阿民溫都爾嘎查通過勞務(wù)合作社，組建肉牛技術(shù)服務(wù)團隊，對3代西門塔爾1000頭基礎(chǔ)母牛使用新配種技術(shù)，生產(chǎn)純?nèi)庑凸伲粚?代乳肉兼用型西門塔爾2800頭基礎(chǔ)母牛，使用乳肉兼用型凍精，培育優(yōu)質(zhì)后備母牛。同時，查干花嘎查計劃利用三年時間，把現(xiàn)有的8422只本地黑頭羊替換為適合舍飼圈養(yǎng)的昭烏達肉羊，養(yǎng)殖頭數(shù)壓縮至50%，并對羔羊進行短期育肥。

三是開展托管養(yǎng)殖?？紤]到部分牧民年齡偏大，沒有能力采用舍飼圈養(yǎng)方式，阿旗積極開展托管養(yǎng)殖新模式。阿民溫都爾嘎查建設(shè)肉牛養(yǎng)殖托養(yǎng)場，讓托養(yǎng)場分區(qū)分群托管牛犢。托養(yǎng)場將飼養(yǎng)牛犢分為短期育肥牛犢、后備母牛犢兩群進行飼養(yǎng)。其中，短期育肥牛犢托管費用是17元/日(其中，飼草料費用14元，管理費用3元)，后備母牛犢托管費用是14元/日(其中，飼草料費用11元，管理費用3元)。托管養(yǎng)殖不僅可以加快草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，而且可以降低養(yǎng)殖成本，增加牧民收入。

四是培育高素質(zhì)牧民。阿旗積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)等社會力量，參與牧民培訓(xùn)工作，夯實草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的人才基礎(chǔ)。阿旗有計劃分批次對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人、種植養(yǎng)殖技術(shù)能手、家庭農(nóng)牧場和農(nóng)牧業(yè)合作社帶頭人進行教學(xué)培訓(xùn)，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)員90人、鄉(xiāng)村防疫員400名、改良技術(shù)員530名、農(nóng)牧民經(jīng)濟合作組織帶頭人1960余名。阿旗依托赤峰市北方民族技工學(xué)校和全旗嘎查村教學(xué)培訓(xùn)點，開展集中性教學(xué)培訓(xùn)、生產(chǎn)實訓(xùn)和送教下鄉(xiāng)。阿旗農(nóng)牧局、紹根鎮(zhèn)、沃金農(nóng)業(yè)有限公司三方合作，組建肉牛產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)合體，對農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)，通過實地指導(dǎo)、集中培訓(xùn)、網(wǎng)上授課等形式，累計培訓(xùn)450人次。阿旗依托“萬名專家人才服務(wù)基層”行動，組織成立農(nóng)牧業(yè)專家服務(wù)團隊，與16個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上報的服務(wù)需求進行對接。2021年，阿旗開展送技下鄉(xiāng)366人次，讓專家人才下沉農(nóng)村牧區(qū)一線解決問題。

(三)探索建立激勵約束措施

阿旗嚴(yán)格執(zhí)行基本草地保護制度、禁牧休牧和草畜平衡制度，探索建立激勵約束措施，嚴(yán)守生態(tài)紅線，確保草原生態(tài)安全。一是堅持政策引導(dǎo)，加強草原生態(tài)保護。自2002年以來，阿旗先后出臺了《阿魯科爾沁旗人民政府關(guān)于在農(nóng)區(qū)、林區(qū)和牧區(qū)部分地區(qū)實行禁牧的決定》《阿魯科爾沁旗人民政府關(guān)于在牧區(qū)實行季節(jié)性禁牧和劃區(qū)輪牧的決定》《阿魯科爾沁旗生態(tài)建設(shè)與保護管理辦法》《阿魯科爾沁旗落實赤峰市禁牧休牧和草畜平衡條例實施辦法(試行)》等一系列規(guī)范性文件，完善草原生態(tài)保護制度。阿旗劃定禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)，嚴(yán)格依法查處在禁牧區(qū)、休牧區(qū)和草畜平衡區(qū)域內(nèi)超載放牧違規(guī)違法行為，完善禁牧休牧和草畜平衡管理制度。作為內(nèi)蒙古自治區(qū)草原網(wǎng)格化管理試點，阿旗劃分草原管理網(wǎng)格265個，聘用草原管護員共88人，依托草原生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化監(jiān)管平臺，完成草畜平衡和禁牧區(qū)位置信息錄入工作，有效提升了管理精細化水平。阿旗在2020年拆除5個試點嘎查天然草牧場網(wǎng)圍欄，到2021年底，完成沙化草地修復(fù)、低產(chǎn)低效林改造、退耕還林還草等生態(tài)治理任務(wù)77萬畝，到2022年底，在牧區(qū)全部實行季節(jié)性劃區(qū)輪牧。

