山西大同：著力把好“四關(guān)”讓人大監(jiān)督更接地氣更有實(shí)效

山西省大同市人大常委會深入貫徹全過程人民民主重大理念，從監(jiān)督的選題立意、組織實(shí)施、結(jié)果審議、督辦落實(shí)等環(huán)節(jié)全過程體現(xiàn)人民的意愿，讓監(jiān)督深深扎根人民群眾之中，讓人大工作煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)活力。

把好議題選定關(guān) 讓監(jiān)督滿載民意

聚焦群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在確定年度工作要點(diǎn)前，組織各專工委深入開展走訪調(diào)研，廣泛傾聽群眾意見，通過電視臺、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體和12345政府服務(wù)熱線等公眾渠道，向社會廣泛征集監(jiān)督議題和民生實(shí)事項(xiàng)目。同時(shí)，結(jié)合人大代表議案建議、人民群眾來信來訪等事項(xiàng)，進(jìn)行分類、歸并和篩選，作為確定監(jiān)督議題的基礎(chǔ)。由各專工委討論擬定初選議題，提交主任會議研究后，提交人大常委會審議通過，真正把群眾的操心事、煩心事、揪心事確定為監(jiān)督議題。

聚焦黨委關(guān)切的中心工作。緊扣市委全會、經(jīng)濟(jì)工作會議確定的工作任務(wù)，把關(guān)系發(fā)展大局和群眾切身利益的重要問題列為監(jiān)督內(nèi)容，確保監(jiān)督議題符合黨委總體工作部署、切合地方發(fā)展大局、順應(yīng)群眾實(shí)際訴求。

把好調(diào)查研究關(guān) 讓監(jiān)督彰顯民主

抓實(shí)方案制定環(huán)節(jié)。出臺了加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查、視察調(diào)研的規(guī)定，要求制定視察調(diào)研或執(zhí)法檢查工作方案，要明確指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、方法步驟、人員組成、日程安排；要深入基層一線，邀請不少于兩名當(dāng)?shù)氐娜舜蟠韰⑴c，確保調(diào)研有的放矢，基層代表有效參與。

抓實(shí)隊(duì)伍組建環(huán)節(jié)。將全市346名市人大代表劃分為法律、財(cái)經(jīng)、農(nóng)業(yè)等7個(gè)代表專業(yè)小組。在組建執(zhí)法檢查和視察調(diào)研組時(shí)，以常委會組成人員、相關(guān)委室工作人員、相關(guān)代表專業(yè)小組人員為主體，每年邀請市人大代表參與調(diào)研監(jiān)督200多人次，并把相關(guān)專業(yè)人士、政府部門熟悉情況的人員充實(shí)到執(zhí)法檢查和視察調(diào)研的隊(duì)伍中來。同時(shí)，評選出營商環(huán)境特邀監(jiān)督員10名、政法監(jiān)督員5名、紀(jì)檢監(jiān)督員12名、廉潔征兵監(jiān)督員1名，推動(dòng)人大代表扎根一線開展監(jiān)督，聽民聲、察民情、訪民意。

抓實(shí)調(diào)查研究環(huán)節(jié)。堅(jiān)持深入基層、深入一線、深入群眾，認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查研究，大力提倡“四不兩直”，堅(jiān)決避免走過場、走形式、走馬觀花式的調(diào)研。

抓實(shí)報(bào)告撰寫環(huán)節(jié)。實(shí)地調(diào)研或檢查結(jié)束后，充分吸收參與調(diào)研的人大代表、基層群眾等各方面的意見建議，認(rèn)真梳理匯總，科學(xué)分析研判、提煉總結(jié)，把問題找準(zhǔn)、把建議提實(shí)。

把好會議審議關(guān) 讓監(jiān)督匯集民智

創(chuàng)新會前學(xué)習(xí)機(jī)制。搭建信息化平臺，提前將需要審議的各類報(bào)告、材料上傳給常委會組成人員學(xué)習(xí)，了解報(bào)告內(nèi)容、熟悉審議事項(xiàng)，為審議工作打好基礎(chǔ)。必要時(shí)，在常委會會前，舉辦與審議內(nèi)容相關(guān)的學(xué)習(xí)或法治講座，提高審議能力。

創(chuàng)新會議保障機(jī)制。建立常委會會議邀請人大代表列席制度，每次常委會會議邀請兩名人大代表全程列席。建立“一府一委兩院”相關(guān)人員列席會議制度，增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的意識，聽取審議意見，適時(shí)作出解釋，提升審議的質(zhì)效。

創(chuàng)新會議審議機(jī)制。常委會會議連續(xù)兩屆每年確定一項(xiàng)政府重點(diǎn)工作進(jìn)行專題詢問，對各專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測評，充分行使人大監(jiān)督職能。堅(jiān)持一般審議發(fā)言和重點(diǎn)發(fā)言相結(jié)合、分組審議與聯(lián)組審議相結(jié)合等方法，委員和代表及列席人員暢所欲言、集思廣益，使審議意見更具有針對性、指導(dǎo)性和可操作性。

把好督辦落實(shí)關(guān) 讓監(jiān)督惠及民生

完善督辦機(jī)制。在審議專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，對常委會組成人員意見比較集中的一些問題建議，安排專人收集，及時(shí)送達(dá)“一府一委兩院”辦理，在下一次常委會召開時(shí)，將辦理結(jié)果反饋至組成人員，做實(shí)審議意見辦理“后半篇文章”。

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。把人代會重點(diǎn)建議、民生實(shí)事項(xiàng)目、審議意見辦理工作列入重點(diǎn)督辦工作事項(xiàng)，對于涉及全局性重大問題和熱點(diǎn)問題的審議意見，全程跟蹤督辦，深入現(xiàn)場實(shí)地監(jiān)督，確保意見真辦理、真落實(shí)，形成人大監(jiān)督閉環(huán)。

形成監(jiān)督合力。通過在《大同日報(bào)》公布審議意見書，在人大常委會公報(bào)、大同人大網(wǎng)站和人大動(dòng)態(tài)等媒體刊物公開專項(xiàng)工作報(bào)告、民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)度情況、審議意見辦理情況等方式，對不同的監(jiān)督內(nèi)容，選擇合適的公開形式，向群眾公開，向人大代表公開，向全社會公開，讓人民群眾和各級代表廣泛參與到民生實(shí)事項(xiàng)目、審議意見落實(shí)的監(jiān)督工作上來，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。