“小美南翔”探索集體經濟發(fā)展之路

■何韌華

“金羅店、銀南翔、銅江灣、鐵大場”，歷史上南翔經濟繁榮、商賈林立。鎮(zhèn)域面積33.3 平方公里，在郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中并不算大，“十四五”規(guī)劃中提出了建設“小而美”特色綜合性城市目標，因此，南翔鎮(zhèn)也被稱為“小美南翔”。

習近平總書記強調：“加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，發(fā)展新型農村集體經濟，深入實施鄉(xiāng)村建設行動，促進共同富裕”。南翔鎮(zhèn)作為嘉定區(qū)對接上海市中心城區(qū)和虹橋國際中央商務區(qū)的橋頭堡，以新一輪城市化建設為契機，堅持“南聯(lián)虹橋、北融新城”，以加強農村集體資產管理為核心，積極響應經濟新常態(tài)，促進產業(yè)升級和結構轉型，形成規(guī)范有序的產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道，進一步促進集體經濟高質量發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)建有上海（南翔）精準醫(yī)學產業(yè)園、小美科技園、北虹橋智能制造產業(yè)園等多個特色產業(yè)園區(qū)，各類注冊企業(yè)6.4 萬余戶，2018－2019年連續(xù)2 年稅收突破百億，2020－2022 年由于疫情等因素有所回落，2023 年重破百億大關。

一、南翔鎮(zhèn)集體經濟發(fā)展歷程

（一）奠定發(fā)展基礎

南翔鎮(zhèn)在集體經濟發(fā)展的初期，因大規(guī)模城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，許多土地資源陸續(xù)出讓給企業(yè)，真正屬于集體的土地資源逐漸匱乏，但同時，也為南翔民營經濟發(fā)展奠定了扎實基礎，推動民營經濟發(fā)展。南翔鎮(zhèn)通過產權制度改革，對村級集體經濟組織的資產進行了全面清查，摸清家底，以農齡為股權，明晰每個成員的股權份額，讓農民從“村民”變“股民”，實實在在成為農村集體資產的主人。以股權分紅形式與集體經濟組織成員分享發(fā)展成果。集體經濟組織嚴格執(zhí)行決策、管理、收益等相關制度，進一步加強和規(guī)范村級的“三資”管理，切實保障集體經濟組織及成員合法權益，不斷推動分配方式更趨合理。全鎮(zhèn)8 個村級集體經濟組織每年均實現(xiàn)收益分配，2023 年，村民分紅合計2158.75 萬元。

（二）明確發(fā)展路徑

從起初缺乏潛力、缺乏動力，到后期缺乏資金。在集體經濟組織收購、投資過程中，往往存在“有資源無資金，有資金無資源”的情況。南翔鎮(zhèn)通過重新整合資源，落實相關扶持政策，采用村鎮(zhèn)聯(lián)合（村與鎮(zhèn)級企業(yè)合作）、村城聯(lián)合（村與本鎮(zhèn)經濟城合作）、村村聯(lián)合的發(fā)展模式，設立項目公司用于投資商業(yè)商務和總部樓宇，多措并舉，推動集體經濟組織從原本的增長乏力、資源安排不合理，向著高層次高收益方向發(fā)展，以此壯大集體經濟組織，增加農民財產性收入。

（三）落實扶持政策

資金扶持方面。一方面，在收購土地、廠房過程中，對于資金缺口，政府通過統(tǒng)籌運行資金方式予以支持。另一方面，通過設立發(fā)展基金方式，對村級集體經濟組織參與的經營性物業(yè)投資活動實行托底保障，同時對其他與提高農民收入、促進民生保障相關項目進行扶持。

資源扶持方面。通過股權收購、資產轉讓等方式直接收購土地和廠房資源，采用村、經濟城、鎮(zhèn)級公司聯(lián)合投資模式，設立項目公司具體實施推動，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力。自2011 年起，聯(lián)合投資共計10 家項目公司，鎮(zhèn)、村級單位聯(lián)合出資近6 億元，參與投資建設經濟城大樓、產業(yè)園區(qū)，以及收購商業(yè)配套用房等，為集體經濟帶來長期、穩(wěn)定的經營性收入，村級單位投資收入累計超1 億元。

（四）科技賦能監(jiān)管

為進一步加強對集體資產的監(jiān)督管理，保護集體資產所有者合法權益，實現(xiàn)集體資產保值增值，南翔鎮(zhèn)出臺了一系列集體資產管理辦法，同時引入集體物業(yè)管理平臺，對全鎮(zhèn)集體土地和物業(yè)租賃進行信息化、制度化監(jiān)管，對集體物業(yè)的規(guī)模、資產收益、可招商房源信息等都實現(xiàn)了動態(tài)管理。通過整理、分析和應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，研究物業(yè)資產單位產出和經濟密度信息，為經濟決策提供科學依據(jù)，為南翔鎮(zhèn)集體資產的增值保值保駕護航。