二是堅持市場導(dǎo)向，完善補償機制。草原生態(tài)保護將提升草原在保持水土、涵養(yǎng)水源、防止荒漠化、應(yīng)對氣候變化、維護生物多樣性等方面的支持服務(wù)功能，有助于維護國家生態(tài)安全、建設(shè)美麗中國，具有明顯的公共品特性。但是，草原生態(tài)保護的主體責(zé)任往往落在牧民身上，牧民不得不為此承擔(dān)主要的經(jīng)濟損失，導(dǎo)致牧民生計的脆弱性加劇(王曉毅，2016)。因此，在草原生態(tài)保護時，補償牧民為保護草原生態(tài)所承擔(dān)的經(jīng)濟損失，完全合理必要。事實上，早在2002年，我國就出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強草原保護與建設(shè)的若干意見》，開始建立草原生態(tài)保護補償?shù)闹贫?。?011年起，我國開始建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，實行草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，遏制草原生態(tài)總體惡化趨勢。這也是我國迄今為止覆蓋區(qū)域最廣、投入資金最大的草原生態(tài)保護項目(潘建偉等，2020)。2021年8月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導(dǎo)意見》，繼續(xù)支持實施草原禁牧休牧、推動草畜平衡。

在第二輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施中，阿旗確定的禁牧補助標(biāo)準(zhǔn)是每年每畝9.825元，比中央財政規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)高2.325元，草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)是每年每畝3.275元，比中央財政規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)高0.775元。因此，阿民溫都爾嘎查每年獲得草原生態(tài)保護補助獎勵資金61.6萬元，查干花嘎查每年獲得草原生態(tài)保護補助獎勵資金31萬元。此外，阿旗也貫徹落實了退耕還林、生態(tài)公益類補助等政策。例如，阿民溫都爾嘎查每年獲得生態(tài)公益林補助資金3.4萬元、退耕還林補貼17.9萬元，查干花嘎查每年獲得生態(tài)公益林補助資金14.7萬元。

四、阿旗草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變面臨的困難與挑戰(zhàn)

盡管阿旗在培育新型牧業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展社會化服務(wù)、探索建立激勵約束措施方面做了扎實工作，但從實踐來看，阿旗轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式還面臨著土地資源約束、牧民老齡化、資金保障力度弱、畜牧業(yè)保險不完善、補償標(biāo)準(zhǔn)過低等困難和挑戰(zhàn)。

(一)土地資源約束較強

與傳統(tǒng)放牧散養(yǎng)方式相比，舍飼圈養(yǎng)的經(jīng)濟優(yōu)勢發(fā)揮依賴種養(yǎng)結(jié)合，適合耕地資源豐富的地區(qū)。通過種養(yǎng)結(jié)合，牧民種植飼用玉米、青貯玉米、紫花苜蓿等飼草料，保障飼草料供應(yīng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)耕地少，但草場豐富，舍飼圈養(yǎng)方式的經(jīng)濟優(yōu)勢不明顯，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)放牧散養(yǎng)方式的積極性不高。在查干花嘎查，耕地面積僅0.8萬畝，很難為舍飼圈養(yǎng)提供足夠的飼草料，而可利用草場面積4.8萬畝，可供一定量的牲畜放牧，因此牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的意愿不強烈。此外，在第二輪土地承包工作中，由于缺少科學(xué)測量工具，牧民承包草原存在四至不清、界限不明的問題，在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)。

(二)牧民老齡化問題嚴(yán)重

當(dāng)前，牧區(qū)空心化、牧民老齡化等問題突出，鄉(xiāng)村發(fā)展人才匱乏，新技術(shù)、新模式無法承接，制約了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，阿旗60歲及以上人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎厥?5.14%，比全國總體水平(23.81%)高1.33個百分點。在阿民溫都爾嘎查的常住人口776人中，60歲及以上人員有173人，占22%，與全國總體水平相接近。一方面，老年勞動力難以投入更多時間和精力，從事牧業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致畜牧業(yè)勞動力投入不足。另一方面，老年勞動力普遍文化水平不高、創(chuàng)新意識不強，對新事物的接受能力較弱，制約了草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(三)資金保障力度不夠

