科技支撐云南產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)的對策思考

王亞朋 伏成秀 王雪嬌 趙杰應 劉關(guān)所(通訊作者)

(1.西南林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院；2.云南省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境資源研究所；3.云南省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所 云南昆明 650205；4.滄源自治縣工業(yè)和科技信息化局 云南臨滄 677400)

1 引言

科技是云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本方向，也是推動云南產(chǎn)業(yè)強省的關(guān)鍵力量，為云南帶來了前所未有的優(yōu)勢和潛力。云南省第十一次黨代會強調(diào)了要強化產(chǎn)業(yè)強省的建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)招商引資和營商環(huán)境建設(shè)為重點，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為了實現(xiàn)這一目標，云南亟須從建設(shè)產(chǎn)業(yè)強省的戰(zhàn)略高度出發(fā)，全面規(guī)劃云南的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、整體布局、要素聚集和差異化發(fā)展。在當前的全球科技背景下，云南憑借豐富的資源和得天獨厚的地理優(yōu)勢建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)強省，科技的進步和發(fā)展在其中起著至關(guān)重要的作用。

云南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平遠低于全國發(fā)達地區(qū)，在當前的全球科技背景下，要實現(xiàn)追趕式的、跨越性發(fā)展，需要充分利用其豐富的資源和得天獨厚的地理優(yōu)勢，順應科技發(fā)展的新形勢，發(fā)展科技，為各產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。只有提供強有力的科技支撐，云南產(chǎn)業(yè)才能加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省邁進產(chǎn)業(yè)強省。

2 科技支撐云南產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)現(xiàn)狀

科技是新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)離不開科技的支撐。近年來，云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，全省聚焦產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、品牌化，推動14個重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中，茶葉、花卉、蔬菜、水果、中藥材、牛羊、生豬、煙草8個重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均突破千億元；光伏全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值破千億元，躍升為千億級產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步邁入“千億時代”達1073億元，同比增長130.9%，占全國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的7.7%；2022年云南數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3110億元，同比增長52.6%，數(shù)字經(jīng)濟增速穩(wěn)中向好發(fā)展。近年來，云南產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新得到快速發(fā)展，呈現(xiàn)出以下幾個特點：

一是科技創(chuàng)新實力躍上新臺階?！笆濉逼陂g，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)提高2位。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入實現(xiàn)翻番，全國排名從第23位提高到第19位。每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員從13.14人/年提高到19.12人/年；每萬人口發(fā)明專利擁有量從1.61件提高到3.21件；科技進步貢獻率從45%提高到49.6%；公民具備科學素質(zhì)的比例從3.29%提高到6.16%，云南主持完成的8項成果獲得國家科學技術(shù)獎，7人獲何梁何利獎。

二是科技支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用更加突出。三七、燈盞花種子種苗標準和中藥材標準通過國際認證；世界首創(chuàng)的水力式升船機建成使用；煙草柔性制絲設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)達到國際先進水平；建成全國最大鉑族金屬再生利用基地；一批先進的綠色鋁材、綠色硅材項目相繼開工投產(chǎn)。培育了國內(nèi)首個高維A玉米品種；自主選育的“滇禾優(yōu)615”榮獲全國優(yōu)質(zhì)稻食味品質(zhì)鑒評金獎；花卉新品種數(shù)量和種類全國第一；“云上黑山羊”成為中國第一個肉用黑山羊新品種；普洱茶功效及作用分子機理研究達到國際領(lǐng)先水平；作物多樣性控制病蟲害技術(shù)體系研究處于國際同類研究的前沿。

三是科技創(chuàng)新已成為推動社會進步和改善民生的重要驅(qū)動力。科技創(chuàng)新在新冠疫情防控中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。云南成功建立了新冠病毒非人靈長類動物感染模型，為全國新冠病毒疫苗和藥物的研發(fā)提供了重要支撐?？萍紕?chuàng)新在“九湖”水污染綜合防治方面也發(fā)揮了重要作用。在此背景下，云南率先在全國建立了省級自然資源時空信息基礎(chǔ)支撐平臺，為環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展提供了重要支持。圍繞生物多樣性保護利用、污染防治等領(lǐng)域，云南已建成一批高水平科技基礎(chǔ)條件平臺，如野外科學觀測研究站和西南特色菌種種質(zhì)資源庫等。這些平臺為科研人員提供了重要的研究工具，也為生物多樣性保護和可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。科技扶貧工作的開展為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)，云南實現(xiàn)了科技特派員對全省8502個貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋，“瀾滄模式”“會澤模式”已成為全省科技扶貧的樣板。此外，國家禁毒大數(shù)據(jù)云南中心在平安云南建設(shè)中也發(fā)揮了重要作用。

