岑卜村創(chuàng)新“整村運(yùn)營(yíng)”激發(fā)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展活力

青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)的岑卜村是本市第四批鄉(xiāng)村振興示范村，在建設(shè)過程中引入社會(huì)第三方經(jīng)營(yíng)主體，探索創(chuàng)新“整村運(yùn)營(yíng)”發(fā)展模式，使示范村從著重建設(shè)更新的1.0 版本，邁入了激活造血功能的2.0 版本，成為遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅村”。

一、基本情況

岑卜村位于金澤鎮(zhèn)西岑社區(qū)，地理位置優(yōu)越，東鄰華為研發(fā)中心，南連“藍(lán)色珠鏈”水環(huán)境休閑景觀帶，西接長(zhǎng)三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳，北靠環(huán)淀山湖創(chuàng)新綠核。村域面積2.3 平方公里，有5個(gè)村民小組共241 戶645 人。岑卜村生態(tài)底板厚實(shí)，村內(nèi)河道縱橫、候鳥棲息，是上海發(fā)現(xiàn)兩種螢火蟲品種的唯一區(qū)域。通過多年持續(xù)實(shí)施河道整治、農(nóng)田水利、農(nóng)村生活污水處理等項(xiàng)目建設(shè)，岑卜村先后獲得新農(nóng)村示范村、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、全國(guó)生態(tài)文明村等榮譽(yù)稱號(hào)。

二、創(chuàng)建成效

入選鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建以來，岑卜村攜手微笑草帽鄉(xiāng)村發(fā)展集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“微笑草帽”），共同探索創(chuàng)新整村建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，錨定生態(tài)立村、文化興村、產(chǎn)業(yè)富村、旅游強(qiáng)村的“四村同創(chuàng)”發(fā)展思路，以國(guó)潮文化為立足點(diǎn)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收為落腳點(diǎn)，通過政府資金投入和社會(huì)資本引入雙輪驅(qū)動(dòng)，提升完善公共配套設(shè)施，發(fā)展構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和新業(yè)態(tài)，村莊發(fā)展呈現(xiàn)出三大新變化。

一是繪就了鄉(xiāng)村共富的新圖景。示范村建成后，新增就業(yè)崗位60 個(gè)，村民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，農(nóng)房租金也從原先的每年2-3 萬元/ 幢上漲到9 萬元/幢，村民人均收入達(dá)4 萬元，“錢袋子”越來越鼓，幸福感顯著提升。村集體將8 畝閑置建設(shè)用地租賃給“微笑草帽”用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)，采取“保底+分紅”的方式，在保障租金收入的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的2%歸村集體所有，實(shí)現(xiàn)了盤活存量、拓展增量。2023 年新增集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)80 萬元，分配額約50 萬元。同時(shí)，岑卜村正在開發(fā)村內(nèi)停車管理系統(tǒng)，游客的“流量”也將成為村集體的收入來源。

二是迎來了生態(tài)宜居的新生活。 為守護(hù)寶貴的自然肌理，岑卜村改善和新建了路橋、碼頭、公廁等便民設(shè)施，創(chuàng)設(shè)了綠色生態(tài)積分制管理模式，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境治理常態(tài)化、長(zhǎng)效化，增強(qiáng)了村莊的視覺魅力。在美好田園風(fēng)光的吸引下，近年來陸續(xù)有99 戶“新村民”移居岑卜村，為日漸老齡化的鄉(xiāng)村帶來了新生血液與發(fā)展活力，獲得了原住民的認(rèn)可接納。針對(duì)“網(wǎng)紅”標(biāo)簽帶來的客流，岑卜村還開發(fā)了“岑卜游”小程序，創(chuàng)建專屬岑卜碼，對(duì)游玩項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)字化管理，變無序?yàn)橛行?，既提升了游客的體驗(yàn)效果，也守護(hù)了村民的安寧生活。

