西部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素和對策建議
——以四川省瀘州市為例

王學(xué)梅 婁坤(通訊作者)

(西南醫(yī)科大學(xué)人文與管理學(xué)院 四川瀘州 646000)

2023年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，明確“民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量”，從持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等方面作出新的重大部署，西部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來了重要契機(jī)。近年來，四川省瀘州市先后出臺(tái)一系列支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要文件，推動(dòng)實(shí)施“零證明城市”改革、投資項(xiàng)目極速審批改革、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)登記便利化改革等涉及民營企業(yè)的重大改革事項(xiàng)，實(shí)施民營企業(yè)梯度培育計(jì)劃，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好。本文以四川省瀘州市為例，研究西部地區(qū)地級市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的制約因素，并提出相應(yīng)對策建議。文中數(shù)據(jù)均來源于四川省統(tǒng)計(jì)局。

1 瀘州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體現(xiàn)狀

從四川省工商聯(lián)2022年度《四川民營企業(yè)評營商環(huán)境報(bào)告》來看，瀘州市綜合評分在全省21個(gè)市(州)中排名第5。從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對“五大環(huán)境”評價(jià)結(jié)果來看，瀘州市綜合得分全省最高，其中政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境位列全省第1，要素環(huán)境、法治環(huán)境位列全省第2。在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)感受上，2022年度瀘州市“五大環(huán)境”綜合評價(jià)得分均高于2021年度得分，這表明經(jīng)過不斷優(yōu)化涉企服務(wù)舉措，瀘州市民營企業(yè)對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境改善有明顯的獲得感與認(rèn)可度。

1.1 民營經(jīng)濟(jì)增加值穩(wěn)步增長，且全省排名保持穩(wěn)定

2020年瀘州市民營經(jīng)濟(jì)增加值為1229.15億元，2021年為1372.71億元，2022年為1458.9億元。2020—2022年，民營經(jīng)濟(jì)增加值穩(wěn)步增長，在全省21個(gè)市(州)的排名均穩(wěn)定保持在第7位。

1.2 民間投資增速明顯、占比較穩(wěn)定

2020年，瀘州市民間投資增速為0.8%，居全省第17位；民間投資占全社會(huì)投資比重為46.7%，居全省第13位。2021年增速、占比分別為10.0%(居全省第12位)、47.0%(居全省第7位)；2022年分別為6.0%(居全省第13位)、45%(居全省第13位)?？傮w上，民間投資增速明顯且占比基本保持穩(wěn)定。

1.3 市場主體數(shù)量穩(wěn)步增長、占比基本穩(wěn)定

2020年，瀘州市共有民營經(jīng)濟(jì)市場主體30.33萬戶，居全省第5位；民營經(jīng)濟(jì)市場主體占全部市場主體的97.22%，居全省第16位；民營經(jīng)濟(jì)市場主體增速為11.23%，居全省第16位。2021年總量為34.43萬戶(居全省第4位)，占比為97.38%(居全省第12位)；2022年全市市場主體、占比分別為35.47萬戶(居全省第12位)、97.26%(居全省第14位)?？傮w上，發(fā)展趨勢呈現(xiàn)市場主體數(shù)量穩(wěn)步提高，占比方面基本穩(wěn)定的態(tài)勢。

1.4 民營企業(yè)對環(huán)境公平性、行政審批事項(xiàng)辦理便利度、政企關(guān)系營造方面的認(rèn)可度較高

從企業(yè)問卷調(diào)查結(jié)果來看，受訪企業(yè)對投標(biāo)環(huán)境、采購環(huán)境、融資環(huán)境、土地資源獲取、財(cái)政補(bǔ)貼資源獲取(水電氣費(fèi)用減免等)方面公平性認(rèn)可度較高，分別有64.07%、68.28%、61.68%、63.10%、59.36%。75.58%的受訪企業(yè)認(rèn)為行政審批事項(xiàng)辦理比較便捷；60.78%的受訪企業(yè)對政企關(guān)系的營造表示樂觀；67.21%的受訪企業(yè)認(rèn)為企業(yè)間交流合作順暢，對瀘州市采取的“營商環(huán)境觀察員”入駐企業(yè)等做法均給予了較好的評價(jià)。