四是科技創(chuàng)新平臺載體得到強化。云南科技創(chuàng)新條件顯著改善，科技創(chuàng)新步伐持續(xù)加快。第一，靈長類生物醫(yī)學、天文、植物化學、生物多樣性保護、生態(tài)學等重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究優(yōu)勢進一步鞏固，國際影響力不斷提高；成功實現(xiàn)了月球激光測距，發(fā)布了全國首個生物物種目錄，種質(zhì)資源庫野生植物種子數(shù)量突破1萬種，位居全球第二；云南還建成了首個國內(nèi)天然產(chǎn)物大數(shù)據(jù)中心，首次發(fā)現(xiàn)寒武紀節(jié)肢動物化石中樞神經(jīng)系統(tǒng)，成功破解了金絲猴適應高海拔環(huán)境的遺傳機制。第二，利用體外培養(yǎng)的樹鼩精原干細胞獲得了世界首只轉(zhuǎn)基因樹鼩，首次系統(tǒng)解析了靈長類動物胚胎著床后的分子與細胞生物學事件。此外，國家植物博物館、中國科學院天元數(shù)學中心落戶云南，進一步提高了云南的科研實力和影響力。第三，科技創(chuàng)新平臺載體的強化不僅體現(xiàn)在實驗室的建設(shè)上，還加強了與其他科研機構(gòu)的合作。一批新型研發(fā)機構(gòu)如北京航空航天大學云南創(chuàng)新研究院、北京理工大學昆明產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、上海交通大學云南(大理)研究院、浙江大學云南(紅河)研究院等正在運行中，為云南的科技創(chuàng)新提供了新的動力。第四，云南積極推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，成功研制了臨滄市120米全可動脈沖星射電望遠鏡重大科技項目，為云南的科技發(fā)展注入了新的活力；楚雄省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，玉溪國家創(chuàng)新型城市建設(shè)、通海國家創(chuàng)新型縣建設(shè)深入推進；大學科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地已成為全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體，也標志著云南的科技創(chuàng)新平臺載體得到進一步提升和優(yōu)化。

五是科技人才培養(yǎng)引進工作持續(xù)加強。為了圍繞科技人才培養(yǎng)、引進和激勵等方面進行改革，云南出臺了配套制度68個，推進了83項改革舉措。云南實行了以提高知識價值為導向的分配政策，并建立了科技人才雙向兼職、離崗創(chuàng)業(yè)及人才流動機制，以推動人才分類評價改革深入推進。同時，云南的人才結(jié)構(gòu)得到了持續(xù)優(yōu)化，增選了4名兩院院士。云南的創(chuàng)新生態(tài)也日益完善，云南成立了省科技領(lǐng)導小組，建立了科技體制改革主體架構(gòu)，并完成了全省科技管理系統(tǒng)機構(gòu)改革。云南深化了科研管理“放管服”改革，實施了經(jīng)費“包干制”試點，賦予科研機構(gòu)及人員更大自主權(quán)，并開展了“揭榜制”試點。此外，《云南省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》已施行，云南技術(shù)市場也已投入運行。為了大力弘揚科學家精神，云南圍繞“三評”改革、優(yōu)化科研管理、科技獎勵、科研誠信、科技管理廉政風險防控等出臺了一系列配套政策措施，使得全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)呈現(xiàn)出新的氣象。