二、南翔鎮(zhèn)集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀

新時代南翔鎮(zhèn)也遇到了發(fā)展新瓶頸。近年來，全鎮(zhèn)大規(guī)模拆違、集體無證廠房拆除等因素，以及經濟下行的嚴峻形勢，造成集體經濟組織租金收入減少，社會管理成本上升，限制了集體經濟發(fā)展。面對一系列新問題，我們積極尋求對策，及時轉變思路，探索在有限的資源資金條件下，不斷優(yōu)化政策供給，緊密結合資金、項目、政策，促進產業(yè)升級和結構轉型，找到農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展新路徑新模式，更好地促進農民持續(xù)增收。

（一）創(chuàng)新集體經濟體制機制

為強化統(tǒng)籌協(xié)調和部署推進，更好拓展農村集體經濟發(fā)展路徑，南翔鎮(zhèn)成立了農村集體經濟高質量發(fā)展工作領導小組，在區(qū)級部門的指導下，堅持高位謀劃，統(tǒng)籌推進農村集體經濟高質量發(fā)展。同時，已創(chuàng)建了全鎮(zhèn)性資源平臺，經過一年多的排摸，逐步完善各類資源信息，錄入到鎮(zhèn)級資源信息管理平臺，更好實現(xiàn)全鎮(zhèn)資源“一盤棋”。

（二）盤活集體存量資產資金

盤活低效用地。南翔鎮(zhèn)成立盤活低效用地工作領導小組，設立盤活低效產業(yè)用地工作專班，研究制定產業(yè)用地處置工作實施方案，統(tǒng)籌部署推進全鎮(zhèn)低效產業(yè)用地盤活工作。通過全面摸底掌握低效產業(yè)用地臺賬，明確盤活低效產業(yè)用地工作目標，推動盤活方案的形成和落實。

盤活閑置資金。在區(qū)級部門的指導下，開展了包括征地補償費、貨幣資金等一系列資金清查工作，全面摸清鎮(zhèn)、村集體經濟組織家底，統(tǒng)籌管理各級資產、資源和閑置資金。在鎮(zhèn)級平臺、區(qū)級統(tǒng)籌的基礎上，通過盤活存量低效用地、盤活存量資金、參與優(yōu)質項目的投資等方式，進一步提升統(tǒng)籌能級，多領域、跨區(qū)域參與市場化投資經營，提高村級組織收益。

（三）深入研究“一村一策”

為進一步激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力，賦予農民更加充分的財產權益，2023 年嘉定區(qū)出臺了“一村一策”發(fā)展壯大農村集體經濟相關文件。以深化農村改革，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，進一步優(yōu)化政府引導機制，發(fā)揮鎮(zhèn)級主導作用，因村施策。南翔鎮(zhèn)結合實際情況，引導農村集體經濟組織找到適合的產業(yè)發(fā)展之路，統(tǒng)籌考慮各村集體“三資”現(xiàn)狀，探索適合本村發(fā)展的特色之路，采用“多對一”方式，組織開展各村負責人座談會、相關職能部門研究討論會、工作開展情況推進會等，結合各村匯報內容逐項分析制約發(fā)展的問題和原因，研究討論解決實際問題的思路和方法，對癥施策，各村結合自身情況和區(qū)、鎮(zhèn)的指導意見，找出適合本村的發(fā)展之路，形成各村未來發(fā)展特色。

三、探索“小美南翔”式集體經濟發(fā)展新路徑

習近平總書記強調：“鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重要任務”。產業(yè)振興則是鄉(xiāng)村振興的重中之重。從全市看，市政府明確提出要強化國際經濟中心產業(yè)支撐，大力發(fā)展數(shù)字經濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端四大新賽道，在未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料五大領域加速布局。這對南翔的游戲、元宇宙、智能制造等產業(yè)發(fā)展是重大利好。從全區(qū)看，區(qū)里正全力實施新一輪“五大行動”，聚焦三個千億級產業(yè)新動能，積極構建高質量發(fā)展的現(xiàn)代化產業(yè)體系。從南翔來看，南翔鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，南臨大虹橋，北靠嘉定新城，又在長三角一體化的區(qū)域之中，同時正在抓緊推動“南翔新中心”建設，擁有重大戰(zhàn)略機遇，在全區(qū)新一輪發(fā)展中應搶抓機遇、乘勢而上。近年來，南翔鎮(zhèn)在產業(yè)方面主要聚焦精準醫(yī)學、游戲動漫、智能制造、在線新經濟新消費等產業(yè)來布局新動能。

未來，南翔鎮(zhèn)始終堅持發(fā)展是第一要務，把全鎮(zhèn)發(fā)展積極融入全市、全區(qū)一盤棋整體謀劃，認真落實市委、區(qū)委全會部署，堅持穩(wěn)中求進總基調，凝心聚力抓落實，深挖潛力增動能，前瞻布局未來產業(yè)，依托各類載體陣地建設，推動產業(yè)“洼地”變“高地”，助力集體經濟發(fā)展搶占“新賽道”，激發(fā)經濟新動能，增強集體經濟造血功能，推動全鎮(zhèn)集體經濟更高質量發(fā)展，全力以赴建設更有活力、更有溫度、更具魅力的“小美南翔”?！?/p>