草原是牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。草原生態(tài)保護是基于生態(tài)公共利益需要，對牧民生產(chǎn)經(jīng)營的強制干預(yù)，在本質(zhì)上剝奪了牧民的草地承包經(jīng)營權(quán)，使其無法在草地上自由選擇從事牧業(yè)生產(chǎn)，損害了牧民的經(jīng)濟收益。因此，對牧民進行經(jīng)濟補償，完全合理必要。然而，財政投入和金融支持力度不足問題比較突出。一方面，財政投入力度不夠。近年來，地方財政普遍存在困難，沒有能力承擔(dān)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)。紹根鎮(zhèn)計劃籌資700萬元，擴建肉牛集中養(yǎng)殖(托養(yǎng))場，但目前僅籌資到200萬元，存在500萬元的資金缺口。另一方面，金融支持力度不夠。在轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式進程中，貸款難是當(dāng)?shù)胤从硰娏业膯栴}，制約著草原畜牧業(yè)發(fā)展。金融支持力度不夠主要有兩個原因：一是畜牧業(yè)抵御風(fēng)險能力弱，受自然條件影響比較大，面臨較強的不確定性風(fēng)險，降低了金融機構(gòu)信貸投放動力；二是牧民組織化程度低，金融機構(gòu)面對分散的牧民辦理信貸業(yè)務(wù)，經(jīng)營成本和管理難度大。

(四)畜牧業(yè)保險不完善

我國畜牧業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險能力弱，容易受自然災(zāi)害、疾病災(zāi)害等外部影響。自2007年以來，我國就啟動了政策性畜牧業(yè)保險，旨在幫助畜牧業(yè)抵御自然災(zāi)害和疫病風(fēng)險。例如，2007年，我國出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出，要引導(dǎo)、鼓勵和支持保險公司大力開發(fā)畜牧業(yè)保險市場，發(fā)展多種形式、多種渠道的畜牧業(yè)保險，加快畜牧業(yè)政策性保險試點工作。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前畜牧業(yè)保險仍不完善，與服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)的實際需求相比存在較大差距。在阿旗，農(nóng)業(yè)保險公司制定的畜牧業(yè)保險合同指出，若發(fā)生重大災(zāi)害，公司不負責(zé)賠償，但對重大災(zāi)害的定義缺少明確規(guī)定。這降低了牧民參與畜牧業(yè)保險的積極性。

(五)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)過低

在推動草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變時，生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)過低，不僅不能覆蓋從傳統(tǒng)放牧散養(yǎng)方式向舍飼圈養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變的成本，甚至不能覆蓋傳統(tǒng)放牧散養(yǎng)時草牧場的飼用價值。根據(jù)阿民溫都爾嘎查的情況，在傳統(tǒng)放牧散養(yǎng)時，每畝草牧場能為畜牧業(yè)提供價值25元左右的草料。而牧民獲得的補助主要來自草原生態(tài)保護補助獎勵資金。根據(jù)《第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導(dǎo)意見》，中央財政按照禁牧補助7.5元/畝、草畜平衡獎勵2.5元/畝的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不對休牧輪牧進行補助。阿旗盡管已經(jīng)將禁牧補助和草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)分別提高至9.825元和3.275元，但是仍與草牧場飼用價值相比有明顯差距。這導(dǎo)致牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、參與草原生態(tài)保護的積極性不高，牧民偷牧現(xiàn)象時有發(fā)生。甚至，馮曉龍等(2019)研究發(fā)現(xiàn)，草原生態(tài)保護補助獎勵資金是通過一卡通形式直接發(fā)給牧民，沒有被限制資金用途，導(dǎo)致被牧民用于擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模，反而加重超載放牧問題。

與此同時，單純依靠行政手段，無法有效解決超載放牧問題。由于牧民居住分散、草原管理部門人手不足，在統(tǒng)計牲畜數(shù)量時往往讓牧民向村委會報告自家養(yǎng)殖數(shù)量，村委會匯總后再提交草原管理部門。而牧民在報告自家養(yǎng)殖數(shù)量時，經(jīng)常低報，導(dǎo)致超載放牧數(shù)據(jù)不真實，以牲畜存欄量為依據(jù)的管理效果不及預(yù)期。

五、推進草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的思路與對策

轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，加強草原生態(tài)保護，是美麗中國建設(shè)在草原牧區(qū)的具體實踐。但其關(guān)鍵是要確保畜牧業(yè)發(fā)展和草原生態(tài)保護雙贏，這樣才能充分調(diào)動牧民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，阿旗圍繞轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，開展了一系列工作，取得了一定成效，也存在一定的不足和困難。立足于調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本文認為，未來轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的突破口在于建立市場導(dǎo)向的政策體系、完善政府主導(dǎo)的保障機制和加強配套政策的有效銜接。

