經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展下促進(jìn)河北縣域民間投資路徑研究

羅飛雄

(石家莊學(xué)院 河北石家莊 050035)

1 引言

縣域經(jīng)濟(jì)作為以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間單元的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。一方面，縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)著城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題的落腳點(diǎn)；另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)體占據(jù)全國(guó)九成的土地、六成的人口和四成的經(jīng)濟(jì)總量，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的重要體現(xiàn)，其重要性不言而喻。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展將是未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，大力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。以不到2%的土地和7%的人口創(chuàng)造了全國(guó)約10%GDP的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的樣板。伴隨我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)必將成為未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要陣地。

投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一，是確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要引擎，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。民間投資是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力方面發(fā)揮著不可替代的作用。如何促進(jìn)縣域民間投資，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

2 民間投資基本概念及河北縣域民間投資現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展迅速，但民間投資一詞的正式出現(xiàn)是在2010年的“新非公36條”文件中，其概念尚無(wú)統(tǒng)一明確定義。一般而言，從投資來(lái)源和投資主體角度來(lái)看，民間投資通常指除國(guó)有資本和外商資本外的資本在固定資產(chǎn)的投資，其投資主體參與構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)組織形式可統(tǒng)稱(chēng)為民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是體現(xiàn)民間投資主體或經(jīng)營(yíng)主體主要特征的一種經(jīng)濟(jì)成分，而民營(yíng)企業(yè)則是其主體部分或者說(shuō)是重要組成部分。

從投資總量來(lái)看，我國(guó)民間投資具有顯著的區(qū)域性差異，其分布和占比是與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致的，表現(xiàn)為東部地區(qū)縣域民間投資占比較大，中西部地區(qū)則較小。總體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，縣域民間投資就越活躍，所占比重也就越大。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各類(lèi)促投資的改革措施及鼓勵(lì)政策的出臺(tái)，河北縣域民間投資總量快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成為推動(dòng)縣域固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的重要力量，主要有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是縣域民間投資規(guī)模較小。從現(xiàn)狀來(lái)看，河北大多數(shù)縣域，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民間投資規(guī)模普遍不大。主要原因是縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體以中小企業(yè)居多，一般資產(chǎn)規(guī)模都不大，自身可用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金并不多。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)回避的考慮，在授信、抵押擔(dān)保和審批手續(xù)等方面極為嚴(yán)格謹(jǐn)慎，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸準(zhǔn)入和額度十分有限，投入規(guī)模增速緩慢，使得縣域民間投資與資金支持的矛盾較為突出，阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二是縣域民間投資領(lǐng)域較窄。從投資行業(yè)來(lái)看，河北民間投資主要集中在制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，其中房地產(chǎn)和制造業(yè)、采礦業(yè)是重點(diǎn)。縣域民間投資主要集中在行業(yè)門(mén)檻低、投資少、獲益快、利潤(rùn)小的行業(yè)領(lǐng)域，以農(nóng)副食品加工、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、房地產(chǎn)行業(yè)、中介、文化娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)為主?？傮w來(lái)看，縣域民間投資領(lǐng)域呈現(xiàn)的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)和行業(yè)投資不均衡、結(jié)構(gòu)不合理。

三是縣域民間投資平臺(tái)較弱。21世紀(jì)初開(kāi)始，河北各縣域內(nèi)均陸續(xù)出現(xiàn)了地方融資平臺(tái)，先后成立了城市建設(shè)投資中心、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商銀行、小額貸款公司，但普遍存在規(guī)模較小的問(wèn)題，難以滿足民營(yíng)企業(yè)的融資需求。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北縣域民間投資建設(shè)資金來(lái)源中，90%以上的資金主要依靠企業(yè)自籌和其他途徑來(lái)解決。