六是科技開放合作打開新局面。京滇、滬滇、泛珠三角等區(qū)域的科技合作持續(xù)深化，云南省正推動“科技入滇”常態(tài)化。以建設(shè)院士專家工作站422個為代表，云南積極探索科技創(chuàng)新的合作方式，同時派遣駐滬駐深科技聯(lián)絡(luò)員“小分隊”，進一步深化區(qū)域間的科技交流。此外，云南正在積極落實中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)的9項改革試點任務(wù)，以推動自貿(mào)區(qū)發(fā)展。值得一提的是，云南啟動實施服務(wù)國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，標志著云南在面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面取得了重要進展。在此過程中，一批國際科技合作平臺如中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國—東盟創(chuàng)新中心、金磚國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等已在云南落地生根，進一步拓寬了云南的合作領(lǐng)域。云南還與南亞東南亞國家共同建設(shè)了多個創(chuàng)新合作平臺，云南的“朋友圈”不斷擴大，開放合作策略不限于國內(nèi)，也積極尋求與國際伙伴的合作。通過與中國以外的國家和地區(qū)進行深度合作，云南共享了豐富的科技資源，也得到了更多技術(shù)支持和智力支持，不僅提升了云南的科技水平，還為云南帶來了更多發(fā)展機遇。

3 科技支撐云南產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)存在的問題與困難

云南在科技支撐產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)的過程中，面臨著一些挑戰(zhàn)。作為欠發(fā)達省份，云南科技“基礎(chǔ)弱”“底子薄”的現(xiàn)實還未根本改變，科技創(chuàng)新和人才資源短板突出，創(chuàng)新能力與高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應。主要體現(xiàn)在以下幾點：一是全社會研發(fā)投入不足。增長速度跟不上地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度，全省全社會研發(fā)投入強度不到全國平均水平的一半。二是創(chuàng)新主體不多、不強。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，多數(shù)企業(yè)仍停留在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的低端，創(chuàng)新能力不強。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出與營業(yè)收入之比僅為0.88%，研發(fā)機構(gòu)數(shù)量也較少。三是創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新基地不夠完善。國家級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器的數(shù)量僅占全國的1%左右，高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新載體的作用有限。四是創(chuàng)新人才緊缺。每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量遠低于全國平均水平，高水平創(chuàng)新人才缺乏。五是技術(shù)轉(zhuǎn)化機制不完善。當前，云南在科技成果轉(zhuǎn)化方面的機制尚不健全，使得許多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)難以在省內(nèi)落地生根。此外，技術(shù)轉(zhuǎn)化過程中涉及的部門溝通、政策銜接等問題也給科技成果的推廣帶來一定的難度。六是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。云南現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，使得云南在科技支撐產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)的過程中面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的壓力?？傮w來說，云南在科技創(chuàng)新方面仍有很大的提升空間。省委、省政府已將科技創(chuàng)新擺到了前所未有的核心位置，為云南指明了方向，因此應積極落實科技創(chuàng)新的各項安排部署，聚重點、補短板、強弱項、鍛長板。

4 科技支撐云南產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)的優(yōu)勢與潛力

近年來，云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛、第二產(chǎn)業(yè)不斷壯大、第三產(chǎn)業(yè)拓展較快，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合加劇，產(chǎn)業(yè)強省發(fā)展前景光明。

4.1 科技支撐云南產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)科技優(yōu)勢

第一，云南擁有豐富的生物多樣性，是許多獨特物種的天然家園。通過科技研發(fā)，政府可將這些資源轉(zhuǎn)化為具有市場潛力的產(chǎn)品，如生物醫(yī)藥、生物環(huán)保等高科技產(chǎn)業(yè)。

第二，云南在大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，為新興科技產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。數(shù)字科技的發(fā)展不僅為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了升級改造的機會，還為新興產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

第三，云南重視人才的培養(yǎng)和引進，為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大的智力支持。同時，多元化的民族文化為吸引和留住人才提供了獨特優(yōu)勢。

4.2 科技支撐云南產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)潛力分析

第一，新能源產(chǎn)業(yè)：隨著清潔能源技術(shù)的不斷突破，云南在新能源領(lǐng)域具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α＠?，風能、太陽能等清潔能源的開發(fā)利用，不僅能為當?shù)貛斫?jīng)濟效益，還能有效減少環(huán)境污染。

第二，高端制造業(yè)：隨著科技的不斷進步，云南的高端制造業(yè)有望實現(xiàn)跨越式發(fā)展。例如，通過引進先進技術(shù)，發(fā)展精密制造、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，有助于提升云南制造業(yè)的整體水平。

第三，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：云南擁有豐富的生物資源，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。通過科技研發(fā)，有望開發(fā)出具有國際競爭力的生物醫(yī)藥產(chǎn)品，為云南帶來新的經(jīng)濟增長點。