2 瀘州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1 民營經(jīng)濟(jì)“量、質(zhì)、效”均全面下滑

一是民營經(jīng)濟(jì)增加值增速放緩。2020年，瀘州市實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值增速3.5%，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為57.0%。2021年增速、占比分別為8.2%、57.1%；2022年全市民營經(jīng)濟(jì)增加值增速、占比分別為2.2%、56.1%。增速方面，2020—2021年，增速提高明顯，但之后增速明顯放緩；從占比來看，2020年、2021年占比基本不變，2022年下降1個(gè)百分點(diǎn)。二是民營經(jīng)濟(jì)稅收增速放緩，增速和占比均低于全省平均水平。2021年，全市民營經(jīng)濟(jì)稅收總額203.55億元，同比增長9.0%，占全市稅收總額的64.4%；2022年，民營經(jīng)濟(jì)稅收總額、增速、占比分別為213.69億元、3%、59.9%。從民營經(jīng)濟(jì)稅收增速來看，2021年、2022年增幅放緩且增速均低于全省平均水平(2021年為11.06%、2022年為7.41%)。從占比來看，2021年、2022年民營經(jīng)濟(jì)稅收總額占全市稅收總額的比例均低于全省平均水平(2021年為70.40%、2022年為68.98%)。三是民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)吸納新增就業(yè)人數(shù)減少。瀘州市吸納新增就業(yè)人數(shù)從2020年的3.39萬降至2022年的2.25萬，降幅高達(dá)33.6%。民營經(jīng)濟(jì)稅收減免占全市稅收減免比重也從2020年的61.8%降至2022年的58.1%，下降3.7%。

2.2 民營企業(yè)信心不足

在地緣政治摩擦加劇、經(jīng)濟(jì)下行壓力大的大背景下，民營企業(yè)受到生存空間擠壓、成本上漲、資金緊張、營收下降、投資下滑、預(yù)期轉(zhuǎn)弱多重挑戰(zhàn)，致使發(fā)展意愿不強(qiáng)、投資信心不足。相比新冠疫情期間，瀘州市多數(shù)受訪企業(yè)認(rèn)為2023年以來企業(yè)的經(jīng)營狀況“基本沒變化”“相對變得有點(diǎn)差”“明顯變得很差”的比例分別為12.66%、27.99%、19.07%，認(rèn)為變差的比例合計(jì)達(dá)47.06%，僅40.28%的企業(yè)認(rèn)為有好轉(zhuǎn)的情況；21.39%的受訪企業(yè)對行業(yè)前景的預(yù)期表示悲觀。部分受訪企業(yè)反映，目前市場整體行情不好、市場不景氣、企業(yè)資金緊缺、原材料及人工成本高，故而選擇減少投資、縮小規(guī)模來抵抗風(fēng)險(xiǎn)。

3 制約瀘州市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素

影響企業(yè)發(fā)展的因素可分為內(nèi)部因素和外部因素，而外界影響因素可以分為制度因素和要素因素[1]。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受民營市場主體、政府、外部環(huán)境三方面的影響，即內(nèi)部因素、政策因素、環(huán)境因素。

3.1 內(nèi)部因素

3.1.1 民營企業(yè)規(guī)模較小

2022年末，瀘州市有民營市場主體35.47萬戶，其中私營企業(yè)6.28萬戶、占比17.7%，個(gè)體工商戶28.70萬戶、占比80.92%，農(nóng)民專業(yè)合作社0.49萬戶、占比1.38%。企業(yè)占比較小。從單個(gè)企業(yè)規(guī)模來看，2022年四川民營企業(yè)100強(qiáng)中瀘州僅有1家上榜，目前未有自主培育上市的民營企業(yè)。

3.1.2 民營企業(yè)內(nèi)部管理不完善

有的民營企業(yè)經(jīng)營者缺乏企業(yè)管理經(jīng)歷，在創(chuàng)業(yè)中一邊闖市場一邊憑個(gè)人喜好管理公司，存在經(jīng)驗(yàn)管理、家庭式管理現(xiàn)象，在對企業(yè)所有權(quán)及經(jīng)營利益上具有獨(dú)占思維[2]。部分民營企業(yè)僅把建立現(xiàn)代企業(yè)制度當(dāng)成一項(xiàng)創(chuàng)建工作，對照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立“紙面制度”并束之高閣，存在與實(shí)際生產(chǎn)管理“兩張皮”的現(xiàn)象。