(一)建立市場導(dǎo)向的政策體系

加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，是草原生態(tài)保護的必然要求。但是，草原大多地處欠發(fā)達地區(qū)，畜牧業(yè)是當(dāng)?shù)啬撩窠?jīng)濟的主要來源。只有確保牧民養(yǎng)殖收益不降低甚至有提高，才能增強草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的可持續(xù)性。因此，要利用市場激勵手段，調(diào)動牧民積極性，實現(xiàn)草原生態(tài)保護與畜牧業(yè)發(fā)展雙贏。

一是優(yōu)化區(qū)域布局，分區(qū)域分階段推進。舍飼圈養(yǎng)方式存在一定的應(yīng)用邊界，超過這個邊界，舍飼圈養(yǎng)方式便會損害牧民經(jīng)濟收益，從而很難被順利推行。因此，要根據(jù)當(dāng)?shù)馗亍⒉輬龅茸匀毁Y源稟賦、生態(tài)情況、技術(shù)條件、發(fā)展目標(biāo)等，設(shè)定舍飼圈養(yǎng)功能區(qū)，分區(qū)域探索不同形式舍飼圈養(yǎng)，避免盲目擴大，不搞“一刀切”。同時，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實力、草原生態(tài)保護緊迫性、畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，分階段、分時期，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步推進。

二是建立符合牧區(qū)實際的社會化服務(wù)體系框架。堅持政策扶持和市場化經(jīng)營相結(jié)合，社會化服務(wù)與拓展活畜交易市場功能相結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)技推廣技術(shù)人員的體制優(yōu)勢，培育和扶持一大批社會化服務(wù)組織，積極推行動物防疫政府購買服務(wù)，開展良種繁育、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)銷信息、飼草料保障、疫病防控、應(yīng)急保障等各類新型農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)，在活畜抵押貸款、政策和商業(yè)保險、市場對接和季節(jié)性供應(yīng)等方面發(fā)揮更多更大作用，減少牧民對天然草場的依賴。針對草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，設(shè)計特定的貸款產(chǎn)品，積極探索活牛等生物性抵押貸款，切實解決養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍存在的融資難、融資貴問題。加強疫病防控，將“放、檢、消、飼”等各項技術(shù)措施落到實處，減少疾病的發(fā)生。建立良種補貼機制，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，擴大補助范圍，降低養(yǎng)殖引種成本，促進畜種改良和品種選育工作。完善養(yǎng)殖機械化配套設(shè)施，提高養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平。重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大畜棚、圍欄、飼草基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，較大程度地提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三是建立并完善新型經(jīng)營體系，加快推進草原畜牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極培育和發(fā)展草原畜牧業(yè)專業(yè)合作社、家庭牧場和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推動草原畜牧業(yè)從傳統(tǒng)放牧散養(yǎng)方式向適度規(guī)?；⒓s化方向轉(zhuǎn)變。同時，鼓勵和支持發(fā)展草原畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)鏈中的帶動作用，通過企業(yè)化運作，以訂單生產(chǎn)、股份制合作等方式，將養(yǎng)殖戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制，有效增強經(jīng)營主體的抵御風(fēng)險能力，提升其市場競爭力。

(二)完善政府主導(dǎo)的保障機制

保護草原生態(tài)是基于生態(tài)公共利益需要，對牧民生產(chǎn)經(jīng)營的強制干預(yù)，在本質(zhì)上損害了牧民的草地承包經(jīng)營權(quán)，使其無法在草地上從事牧業(yè)生產(chǎn)。而且，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變需要較長時間才能有成效。如果沒有周密的政策設(shè)計，只是單純地強調(diào)草原生態(tài)保護，而不重視畜牧業(yè)的發(fā)展，就意味著對當(dāng)?shù)啬撩裆嫷膭儕Z，很難調(diào)動牧民參與草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的積極性。因此，應(yīng)增加國家財政支持力度，完善政府主導(dǎo)的保障機制，對牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式進行經(jīng)濟補償。

一是完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策。科學(xué)制定補助獎勵標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮不同地區(qū)、不同草原類型的差異性，根據(jù)草原生態(tài)狀況、畜牧業(yè)發(fā)展水平以及牧民實際需求等因素進行科學(xué)制定，確保補助獎勵的針對性和有效性。借鑒“先建后補”的辦法，真正將國家、自治區(qū)草原生態(tài)補償機制與草原保護和修復(fù)掛鉤，視草原使用者、草原承包經(jīng)營者保護措施和效果，一次性或分階段發(fā)放補助獎勵資金。對于未落實草畜平衡和禁牧制度、在草畜平衡區(qū)超載放牧的，視情節(jié)堅決扣發(fā)草原生態(tài)保護補助獎勵資金，并專項用于草原保護和建設(shè)。