三是孕育了聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新商機(jī)。 岑卜村充分利用村內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、水系資源與非遺民俗，在整村運(yùn)營(yíng)模式下聯(lián)動(dòng)發(fā)展農(nóng)文旅特色產(chǎn)業(yè)。一方面，精選3家水上運(yùn)動(dòng)俱樂部，依托皮劃艇項(xiàng)目帶動(dòng)村內(nèi)小餐飲、民宿等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，巧妙地將自然資源轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益；另一方面，開辟鄉(xiāng)村集市區(qū)域，設(shè)置23 個(gè)零售小木屋，規(guī)范布點(diǎn)農(nóng)特產(chǎn)、文創(chuàng)、寵物館等經(jīng)營(yíng)攤位，打造“傳統(tǒng)文化+集市”相融合的商業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。目前，岑卜村日均接待游客約500 人，高峰時(shí)一天可達(dá)近2000 人，2023 年農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模同比增長(zhǎng)約30%。

三、主要做法

在做好鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，岑卜村結(jié)合實(shí)際謀劃“自選動(dòng)作”，探索創(chuàng)新了“整村運(yùn)營(yíng)”的發(fā)展模式。整村運(yùn)營(yíng)，是指在金澤鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，由岑卜村、“微笑草帽”共同成立整村運(yùn)營(yíng)管理委員會(huì)，制定《岑卜村整村運(yùn)營(yíng)管理辦法》，采用“運(yùn)營(yíng)+管理”的方式，由“微笑草帽”負(fù)責(zé)規(guī)劃岑卜村的整體定位、業(yè)態(tài)布局、招商運(yùn)營(yíng)和配套服務(wù)，村委會(huì)和村集體負(fù)責(zé)保安保潔、河道管理等社會(huì)公共事業(yè)，由雙方代表組成的管委會(huì)制定項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制、審核流程，并實(shí)行監(jiān)督管理。岑卜村整村運(yùn)營(yíng)著力突出“三個(gè)化”。

一是發(fā)展定位個(gè)性化。 岑卜村按照“做減法”的思路，結(jié)合當(dāng)下城市青年群體喜愛中華傳統(tǒng)文化這一具體的消費(fèi)點(diǎn)，聚焦“國(guó)潮文化村”的主題，集中精力打造核心產(chǎn)品，避免眉毛胡子一把抓，有利于提升村莊傳播力。實(shí)踐中，“微笑草帽”打造非遺文化展廳、鄉(xiāng)村大講堂等文創(chuàng)區(qū)，利用閑置的村集體倉庫導(dǎo)入漢服產(chǎn)業(yè)，通過舉辦“花朝漢服節(jié)”“一日小掌柜”等國(guó)潮文化活動(dòng)吸引市民到鄉(xiāng)村體驗(yàn)微度假，并充分對(duì)接麥秸畫、阿婆茶、魚拓等本土非遺項(xiàng)目，將岑卜村特有的“百姓廟會(huì)趕集日”“中秋拜月”等民俗活動(dòng)融入旅游體驗(yàn)，激發(fā)傳統(tǒng)文化與流行元素碰撞，在文化傳承中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是村莊管理融合化。 為保障原住村民、新村民、入駐企業(yè)等不同群體的利益，岑卜村采取融合化管理的理念，由村委會(huì)承擔(dān)溝通協(xié)調(diào)職責(zé)，將所有人組建成一個(gè)“大家庭”。岑卜村按月策劃主題，舉辦“最美岑卜人評(píng)選”“天下手工匠人村民培訓(xùn)”等活動(dòng)，提升了各方的參與性與感受度。同時(shí)，充分利用新村民們的專長(zhǎng)才智和社會(huì)資源，支持他們將租賃的農(nóng)房修葺成現(xiàn)代風(fēng)、古典風(fēng)、書香風(fēng)等別具特色但又和諧統(tǒng)一的屋宅，通過舉辦稻田豐收節(jié)、音樂節(jié)等休閑活動(dòng)，既提高了原住村民的文化涵養(yǎng)，又為入駐企業(yè)引來了客流和商機(jī)，形成了多贏的良好局面。