3.1.3 民營企業(yè)創(chuàng)新能力不足

瀘州市民營企業(yè)多是傳統(tǒng)行業(yè)，除酒業(yè)以外，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯，與長三角、珠三角地區(qū)相比，不具備成本優(yōu)勢，生產(chǎn)產(chǎn)品相對低端、自有品牌產(chǎn)品較少，因此利潤空間較小，能夠用于開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新的資金就更少。中小型民營企業(yè)的融資難度，限制了民營企業(yè)的創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力[3]。

3.2 政策因素

3.2.1 政策落實(shí)與企業(yè)期待還有差距

一是部分政策“不知曉、找不到”。海量政策散落在各個(gè)行業(yè)部門網(wǎng)站，每一項(xiàng)政策的申報(bào)渠道、流程和要求都不一樣，民營企業(yè)難以全面獲取和掌握，特別是涉及認(rèn)定類的政策，企業(yè)往往費(fèi)時(shí)費(fèi)力但卻沒有回報(bào)。二是部分政策“看得到、夠不到”。在一些惠企政策制定過程中沒有充分征求民營企業(yè)意見，門檻條件設(shè)置較高，大部分民營企業(yè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于地方政府財(cái)政困難，獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助資金遲遲無法兌現(xiàn)，影響了民營企業(yè)的獲得感。三是部分政策“不實(shí)用、難兌現(xiàn)”。本地政府推行的惠企政策未得到廣大民營企業(yè)的認(rèn)同，被認(rèn)為實(shí)用性較低。民營企業(yè)對減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況評價(jià)相對最高，而對融資與貸款等金融支持政策、水電氣土地等要素保障政策、招商引資政策方面落實(shí)情況評價(jià)相對較差。有一定規(guī)模的企業(yè)都會(huì)結(jié)合有利政策調(diào)整規(guī)劃與戰(zhàn)略布局，但由于時(shí)局變化，政策很難兌現(xiàn)，或兌現(xiàn)較晚，打亂了企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，導(dǎo)致規(guī)劃與戰(zhàn)略布局往往提前中止。

3.2.2 民營企業(yè)權(quán)益維護(hù)不到位

一是民營企業(yè)在正當(dāng)權(quán)益受到損害時(shí)，具有渠道慣性，習(xí)慣通過各類政企座談會(huì)等非固定形式反映，或直接采取司法程序主張權(quán)益保護(hù)，政府部門對通過非固定形式收集的問題未建立完善“收集—處置”閉環(huán)機(jī)制。二是民營經(jīng)濟(jì)工作部門作為民營企業(yè)的“娘家人”，在民營企業(yè)維權(quán)工作中僅能發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，力度有限，對一些涉及多個(gè)部門或復(fù)雜的維權(quán)事項(xiàng)，很難達(dá)到預(yù)期效果。三是市場準(zhǔn)入權(quán)益受到不平等對待，亂檢查、亂收費(fèi)、以罰代管的行為影響了民營企業(yè)對瀘州市營商環(huán)境的評價(jià)。本地政府對企業(yè)的維權(quán)訴求內(nèi)容比較重視，及時(shí)與企業(yè)溝通，但處理解決問題的效率較低。此外，相比民營企業(yè)，政府對個(gè)體工商戶的權(quán)益保護(hù)更好、關(guān)心更多、提供的優(yōu)惠政策也更多。

