用法治助推廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》解讀

文 雷斌 封麗

制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系，是立國之本、強(qiáng)國之基。為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要論述精神，落實(shí)省委省政府關(guān)于堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作部署，《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過，于2024年3月1日起施行。條例共6章44條，是在國家上位法空白情況下，地方促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先行性立法，將為廣東全面提升制造業(yè)當(dāng)家優(yōu)勢提供法律依據(jù)和制度保障，對(duì)我省加快推進(jìn)新型工業(yè)化、高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省具有重要意義。

立法為制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)顯決心強(qiáng)信號(hào)

條例的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求的重要舉措。為了全面貫徹落實(shí)有關(guān)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)措施，有必要制定省的地方性法規(guī)。同時(shí)，為總結(jié)提升制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有必要進(jìn)一步總結(jié)提煉上升為法規(guī)內(nèi)容，解決制造業(yè)發(fā)展主要問題也須通過立法破解體制機(jī)制障礙和要素瓶頸，以法治手段為我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供長遠(yuǎn)、堅(jiān)實(shí)的保障。

條例的出臺(tái)對(duì)我省加快推進(jìn)新型工業(yè)化、高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省具有重要意義。

一是為廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。條例深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新型工業(yè)化的重要論述和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)及全省加快推進(jìn)新型工業(yè)化高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省大會(huì)精神，圍繞省委“1310”具體部署，將制造業(yè)發(fā)展實(shí)踐中的政策、經(jīng)驗(yàn)和做法固化為法規(guī)制度，充分體現(xiàn)了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。

二是為廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)提供有力制度支撐。條例明確了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的制度支撐和要素保障，明確制造業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化發(fā)展的核心路徑，提出了多種鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)性措施，強(qiáng)化投資促進(jìn)和企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化要素資源配置，加大財(cái)政和金融支持力度，加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境、人才、降低制度性交易成本等方面的服務(wù)和保障，為廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)提供有力制度支撐。

三是彰顯了廣東堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)制造強(qiáng)省的決心和信心。廣東一直以來都高度重視制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持制造業(yè)立省不動(dòng)搖，先后制定了《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省的意見》《廣東省新形勢下推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造若干措施》等一系列重要政策文件。在2021年省人大常委會(huì)出臺(tái)《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》的基礎(chǔ)上，這次又通過立法的方式護(hù)航制造強(qiáng)省建設(shè)，彰顯了廣東強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)大省勇挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)制造強(qiáng)省的堅(jiān)定決心，向全社會(huì)發(fā)出廣東制造業(yè)將“一張藍(lán)圖繪到底”的強(qiáng)烈信號(hào)，為制造業(yè)企業(yè)等市場主體注入一劑“強(qiáng)心針”。

緊抓創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力

堅(jiān)持創(chuàng)新理念。條例在發(fā)展目標(biāo)和原則中堅(jiān)持創(chuàng)新理念，明確促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化、集群化發(fā)展。

加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)。條例規(guī)定支持企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)和工程化技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目和重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

促進(jìn)技改創(chuàng)新。條例加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的支持，明確要推動(dòng)制造業(yè)設(shè)備更新、工藝升級(jí)、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升。

強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。條例充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的積極性，支持制造業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、加大研發(fā)投入、引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才，支持構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體。

聚焦“五大提升行動(dòng)”

突出“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定。條例第八條規(guī)定省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鞏固提升戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)謀劃未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，打造先進(jìn)制造業(yè)集群和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。第九條規(guī)定推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。第十一、十二、十三條分別明確了推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化的核心路徑，持續(xù)增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力。同時(shí)條例立足廣東特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，對(duì)大灣區(qū)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展和促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展也作了規(guī)定。

突出“大平臺(tái)”建設(shè)，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)載體和創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)。條例第十五、十六條圍繞園區(qū)建設(shè)管理，推動(dòng)建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)城融合和園區(qū)特色化、綠色化發(fā)展。第十七條圍繞高質(zhì)量建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新大平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)、中試驗(yàn)證平臺(tái)等新型制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

突出“大項(xiàng)目”建設(shè)，強(qiáng)化開放合作，引導(dǎo)制造業(yè)投資和招商引資。條例第十八條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，完善制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。第二十條規(guī)定加強(qiáng)制造業(yè)招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織管理，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，實(shí)現(xiàn)招商引資數(shù)字化。同時(shí)條例還規(guī)定省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大開放空間，深化開放領(lǐng)域，支持制造業(yè)企業(yè)拓展國際市場。

突出“大企業(yè)”發(fā)展，完善企業(yè)梯度培育體系，提升企業(yè)質(zhì)量品牌能力。條例第二十一、二十二條規(guī)定建立健全制造業(yè)企業(yè)梯度培育機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)協(xié)同合作，促進(jìn)融通發(fā)展。第二十五、二十六條規(guī)定支持重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量攻關(guān)，支持企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)或參與標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化企業(yè)品牌設(shè)計(jì)與運(yùn)營。

突出營造“大環(huán)境”，加強(qiáng)溝通服務(wù)，降低制度性交易成本。條例第三十五條規(guī)定優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障各類制造業(yè)企業(yè)平等參與要素資源配置，依法保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身、財(cái)產(chǎn)安全。第三十六條規(guī)定暢通常態(tài)化政企溝通聯(lián)系渠道，建立政府主要負(fù)責(zé)人與制造業(yè)企業(yè)等市場主體代表定期面對(duì)面協(xié)商溝通機(jī)制，采取多種方式及時(shí)聽取制造業(yè)企業(yè)意見和訴求，依法幫助其解決問題。第三十七、三十八條規(guī)定要提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)，降低制造業(yè)企業(yè)制度性交易成本，要完善優(yōu)惠政策申報(bào)兌現(xiàn)機(jī)制，便于企業(yè)享受相關(guān)政策。同時(shí)條例還在智庫支持、人才隊(duì)伍建設(shè)、信息平臺(tái)建設(shè)、考核和容錯(cuò)機(jī)制等方面，多方位、多維度支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化組織和要素兩個(gè)保障

強(qiáng)化促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織保障。一是凝聚制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合力，條例明確政府、工業(yè)和信息化以及相關(guān)部門的職責(zé)，支持市場主體投資制造業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)參與制造業(yè)相關(guān)活動(dòng)。二是堅(jiān)持規(guī)劃先行，規(guī)定省、地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化制造業(yè)布局。三是發(fā)揮宣傳助力，講好廣東制造故事，通過政府、部門以及媒體等多方發(fā)力，共同營造促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)氛圍。

強(qiáng)化促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素資源保障。一是加強(qiáng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源的合理高效配置。二是加強(qiáng)資金和金融支持，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際安排資金支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)明確了可以依法采取的六個(gè)方面的金融支持措施。三是加強(qiáng)用地保障，規(guī)定編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌制造業(yè)發(fā)展需求，保障制造業(yè)用地，推進(jìn)低效用地再開發(fā)，盤活存量用地。四是加強(qiáng)用能保障，規(guī)定應(yīng)當(dāng)保障制造業(yè)項(xiàng)目合理用能需求，降低制造業(yè)企業(yè)用電、用水、用氣成本。