四是縣域民間投資信心不足。我國(guó)民間投資具有較為明顯的周期性和波動(dòng)性，與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況關(guān)聯(lián)緊密，近十年來(lái)，縣域民間投資增速呈波動(dòng)下滑趨勢(shì)，下滑幅度大于經(jīng)濟(jì)增速放緩幅度，且近三年波動(dòng)幅度更大。一方面，受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、大環(huán)境和市場(chǎng)政策等新老問(wèn)題的影響，另一方面，世界逆全球化開(kāi)始抬頭，貿(mào)易摩擦、技術(shù)封鎖、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定等問(wèn)題不斷，民營(yíng)企業(yè)面臨著需求低迷、供給沖擊、市場(chǎng)預(yù)期悲觀等多重挑戰(zhàn)，縣域民間投資意愿和能力都受到很大影響。

3 促進(jìn)民間投資對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

3.1 促進(jìn)民間投資是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需要

黨的二十大報(bào)告提出，要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)[1]。擴(kuò)大投資需求特別是激發(fā)民間投資的活力，對(duì)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成力量和活力來(lái)源，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。其重要性不僅體現(xiàn)在占據(jù)GDP比重的60%，能有效拉動(dòng)GDP增速，還極大影響著稅收、就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等方面。民間投資作為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，其活躍程度反映的是經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力是否強(qiáng)勁[2]。民間投資增長(zhǎng)快、效率高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題就少；一旦出現(xiàn)投資增速和比重下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到阻礙、出現(xiàn)困難。另一方面，當(dāng)前我國(guó)正奮力邁向第二個(gè)百年目標(biāo)，同時(shí)世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，疊加后疫情時(shí)代錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性愈加明顯。進(jìn)一步促進(jìn)民間投資擴(kuò)張，對(duì)于持續(xù)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 促進(jìn)民間投資是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

改革開(kāi)放以來(lái)，民間投資增長(zhǎng)迅速，已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。尤其是近十年來(lái)，民間投資一直占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重的一半以上，其重要性不言而喻。2022年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列穩(wěn)增長(zhǎng)的決策部署，要求各地具體做好穩(wěn)投資相關(guān)工作。年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，要通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)來(lái)有效帶動(dòng)包括民間投資在內(nèi)的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，并強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大[3]?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，高質(zhì)量發(fā)展的需求非常迫切，任務(wù)也非常艱巨，有效投資能夠提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。民間投資是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力的關(guān)鍵抓手，可有效提高全要素配置效率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在新的發(fā)展階段，促進(jìn)民間投資成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇[4]。

4 促進(jìn)縣域民間投資的現(xiàn)實(shí)路徑和具體舉措

一直以來(lái)，發(fā)展資金不足始終是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。從縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部來(lái)看，河北縣域經(jīng)濟(jì)總量不大、工業(yè)發(fā)展水平不高、財(cái)力支撐能力較弱；從外部資金來(lái)源來(lái)看，中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金可用于發(fā)展的資金較少，可用的銀行信貸資金規(guī)模也較小，在吸引外資方面，由于縣域地理位置、交通狀況、市場(chǎng)規(guī)模、投資環(huán)境等因素處于劣勢(shì)。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)在近三年來(lái)深受新冠疫情影響，縣級(jí)地方政府收入大幅減少，普遍存在無(wú)力擴(kuò)大投資的情況。當(dāng)前，擴(kuò)大有效投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，更是解決當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金瓶頸的主要突破口。

縣域民間投資潛力巨大，但民間投資活力需要激發(fā)，要進(jìn)一步明確穩(wěn)投資就是穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的理念，加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)、完善法律法規(guī)、營(yíng)造良好環(huán)境、重塑市場(chǎng)信心，促進(jìn)民間投資發(fā)展。具體而言，應(yīng)從以下四點(diǎn)促進(jìn)縣域民間投資。

4.1 營(yíng)造友好公平的投資環(huán)境

友好公平的投資環(huán)境對(duì)地方吸引民間資本至關(guān)重要。沒(méi)有良好的投資環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)就難以獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和友好的政策支持，進(jìn)而損害民間投資信心，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也將成為一紙空談。

