加力提效狠抓預(yù)算管理
——《中國財經(jīng)報》訪全國人大代表，山西省財政廳黨組書記、廳長常國華

規(guī)范和加強預(yù)算管理，既是發(fā)揮財政職能的重要體現(xiàn)，也是健全現(xiàn)代預(yù)算制度的必然要求。近年來，山西財政部門認(rèn)真落實黨中央關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的決策部署，按照山西省委省政府和財政部的工作要求，提高站位、統(tǒng)一思想，牢固樹立“大錢大方、小錢小氣”理念，在“大錢大方”上加強統(tǒng)籌、集聚資源，打破基數(shù)概念和支出固化格局，集中財力支持重大戰(zhàn)略、重點項目；在“小錢小氣”上量入為出、勤儉節(jié)約，黨政機關(guān)帶頭過緊日子，全力服務(wù)山西高質(zhì)量發(fā)展大局。

2023 年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“嚴(yán)控一般性支出。黨政機關(guān)要習(xí)慣過緊日子”。近年來，山西財政部門堅決貫徹中央及省委省政府相關(guān)部署要求，持續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持節(jié)儉辦一切事業(yè)。嚴(yán)格按支出標(biāo)準(zhǔn)約束控制一般性支出，深入挖掘節(jié)支潛力，有效降低黨政機關(guān)行政運行成本，全力構(gòu)建節(jié)約型財政保障機制。省直部門從2019 年起連續(xù)5 年壓減一般性支出，2024 年預(yù)算編制又對支出執(zhí)行進度低于80%及審計查出問題部門的一般性支出各壓減5%。省級“三公”經(jīng)費預(yù)算從2013年的6.25 億元降至2024 年的3.26 億元，連續(xù)11 年壓減，累計減少48%，節(jié)省的資金全部用于保障改善民生。與此同時，建立省本級過緊日子評估機制，選取“三公”經(jīng)費管理、一般性支出管理、硬化預(yù)算約束等7 個方面15 項評估指標(biāo)，綜合評價省級部門過緊日子情況，并將評估結(jié)果作為健全完善制度機制和部門預(yù)算安排的重要依據(jù)，全力做到能不花的錢就不花，能少花的錢就少花，讓每一分錢都花到最需要的地方、花出最好的效果。

“建機制”服務(wù)大事要事。緊緊圍繞事關(guān)山西高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，2023 年制定出臺加強大事要事財政政策保障的意見，形成10 方面40 條政策措施，有效增強服務(wù)保障山西高質(zhì)量發(fā)展財政政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。建立省級財政大事要事保障工作機制，將貫徹落實中央及省委省政府重大決策作為預(yù)算安排首要任務(wù)，始終堅持兩個“優(yōu)先”（增量資金優(yōu)先安排、存量資金優(yōu)先保障）、實現(xiàn)兩個“統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌同級財政安排的不同領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，統(tǒng)籌各級財政安排的同類專項資金）、做到兩個“保障”（共同事權(quán)類項目按事權(quán)和支出責(zé)任保障到位，省級委托類項目由省級財政保障到位）；制定大事要事保障抓落實工作機制，從制定保障清單、優(yōu)化資金分配、加強項目管理、加快預(yù)算執(zhí)行、強化績效管理、加強資金監(jiān)管六個方面，明確任務(wù)、責(zé)任、成果和保障措施“四清單”，持續(xù)形成大事要事優(yōu)先保障抓落實的工作格局，全力把財政資金花出最佳效果。

“列清單”支持重點領(lǐng)域。2022 年、2023 年省級預(yù)算編制累計制定11 張保障清單，新增和統(tǒng)籌資金1118 億元，全力支持中央及省委省政府確定的重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、重要項目。2024 年預(yù)算繼續(xù)編制5 張大事要事保障清單，安排資金806.7 億元，支持全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、教育科技和人才支撐、推動城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生等重點領(lǐng)域。同時，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各類財政資金，全力支持“一泓清水入黃河”工程等重大項目。

“優(yōu)先級”增進民生福祉。堅持民生投入只增不減、惠民力度只強不弱，2023 年全省民生支出5001.7 億元，占一般公共預(yù)算支出的78.8%，增長7.2%，增支337.2 億元，占全部支出增量的70.5%。省級財政持續(xù)加大投入力度，全力支持辦好12 件民生實事和17 項民生政策提標(biāo)擴面。同時，成立民生實事保障工作專班，建立民生實事資金跟蹤落實臺賬，嚴(yán)格落實財政支出責(zé)任，定期跟蹤資金下達撥付進度，建立省市縣橫向協(xié)同、縱向貫通的民生實事資金監(jiān)管機制，確保民生實事資金全部落實到位。