3.3 環(huán)境因素

3.3.1 民營企業(yè)融資難問題仍未得到緩解

總體來看，瀘州市金融供給結(jié)構(gòu)處于失衡狀態(tài)，民營企業(yè)融資以銀行間接融資為主，資本市場直接融資嚴(yán)重滯后。一是融資要求高、額度低。瀘州市本地金融機(jī)構(gòu)雖然推出了相關(guān)政策，但流程和要求較高，民營企業(yè)很難有效獲取融資幫助。瀘州市多數(shù)銀行講究有效擔(dān)保，如房產(chǎn)證貸款，導(dǎo)致施工過程中的項(xiàng)目因無房產(chǎn)證而無法獲得貸款，貸款政策不靈活，門檻高，企業(yè)貸款難度較大。二是銀企信息不對稱。當(dāng)前，銀行機(jī)構(gòu)針對企業(yè)不同需求創(chuàng)新開發(fā)了多種特色金融產(chǎn)品，但由于缺少企業(yè)經(jīng)營信息獲取渠道，銀行無法及時(shí)篩選符合要求的放貸對象；民營企業(yè)對融資政策了解不足，銀企雙方難以精準(zhǔn)對接。三是金融“競爭中性”原則實(shí)施困難[4]。民營中小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰、財(cái)務(wù)不健全、管理不規(guī)范、固定資產(chǎn)少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，缺乏金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的必要擔(dān)保物和抵押物，很難滿足金融機(jī)構(gòu)的貸款條件。金融機(jī)構(gòu)屬于市場化運(yùn)作的營利性公司，不偏好還款風(fēng)險(xiǎn)較高的中小微企業(yè)，為了得到貸款，中小微企業(yè)不得不借助擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拉高了融資成本。

3.3.2 生產(chǎn)要素供應(yīng)存在，短板經(jīng)營成本偏高

一是電力供應(yīng)對企業(yè)發(fā)展的影響加大。夏季高溫天氣出現(xiàn)用電缺口時(shí)，工業(yè)企業(yè)讓電于民造成停工損失，影響企業(yè)正常生產(chǎn)秩序。二是電力天然氣價(jià)格地區(qū)間差異較大。享受水電消納政策和協(xié)議電價(jià)的地區(qū)和用戶，其電價(jià)低于其他地區(qū)和用戶；而天然氣方面，享受直供氣的用戶價(jià)格低于轉(zhuǎn)供氣用戶。中小企業(yè)體量小，對電力和天然氣的消耗量小，議價(jià)能力弱，承擔(dān)了更高的電力、天然氣價(jià)格。三是園區(qū)配套成本偏高。部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套較弱，缺少食宿、獨(dú)立電表、停車場、高頻次公交通勤等配套設(shè)施，道路交通網(wǎng)絡(luò)不夠通暢，導(dǎo)致用電不分戶、電費(fèi)結(jié)算復(fù)雜，甚至出現(xiàn)因?yàn)閳@區(qū)內(nèi)個(gè)別企業(yè)欠費(fèi)而導(dǎo)致整個(gè)園區(qū)停電的極端情況。同時(shí)，物流運(yùn)輸車輛無固定停車場所，在貨物裝載時(shí)存在安全隱患。四是物流成本較高。瀘州市的水、陸、空、鐵運(yùn)力不足，導(dǎo)致產(chǎn)品物流成本高，同時(shí)瀘州市本地的生鮮配送業(yè)務(wù)的物流成本明顯高于周邊城市。五是技術(shù)創(chuàng)新成本偏高。缺乏核心技術(shù)、產(chǎn)品市場競爭力不足是目前本地民營企業(yè)倒閉的主要原因。民營企業(yè)普遍反映產(chǎn)品缺乏競爭力、科技創(chuàng)新能力弱、創(chuàng)新成本高；瀘州市創(chuàng)新活力、創(chuàng)新發(fā)展能力均有待提高；缺乏政府系統(tǒng)性、有競爭力的創(chuàng)新支持政策，單靠企業(yè)自身實(shí)力、高薪待遇、貸款研發(fā)等方式抓創(chuàng)新的能力、動(dòng)力均顯不足。