一是政策環(huán)境。深入貫徹落實(shí)中央及部委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，盡快制定出臺(tái)引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資的政策文件，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素支持、法治保障、優(yōu)化服務(wù)和營(yíng)造氛圍等方面制定政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資[5]。首先，進(jìn)一步放寬民間資本的投資限制，凡是國(guó)家沒(méi)有明令禁止的投資領(lǐng)域和對(duì)外資開(kāi)放的行業(yè)，有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，都要對(duì)民間資本開(kāi)放，并在投資、信貸、用地、稅收等方面給予民營(yíng)企業(yè)與招商引資企業(yè)同等的待遇和優(yōu)惠[6]；對(duì)落戶(hù)的工業(yè)項(xiàng)目，凡是超過(guò)一定投資額的，項(xiàng)目前期費(fèi)用可以給予適當(dāng)補(bǔ)助；加快園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等投資發(fā)展載體建設(shè)，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向園區(qū)集中，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)聚集發(fā)展；加快水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供硬件基礎(chǔ)。其次，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，縣域財(cái)政可安排專(zhuān)項(xiàng)調(diào)節(jié)資金解決企業(yè)發(fā)展困難問(wèn)題；對(duì)金融部門(mén)支持中小企業(yè)的貸款余額較上年末有所增加的，按增加額的比例給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)[7]。最后，及時(shí)公開(kāi)市場(chǎng)信息，為民間投資提供政策、法律、技術(shù)等信息咨詢(xún)服務(wù)，規(guī)范民間投資[8]。

二是行政環(huán)境。對(duì)涉及民間投資的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，形成負(fù)擔(dān)合理、競(jìng)爭(zhēng)公平的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。職能部門(mén)應(yīng)發(fā)展和規(guī)范并舉，堅(jiān)持以服務(wù)為重，多扶持少索取、多備案登記、少前置審批。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)和零干擾制度，政法部門(mén)和紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)工作保駕護(hù)航的作用，依法打擊和嚴(yán)肅查處破壞和影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事。成立行政服務(wù)咨詢(xún)投訴中心，簡(jiǎn)化審批程序、規(guī)范審批行為、提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、加大投訴查處力度，對(duì)阻礙和破壞發(fā)展環(huán)境的人和事要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；加大對(duì)行政主管部門(mén)的民主監(jiān)督力度，成立以民營(yíng)業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)、人大代表、政協(xié)委員為主的評(píng)議小組，一年兩次公開(kāi)評(píng)議，當(dāng)場(chǎng)打分、當(dāng)場(chǎng)公布，對(duì)評(píng)議的后三名且不滿意票超過(guò)30%的單位或戒勉談話或黃牌警告或組織處理，對(duì)群眾意見(jiàn)反映強(qiáng)烈的垂直部門(mén)，要通報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。

三是發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要和《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》有關(guān)激發(fā)民間投資活力的政策措施，著力優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，重塑市場(chǎng)投資預(yù)期，推動(dòng)民間投資增速止跌回升，實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)。

4.2 建立優(yōu)良高效的金融平臺(tái)

融資難、融資貴是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的老大難問(wèn)題，只有徹底解決這一問(wèn)題，才能有效激活民間投資。在縣域范圍內(nèi)，要充分發(fā)揮城市建設(shè)投資中心、地方村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商銀行、小額貸款公司等的融資作用，為民間投資提供靈活多樣的融資支持。

一是加大政府支持力度。通過(guò)多種途徑擴(kuò)大地方金融機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模，引導(dǎo)鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)將民營(yíng)企業(yè)作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，為其擴(kuò)大投資規(guī)模提供支持。幫助民營(yíng)企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)制度，提高信用意識(shí)，規(guī)范抵押和質(zhì)押貸款行為，共同努力做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范。加大民營(yíng)企業(yè)在上市、發(fā)行企業(yè)債券等融資方面的支持力度，鼓勵(lì)設(shè)立支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。

二是提高金融支持精度。民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)在融資方面具有個(gè)性化和多樣性的特點(diǎn)，要不斷推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為企業(yè)提供差異化金融支持。制定有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)制定并實(shí)施支持民間投資的信貸政策和管理辦法，對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、發(fā)展良好的中小企業(yè)給予重點(diǎn)支持。