實施“1461”預(yù)算編制方式，“1”是牢固樹立項目是第一支撐的鮮明導(dǎo)向；“4”是實行“四個取消”，即，取消部門單位預(yù)算基數(shù)，取消單位項目支出安排與收入掛鉤，取消政策到期項目、一次性項目、沒有中央或省委省政府政策依據(jù)的項目、與山西省高質(zhì)量發(fā)展匹配度不高的項目，取消先確定項目預(yù)算總額再確定具體項目的編制方式；“6”是堅持“六個結(jié)合”，即，堅持預(yù)算安排與事權(quán)和支出責(zé)任劃分、預(yù)算執(zhí)行進度和存量資金規(guī)模、部門預(yù)算考核、績效管理、項目細化程度、審計和財政監(jiān)督查出問題相結(jié)合；最后的“1”是完善“一個標(biāo)準(zhǔn)化”，強化支出標(biāo)準(zhǔn)在項目預(yù)算安排中的基礎(chǔ)支撐作用。預(yù)算安排堅持有保有壓、能增能減的原則，打破基數(shù)概念和支出固化格局，大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，近三年共取消或壓減低效、無效等不符合零基預(yù)算導(dǎo)向的存量項目資金超過270 億元，全部統(tǒng)籌用于中央及省委省政府確定的重點領(lǐng)域，切實增強財政資源配置效能。

以支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為抓手，建立精細科學(xué)

一是做好支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)頂層設(shè)計。制定出臺省級財政項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實施方案、省級財政預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實施細則等，從支出標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)布和實施，支出標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和修訂，以及支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職責(zé)分工等方面進行系統(tǒng)的制度安排，為加快構(gòu)建內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學(xué)、程序規(guī)范、修訂及時的標(biāo)準(zhǔn)體系提供制度依托。

二是建立健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系。累計制定出臺信息化建設(shè)、物業(yè)費、辦公用房租賃等31 項項目支出標(biāo)準(zhǔn)，明確各類標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，分類分項分檔規(guī)定具體限額，提升預(yù)算編制的完善性和資金安排的精確性，更好發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編審中的基礎(chǔ)支撐作用。

三是強化支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。對已經(jīng)出臺的支出標(biāo)準(zhǔn)，研究制定預(yù)算編報模板，并將模板嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加強支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用培訓(xùn)，提升預(yù)算單位標(biāo)準(zhǔn)化意識，切實做到用標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)編制、精準(zhǔn)審核、規(guī)范執(zhí)行預(yù)算。

加強預(yù)算管理一體化配套制度機制建設(shè)。制定出臺預(yù)算管理一體化系統(tǒng)“總?cè)肟凇薄翱偝隹凇惫ぷ鳈C制，提升一體化業(yè)務(wù)辦理和系統(tǒng)運維效率，實現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)從前端業(yè)務(wù)需求辦理至后端資金支付的全流程閉環(huán)管理。制定預(yù)算指標(biāo)核算管理實施方案，建立全方位的控制管理體系和全覆蓋的動態(tài)報告體系，實現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)管理全流程“順向可控，逆向可溯”。

推動預(yù)算管理信息化系統(tǒng)迭代升級。對照財政部業(yè)務(wù)規(guī)范，完善預(yù)算管理的主要工作流程、基本控制規(guī)則和核心管理要素等，全面提高項目儲備、預(yù)算編審、調(diào)整調(diào)劑、資金支付、會計核算、決算報告等工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動化水平，切實做到來源清晰、流向明確、賬目可查、賬實相符，實現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過程穿透式監(jiān)管。開發(fā)上線預(yù)算執(zhí)行重點項目監(jiān)督模塊，實現(xiàn)疑點事項自動預(yù)警、及時推送、閉環(huán)管理。通過對預(yù)算執(zhí)行的控制，嚴(yán)控預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)新的增支政策和追加事項、嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支、嚴(yán)禁違規(guī)興建政府性樓堂館所，持續(xù)硬化預(yù)算約束、把嚴(yán)把緊支出關(guān)口。

2024 年，山西財政將進一步深化“大錢大方、小錢小氣”理念，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措、更快步伐，推進預(yù)算管理制度改革。同時，堅持黨政機關(guān)過緊日子，加大財政資源統(tǒng)籌力度，大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保障大事要事，更好更充分落實積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效的要求，不斷提高資金使用效益，為山西推動高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉(zhuǎn)型貢獻更大力量?！?/p>