3.3.3 人才供給難以滿足民營企業(yè)的發(fā)展需求

民營企業(yè)招人難、留人更難。一是人才總量不足。由于大城市“虹吸效應(yīng)”，瀘州市本地高校畢業(yè)生更傾向于往北上廣深蓉等地就業(yè)，造成本地培養(yǎng)人員大量外流，企業(yè)自身或?yàn)o州市對人才的吸引力嚴(yán)重不足。20.1%的受訪企業(yè)認(rèn)為人才總量不足導(dǎo)致企業(yè)人才獲取難；41.0%的受訪企業(yè)認(rèn)為本地發(fā)展機(jī)會(huì)有限，人才更傾向于留在大城市。二是人才質(zhì)量不高。瀘州市從事基礎(chǔ)工種的人員較多，專業(yè)人才缺口較大。一方面，人才培育不足、人才質(zhì)量不高。對專業(yè)型人才，工程師、技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)都存在困難，新興行業(yè)也缺少高級技術(shù)人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才、行業(yè)研發(fā)人才。另一方面，職稱獲取困難，企業(yè)合規(guī)升級有挑戰(zhàn)。如對工程師、技術(shù)人才培育不足，民營企業(yè)職稱評定困難。三是本地政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)在與民營企業(yè)的人才競爭中更有優(yōu)勢，進(jìn)一步加劇了民營企業(yè)的人才困境。政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位有工作穩(wěn)定、職業(yè)體面的優(yōu)勢，吸引更多年輕人進(jìn)入體制內(nèi)。四是人才供需不匹配。雖然瀘州市為解決該問題，開展了多場人力資源供需對接活動(dòng)，并設(shè)立專項(xiàng)人才資金，幫助民營企業(yè)聚集更多人才，但仍有18.89%的受訪企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前人才獲取難的主要原因是人才供需信息不匹配。

4 對策建議

針對瀘州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“先天不足”、政策落實(shí)“最后一公里”不暢、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題，需要政府轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，建立系統(tǒng)思維，加強(qiáng)政策協(xié)同、要素協(xié)同、服務(wù)協(xié)同。具體來看，要著力完善制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極引導(dǎo)民營企業(yè)提高自身實(shí)力，以推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

4.1 完善保障政策落實(shí)的各項(xiàng)舉措

4.1.1 打通政策落實(shí)“最后一公里”

政策的生命力在于執(zhí)行，當(dāng)前民營企業(yè)面臨的不是政策不夠多的問題，而是政策紅利未完完全全惠及企業(yè)。對此，要做好政策歸集，將所有涉民營企業(yè)的政策在統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)布，同步公開政策兌現(xiàn)指南，讓民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)“一鍵查詢”，提高政策知曉度。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，匯聚民營企業(yè)各類經(jīng)營信息進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，推動(dòng)政策“免申即享”。完善政策評估機(jī)制，定期評估政策實(shí)施效果，并作為政策優(yōu)化調(diào)整的依據(jù)。強(qiáng)化督查督辦，對各地政策落實(shí)情況開展定期督查。強(qiáng)化政策協(xié)同，完善民營企業(yè)梯度培育機(jī)制，針對不同階段的企業(yè)，結(jié)合其成長階段特點(diǎn)、發(fā)展需求給予針對性政策扶持。

4.1.2 維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益

加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展立法，在法律層面對民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、投融資等方面作出規(guī)定和保障，保護(hù)好民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家的物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)各種類型的財(cái)產(chǎn)權(quán)。完善民營企業(yè)投訴處理，建立民營企業(yè)維權(quán)品牌，暢通投訴渠道，完善部門間協(xié)同辦理機(jī)制，提高維權(quán)案件的處理效率和質(zhì)量。

4.2 著力幫助民營企業(yè)提高發(fā)展內(nèi)生力

4.2.1 鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

通過現(xiàn)代企業(yè)制度知識(shí)培訓(xùn)、樹立民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度示范樣本，提高民營企業(yè)對現(xiàn)代企業(yè)制度的理解和認(rèn)識(shí)，激發(fā)其參與積極性。對有意愿參與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的民營企業(yè)，組織第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對其開展跟蹤輔導(dǎo)，結(jié)合企業(yè)具體實(shí)際，給予針對性的提升指導(dǎo)。對建立完成現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，加強(qiáng)跟蹤評估，確保持續(xù)改進(jìn)。

4.2.2 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，提高升級動(dòng)力

完善技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)作為研究主體加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展前沿性創(chuàng)新研究。大力支持重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)提高研發(fā)能力，綜合運(yùn)用企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、合理擴(kuò)大加計(jì)扣除范圍、改進(jìn)計(jì)核方法等優(yōu)惠政策，以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼力度，培育扶持一批具有創(chuàng)新前景和商業(yè)潛力的科技企業(yè)。支持企業(yè)與高校、科研院所共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室與高校、科研院所實(shí)驗(yàn)室的緊密銜接與實(shí)質(zhì)性合作，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，提高企業(yè)研發(fā)能力。探索通過成果權(quán)益分享等方式合理分配創(chuàng)新成果，支持將高校、科研院所職務(wù)科技成果通過許可等方式授權(quán)企業(yè)使用。