二是建立草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變補償制度。綜合考慮草原生態(tài)價值、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型成本、牧民收入損失等因素，制定差異化的補償標(biāo)準(zhǔn)。對于生態(tài)保護成效顯著、轉(zhuǎn)型成本較高的地區(qū)和群體，應(yīng)給予更高的補償。對轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的經(jīng)營主體給予稅收減免、貸款優(yōu)惠、項目扶持等政策支持。對于如棚圈建設(shè)、人工飼草地建設(shè)等因生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的經(jīng)濟投入，采取現(xiàn)金補貼、生產(chǎn)資料補貼等方式進行補償。同時，增加對草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的專項資金投入，如加大品種改良、開發(fā)飼草料地、技術(shù)培訓(xùn)等資金投入力度，穩(wěn)定和保護畜牧業(yè)生產(chǎn)能力。

三是要加強資金統(tǒng)籌安排。構(gòu)建多元化的籌資機制，加大中央財政對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵各地開拓草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的籌資渠道。積極引導(dǎo)市場主體加大投入，特別是在現(xiàn)代化草原生態(tài)牧場、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)等方面，充分調(diào)動社會資本積極性，鼓勵市場化發(fā)展。

(三)加強配套政策的有效銜接

加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，需要重視相關(guān)配套政策的有效銜接。如果相關(guān)配套政策能夠有效銜接改革舉措，那么轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的主體改革能夠更順利高效地得到推進。鑒于草原畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，激活人才活力、提升科技引領(lǐng)作用、完善畜牧業(yè)保險保障功能至關(guān)重要。

一是激發(fā)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才活力。隨著高校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工等各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變迎來新的契機。加快培養(yǎng)和造就較高素質(zhì)、有技能的新型牧民是生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。在高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)保持高位、大城市就業(yè)崗位日趨飽和的背景下，越來越多的高校畢業(yè)生開始選擇返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)自身價值。在轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式時，要重視返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生這支寶貴人才資源。鼓勵高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村，促進草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。要加大政策支持，對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)高校畢業(yè)生，及時落實稅收、貸款等優(yōu)惠政策。將有培訓(xùn)需求的高校畢業(yè)生納入培訓(xùn)范圍，依托普通高校、職業(yè)院校、教育培訓(xùn)機構(gòu)等各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，根據(jù)創(chuàng)業(yè)意向、區(qū)域經(jīng)濟特色和重點產(chǎn)業(yè)需求，開展生產(chǎn)技能、經(jīng)營銷售技能等為重點的職業(yè)技能培訓(xùn)。

二是科技賦能草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，通過引進良種、雜交改良、人工授精配種等方式，強化畜群品種改良，逐步優(yōu)化畜群品種，并加速優(yōu)良品種擴繁速度，擴大種群規(guī)模，加快推進種業(yè)振興。另一方面，積極研發(fā)和推廣適合適度規(guī)模經(jīng)營的智能養(yǎng)殖、精準(zhǔn)飼喂、疫病防控等新生產(chǎn)技術(shù)和模式，加強草原畜牧業(yè)的信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提升草原畜牧業(yè)的智能化水平。此外，建立健全科技服務(wù)體系，強化科技服務(wù)指導(dǎo)。通過示范培訓(xùn)等形式，為新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體提供技術(shù)咨詢服務(wù)，將先進適用技術(shù)普及至廣大牧民和新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，提升其生產(chǎn)效率，推動畜牧業(yè)提質(zhì)增效。

三是完善畜牧業(yè)保險保障體系。首先，建立健全畜牧業(yè)保險制度，基于畜牧業(yè)的實際需求和風(fēng)險特點，制定全面、細致的畜牧保險政策，明確保險責(zé)任范圍和理賠標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范理賠流程，為養(yǎng)殖主體提供風(fēng)險保障。其次，發(fā)展多形式、多渠道的畜牧業(yè)保險，擴大現(xiàn)有畜牧業(yè)保險覆蓋面。根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的實際需求，設(shè)計更具針對性的保險產(chǎn)品，為不同畜種、不同飼養(yǎng)方式、不同規(guī)模的養(yǎng)殖場戶，提供差異化的保險服務(wù)。最后，加強畜牧業(yè)保險監(jiān)管力度，強化市場準(zhǔn)入管理，對從事畜牧業(yè)保險業(yè)務(wù)的機構(gòu)進行嚴(yán)格的資質(zhì)審核，并加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。同時，建立定期對畜牧保險實施效果的評估機制，及時調(diào)整和改進保險方案，確保畜牧保險市場的規(guī)范、有序和健康發(fā)展。