三是擴(kuò)大信用擔(dān)保廣度。積極推動(dòng)工商、稅務(wù)、銀行、統(tǒng)計(jì)、司法等部門(mén)形成合力，加快建立健全信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)建立市場(chǎng)化運(yùn)作的信用評(píng)級(jí)、信用擔(dān)保和貸款擔(dān)保等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和金融配套服務(wù)業(yè)，健全信用擔(dān)保機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新?lián)７龀帜Ｊ?、降低?dān)保門(mén)檻、拓寬企業(yè)融資渠道等舉措，為民營(yíng)企業(yè)和眾多中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等開(kāi)展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，并根據(jù)情況給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。大力推動(dòng)民間借貸規(guī)范化發(fā)展，運(yùn)用法律手段治理應(yīng)收欠款問(wèn)題，將失信個(gè)人及企業(yè)有關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

4.3 構(gòu)建特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系

縣域資源稟賦、自然條件、交通狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等千差萬(wàn)別，發(fā)展經(jīng)濟(jì)各有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，要科學(xué)建立具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)體系，以良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和投資回報(bào)來(lái)吸引民間投資。

一是制定縣域特色產(chǎn)業(yè)政策。通過(guò)制定特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，科學(xué)規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，正確引導(dǎo)民間資本向符合國(guó)家與地方產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)民間資本有序利用，避免重復(fù)無(wú)序投資建設(shè)。

二是做好投資項(xiàng)目推薦?？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展下，充分利用民間資本擴(kuò)大有效投資，做好投資項(xiàng)目推薦尤為重要。投資項(xiàng)目推薦的重點(diǎn)不僅要符合國(guó)家和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策，具有較好的投資收益回報(bào)，還要大力推薦有利于縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展的項(xiàng)目。

三是積極引導(dǎo)民間資本投資縣域特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步明確縣域產(chǎn)業(yè)投資方向，積極采取財(cái)政金融手段，支持引導(dǎo)民間資本向縣域特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資傾斜，從而推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，構(gòu)建具有縣域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

四是重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新基建等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，具有前期投資大、未來(lái)前景廣、投資收益高等特點(diǎn)[9]。民間資本具有較強(qiáng)的逐利性，對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等環(huán)境條件的變化感知更為敏銳，同時(shí)其投資決策具有自主性強(qiáng)、決策效率高等特點(diǎn)。在技術(shù)不斷迭代創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)遇瞬息萬(wàn)變的今天，要充分發(fā)揮民間投資在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下所具有的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)和支持民間資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

4.4 發(fā)揮縣級(jí)工商聯(lián)的組織優(yōu)勢(shì)

新時(shí)期，縣級(jí)工商聯(lián)要立足統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的特點(diǎn)，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好民營(yíng)企業(yè)的龍頭，著重從五點(diǎn)促進(jìn)縣域民間投資：

一是積極打造信息交流平臺(tái)，及時(shí)傳達(dá)市場(chǎng)政策信息，使民營(yíng)企業(yè)能夠及時(shí)獲取有關(guān)信息，保障其公平的發(fā)展環(huán)境。

二是進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)性工作優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)探索和把握新時(shí)期對(duì)社會(huì)階層代表人士開(kāi)展思想政治工作規(guī)律特點(diǎn)，組織引導(dǎo)其積極參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加大投資興業(yè)力度。

三是積極組織開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)家對(duì)接聯(lián)系鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)，讓更多民營(yíng)企業(yè)家參與鄉(xiāng)村振興等實(shí)踐，發(fā)揮民間投資在產(chǎn)業(yè)振興中的重要作用。

四是進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)在民營(yíng)企業(yè)中的經(jīng)濟(jì)性?xún)?yōu)勢(shì)。積極整合社會(huì)資源，建立健全服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)思路和方法，提升服務(wù)能力和水平。

五是工商聯(lián)要深入基層開(kāi)展調(diào)研，多接觸民營(yíng)企業(yè)了解實(shí)情，多與地方黨委政府聯(lián)系和溝通，及時(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的困難和問(wèn)題，促進(jìn)民間投資[10]。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化的同時(shí)，我國(guó)新發(fā)展格局也正在加快構(gòu)建，民間投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮著關(guān)鍵和引導(dǎo)作用。因此，站在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的角度，河北要加大力度促進(jìn)民間投資與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。