4.3 聚力保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的各項(xiàng)要素

4.3.1 化解民營企業(yè)融資難題

加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與金融服務(wù)的緊密結(jié)合，歸集民營企業(yè)經(jīng)營狀況、資產(chǎn)狀況數(shù)據(jù)，不斷提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性；擴(kuò)大“政銀企”數(shù)據(jù)共享范圍，提高金融機(jī)構(gòu)貸款審查效率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對各類所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，平等客觀地對待民營企業(yè)的融資需求，避免信用評級機(jī)構(gòu)將企業(yè)所有制作為評級內(nèi)容，堅(jiān)決消除同等條件下國企評級高、民企評級低的普遍現(xiàn)象。提高金融配置資源的效率，引導(dǎo)資金流向?qū)ξ覈鴮?shí)體經(jīng)濟(jì)有更大促進(jìn)作用的民營企業(yè)，特別是中小企業(yè)[5]，盡量做到不停貸、不壓貸、不斷貸，推行“盡職免責(zé)”，堅(jiān)決消除民營企業(yè)融資的各種隱形壁壘。逐步提高民營企業(yè)發(fā)債額度，鼓勵(lì)民營企業(yè)在資本市場直接融資，提高民企融資效率、降低融資成本。

4.3.2 強(qiáng)化生產(chǎn)要素和配套設(shè)施保障

嚴(yán)格執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零成本”政策；嚴(yán)格規(guī)范涉企水電氣工程設(shè)計(jì)、施工單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)行為，清理違規(guī)轉(zhuǎn)供電、違規(guī)收費(fèi)，糾正強(qiáng)制性收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；將“一證辦電”“刷臉辦電”、在線合同簽約等用電服務(wù)推廣至水、氣、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，建立健全服務(wù)中斷或供給不足等補(bǔ)償或財(cái)務(wù)懲罰機(jī)制。鼓勵(lì)和支持工業(yè)園區(qū)采用企業(yè)個(gè)體產(chǎn)權(quán)報(bào)裝模式，供電企業(yè)將投資界面免費(fèi)延伸至園區(qū)內(nèi)企業(yè)用戶紅線，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用戶電費(fèi)獨(dú)立核算。完善信息公開和服務(wù)投訴機(jī)制，定期公布市政公用基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)質(zhì)量、可靠性和可持續(xù)性等相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)、投訴處理流程及結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，提高服務(wù)滿意度。整合園區(qū)企業(yè)需求，完善園區(qū)道路、交通、食宿、文化等基礎(chǔ)配套設(shè)施，解決員工吃、住、行、娛樂、購物、就醫(yī)、子女入學(xué)等實(shí)際問題，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，變“被動(dòng)接招”為“主動(dòng)服務(wù)”，全面提升園區(qū)服務(wù)水平。

4.3.3 強(qiáng)化人力要素保障

打通人才“引育留用”全鏈條，圍繞“供應(yīng)鏈”打造“人才鏈”，搭建民營企業(yè)、個(gè)體工商戶用工和勞動(dòng)者求職信息對接平臺(tái)，充分借助建設(shè)“中國西部工匠城”的契機(jī)，全力支持民營企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)大力引進(jìn)培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、青年人才、高技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須的“高精尖缺”人才，量身打造特殊支持政策，“一事一議”集聚頂尖人才。加強(qiáng)民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，支持鼓勵(lì)民營企業(yè)構(gòu)建高效實(shí)用的人才激勵(lì)體系、暢通民營企業(yè)職稱評審渠道，完善以市場評價(jià)為導(dǎo)向的職稱評審標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)完善與人才息息相關(guān)的住房安居、子女入學(xué)、配偶安置、看病就醫(yī)、交通出行等方面的配套基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高本地區(qū)對人才的吸引力，提升各類人才對本地的社會(huì)融合水平。推進(jìn)“校企合作、產(chǎn)教融合”，大力發(fā)展職業(yè)教育，以引企駐校、引校進(jìn)企等方式推進(jìn)“訂單式”人才培養(yǎng)模式。