5 科技支撐云南產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)的對策建議

云南作為我國西南部的重要省份，擁有豐富的自然資源與獨特的地理環(huán)境，然而要想實現(xiàn)從資源大省到產(chǎn)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變，科技支撐是關(guān)鍵?？傮w來說，科技支撐云南建設(shè)產(chǎn)業(yè)強省的過程中存在一些問題和制約因素，只有通過加強科技創(chuàng)新資源投入、完善技術(shù)轉(zhuǎn)化機制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強政策落實與監(jiān)管、培養(yǎng)和引進高層次人才等措施，才能有效解決這些問題，推動云南產(chǎn)業(yè)強省的建設(shè)進程。在云南打造產(chǎn)業(yè)強省的道路上，除了已有政策的支持和引導外，政府還需重視以下幾點：

一是調(diào)整研究方向和重點。根據(jù)云南的區(qū)域優(yōu)勢原則，優(yōu)化組織各種生產(chǎn)要素，選擇和培育主導產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的國際競爭力。

二是高度重視人才培養(yǎng)和引進，賦予高水平科技人才充分自主權(quán)。作為云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展強省的重要支撐力量，人才對產(chǎn)業(yè)的推動和發(fā)展至關(guān)重要。因此，不僅需要出臺更多優(yōu)惠政策和激勵措施，鼓勵和支持更多的人來云南從事科研工作，還要吸引并培養(yǎng)科技人才，為產(chǎn)業(yè)升級提供人才支持。人才是推動產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)的關(guān)鍵因素，政府應制定優(yōu)惠的人才政策，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀科技人才來云南工作。同時，政府應加強本地人才的培養(yǎng)，通過設(shè)立人才培養(yǎng)計劃、提供培訓機會等方式，提高本地人才的科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力。在引進和培養(yǎng)人才的過程中，政府還應注重人才的合理流動和配置，使人才資源得到最大化利用。

三是加大科技創(chuàng)新力度。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力，只有不斷進行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，才能保持產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。一方面，政府應持續(xù)加大對科技創(chuàng)新的投入，為科研機構(gòu)和企業(yè)提供充足的資金支持，鼓勵其進行技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。設(shè)立科技創(chuàng)新專項資金，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)，并加強與高校、科研機構(gòu)等的合作，共同開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)學研一體的創(chuàng)新體系。另一方面，政府要積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)，提升云南產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。通過科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。對于引進的技術(shù)，應進行消化吸收再創(chuàng)新，使其更好地適應云南的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和市場需求。同時，政府還應注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，通過科技創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟增長點。例如，在新能源、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域加大研發(fā)力度，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化方向發(fā)展。

四是進一步完善產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。通過培育和壯大一批有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，不僅可以帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，還能更好地聚集產(chǎn)業(yè)資源，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。政府可通過制定相應的政策，引導和支持企業(yè)加強合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享，推動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

綜上所述，科技支撐云南產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)政策建議應全面考慮以上幾點，并通過加強科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)引進、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展多方面的綜合施策，確保這些政策建議落地見效，不僅可以為云南打造產(chǎn)業(yè)強省提供有力的政策保障和智力支持，還有助于促進當?shù)亟?jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定繁榮。同時，政府還應意識到政策制定的針對性和科學性是至關(guān)重要的，只有根據(jù)實際情況制定出符合當?shù)靥厣恼叽胧拍苷嬲l(fā)揮出科技支撐的作用。因此，在制定相關(guān)政策時需要充分考慮云南的實際情況和市場需求，積極探索適合云南發(fā)展的新模式和新路徑。

6 結(jié)語

綜上所述，科技是推動云南從資源大省向產(chǎn)業(yè)強省轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。通過科技創(chuàng)新驅(qū)動、人才引進與培養(yǎng)、信息化與智能化等手段，政府可以為云南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的支撐。同時，政府需要制定相應的政策建議和保護措施，以確保這一轉(zhuǎn)變的順利進行。在實施這些政策建議和保護措施的過程中，政府需要加大環(huán)保監(jiān)管、安全生產(chǎn)、資源保護等方面的力度，同時促進產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高整體競爭力。只有這樣，政府才能真正實現(xiàn)云南從資源大省到產(chǎn)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。