三是運(yùn)營(yíng)招商一體化?！拔⑿Σ菝薄卑凑粘鞘猩虡I(yè)綜合體的經(jīng)營(yíng)邏輯，率先引進(jìn)“一尺咖啡”，發(fā)揮頭部品牌的帶動(dòng)作用，進(jìn)而邊運(yùn)行、邊研究、邊總結(jié)，不斷完善試運(yùn)行機(jī)制，對(duì)各類業(yè)態(tài)制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上控制提高業(yè)態(tài)品質(zhì)，在招商中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化迭代。例如，將民宿分為高、中、低3 種檔次，合理規(guī)劃開辦區(qū)域和數(shù)量占比；餐飲經(jīng)營(yíng)涵蓋不同菜系，杜絕無序發(fā)展和惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，由整村運(yùn)營(yíng)管委會(huì)制定《商戶準(zhǔn)入管理辦法》，對(duì)租房、定位、裝修、開業(yè)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以規(guī)范，如統(tǒng)一辦理執(zhí)照，聯(lián)合指導(dǎo)生產(chǎn)，排查各類安全隱患；控制夏季光源，保護(hù)螢火蟲棲息地等。

四、實(shí)踐啟示

一是要更加注重經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的理念。 鄉(xiāng)村是超大城市重要的稀缺資源，激活鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值，不僅要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，還要樹立經(jīng)營(yíng)的理念，利用鄉(xiāng)村的資源稟賦，通過價(jià)值提升實(shí)現(xiàn)自我造血能力的提高。鄉(xiāng)村振興示范村建成后的著力點(diǎn)需要由鄉(xiāng)村建設(shè)向鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，使示范村的示范不僅體現(xiàn)在“外貌”上，更要體現(xiàn)在“發(fā)展”上。

二是要更加注重城鄉(xiāng)融合的需求。 上海的鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)民的鄉(xiāng)村，也是全體市民的鄉(xiāng)村，保障農(nóng)民安居樂業(yè)的同時(shí)，也要呼應(yīng)市民對(duì)美好生活的向往。因此，示范村建設(shè)要以“帶動(dòng)村民、服務(wù)市民”為目標(biāo)，暢通交流交往，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自我提升。要更好發(fā)揮大都市周邊鄉(xiāng)村地域的整體區(qū)位優(yōu)勢(shì)，挖掘塑造各村自身特色資源，精準(zhǔn)承接城市居民多種多樣的生產(chǎn)生活需求，如銀發(fā)游、親子游、體育游、文化游、康養(yǎng)游、寵物游、小型研發(fā)等。要拓展匹配需求市場(chǎng)，在致富農(nóng)民的同時(shí)服務(wù)市民，讓鄉(xiāng)村和城市、村民和市民真正做到“雙向奔赴”。

三是要更加注重協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。 整村運(yùn)營(yíng)的本質(zhì)是協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮整體效應(yīng)，這離不開政府、村集體、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、村民、商戶等方方面面的支持，必須建立完善的權(quán)責(zé)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。鑒于此，示范村建設(shè)也應(yīng)從“盆景”向“風(fēng)景”轉(zhuǎn)變，從“單打獨(dú)斗”向“集團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。通過全域土地綜合整治、“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村建設(shè)等方式，將碎片化的土地歸并集中，用共享的理念布局公共服務(wù)設(shè)施，避免各種經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目出現(xiàn)小而散、小而全的情況，為鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)提供更充足的資源與空間。

四是要更加注重彰顯特色的路徑。 示范村建設(shè)要有市場(chǎng)觀念，走差異化、特色化道路，結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)理念，按照“一村一品”的思路做好前期策劃和整體規(guī)劃。尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為先，必須結(jié)合特定市場(chǎng)需求和村莊條件，立足當(dāng)下、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，聚焦主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)打造村民參與度高、市民美譽(yù)度高的拳頭產(chǎn)品，提高配套服務(wù)，做到“人無我有、人有我優(yōu)”，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。今后鄉(xiāng)村建設(shè)還應(yīng)充分利用上海卓越全球城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)謀劃打造“整村運(yùn)營(yíng)”的上海鄉(xiāng)村特色發(fā)展模式。在鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)人才培養(yǎng)、配套政策措施等方面進(jìn)行整體謀劃，將先進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和城市綜合體管理經(jīng)驗(yàn)審慎遷移，做好鄉(xiāng)村化轉(zhuǎn)型落地。以高水平的管理服務(wù)為已建鄉(xiāng)村設(shè)施進(jìn)行二次賦能，激活鄉(xiāng)村造血系統(tǒng)?！?/p>