對(duì)本市四個(gè)特色典型示范村建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況的調(diào)研報(bào)告

■上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)秘書處

自2018 年上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，全市已建成五批共112 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，第六批28 個(gè)示范村正在建設(shè)中，今年底將全部建成。在這具有上海特色的鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，對(duì)已建成的示范村，如何增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；對(duì)正在建設(shè)的示范村，如何做到與農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生兜底保障相結(jié)合，已成為各級(jí)政府、社會(huì)各界關(guān)心的話題。

為更好地破解這些問題，近期，我們會(huì)同上海社科院、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海交通大學(xué)等單位的專家學(xué)者，共赴郊區(qū)開展專題調(diào)研，選取青浦區(qū)岑卜村、金山區(qū)待涇村和中聯(lián)村、寶山區(qū)月獅村四個(gè)示范村進(jìn)行“解剖麻雀”。通過調(diào)研，我們有了三個(gè)深切體會(huì)。

一是農(nóng)民群眾的滿意度逐年提升。 經(jīng)過六年的建設(shè)，示范村的覆蓋面不斷擴(kuò)大，從第一批示范村每區(qū)各建1 個(gè)，到后來(lái)各批次示范村大家踴躍申報(bào)，目前已建在建的140 個(gè)示范村，已占全市規(guī)劃保留保護(hù)村總數(shù)（800 個(gè)）的17.5%。通過示范村建設(shè)，鄉(xiāng)村的面貌煥然一新，環(huán)境舒適、宜居宜業(yè)，農(nóng)民群眾也從一開始的懵懂觀望，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦臒崆楦邼q，創(chuàng)建參與度達(dá)92.4%，較2019 年提高了近六成。9 個(gè)涉農(nóng)區(qū)都涌現(xiàn)了一批示范村的典型，特別是在調(diào)研的四個(gè)示范村，村干部和村民對(duì)示范村建設(shè)交口稱贊。從整體看，2023 年第五批示范村建成后村民的滿意度達(dá)98%，比前幾批都有了明顯提升。

二是建設(shè)資金投入呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。 隨著示范村創(chuàng)建的不斷推進(jìn)，社會(huì)各界的參與積極性也愈發(fā)高漲，建設(shè)資金投入也從最初以各級(jí)財(cái)政資金為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃裆鐣?huì)資本與財(cái)政資金“平分秋色”甚至更勝一籌的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第五批示范村建設(shè)過程中，首次出現(xiàn)社會(huì)資本（12.2 億元）超過財(cái)政資金（11.1億元）的局面。特別是調(diào)研的三個(gè)示范村，待涇村社會(huì)資本投入達(dá)16479 萬(wàn)元，是財(cái)政資金投入的2.26倍；月獅村聚焦農(nóng)文旅體融合，社會(huì)資本投入達(dá)7000萬(wàn)元，高于財(cái)政投入；岑卜村攜手微笑草帽鄉(xiāng)村發(fā)展集團(tuán)，以社會(huì)資本撬動(dòng)發(fā)展國(guó)潮文化產(chǎn)業(yè)。

三是涌現(xiàn)了諸多鄉(xiāng)村建設(shè)新理念。 示范村創(chuàng)建過程中，各涉農(nóng)區(qū)因地制宜，探索形成了各具特色的上海鄉(xiāng)村建設(shè)新理念。如岑卜村引入社會(huì)第三方經(jīng)營(yíng)主體，探索創(chuàng)新了“整村運(yùn)營(yíng)”的發(fā)展模式；待涇村在全市首推農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股，觸發(fā)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、村民變股東的“三變”活力；月獅村結(jié)合毗鄰城區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)推動(dòng)農(nóng)文旅體融合發(fā)展，打造了都市里的村莊、村莊里的都市；中聯(lián)村堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，探索走出了一條遠(yuǎn)郊地區(qū)做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興之路，單位面積產(chǎn)值在全市各行政村中排名第一。

通過對(duì)四個(gè)村的實(shí)地調(diào)研，大家一致認(rèn)為，示范村建與不建大不一樣，建成后能否做到科學(xué)運(yùn)營(yíng)也大不一樣。特別是對(duì)建設(shè)示范村旨在增加農(nóng)民收入這一核心問題上，據(jù)典型調(diào)查，全市已建成的112 個(gè)示范村農(nóng)民人均可支配收入增幅較非示范村高出9.6 個(gè)百分點(diǎn)?？偨Y(jié)成效亮點(diǎn)的同時(shí)，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了示范村建設(shè)過程中存在的不足，需要在今后的工作中揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，各類要素特別是土地要素資源要留在鄉(xiāng)村，并充分利用好，同時(shí)在資金投入方面，要建立健全多元化投入的體制機(jī)制，使示范村從著重建設(shè)更新的1.0 版本，邁入激活造血功能的2.0 版本。下階段，要推動(dòng)示范村向“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變，從“盆景”向“風(fēng)景”轉(zhuǎn)變。對(duì)正在建設(shè)的示范村，要著力推動(dòng)片區(qū)化發(fā)展，更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、風(fēng)貌提升、集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)民增收、民生兜底保障等重點(diǎn)工作；對(duì)已經(jīng)建成的示范村，要著力從鄉(xiāng)村建設(shè)向鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，更加注重科學(xué)運(yùn)營(yíng)，提升自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)示范村健康可持續(xù)發(fā)展?！?/p>