皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程設(shè)計(jì)概算編制難點(diǎn)及對策

張輝

（安徽省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究總院有限公司，安徽 合肥 230088）

0 引言

安徽省水利廳編制印發(fā)了《皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃到2025年，皖北地區(qū)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到100%、農(nóng)村供水地表水水源覆蓋人口比例達(dá)到100%，新建、擴(kuò)建、改建供水工程59 處，建設(shè)供水信息管理系統(tǒng)27 處、供水水質(zhì)檢測中心19 處，總投資154.43 億元。

皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程是農(nóng)村安全飲水工程的“升級版”。工程內(nèi)容主要包含水源保護(hù)建設(shè)工程、取水工程、凈水廠工程、配水管網(wǎng)新建/改造工程、供水信息管理系統(tǒng)建設(shè)工程、縣級供水水質(zhì)檢測中心建設(shè)工程等。碭山縣城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目是《規(guī)劃》中要求2025 年底前完成的項(xiàng)目。

1 碭山縣城鄉(xiāng)供水一體化工程項(xiàng)目概況

碭山縣城鄉(xiāng)供水一體化工程覆蓋碭山縣全境13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 個(gè)園區(qū)，供水人口約100.6 萬人，取水水源為臨屯水庫，水廠位于碭城鎮(zhèn)北郊村，配水管網(wǎng)涵蓋全縣區(qū)域。

建設(shè)內(nèi)容包括水源保護(hù)建設(shè)、新建取水泵站（取水泵站規(guī)模25 萬m3/d）、原水輸水管道建設(shè)、新建凈水廠工程（20 萬m3/d）、配水管網(wǎng)建設(shè)（新建輸配水管道總長約220km）、老舊管網(wǎng)改造、現(xiàn)狀地下水廠改造（改造24 座現(xiàn)狀地下水廠為供水加壓站）、供水信息管理系統(tǒng)建設(shè)、縣級供水水質(zhì)檢測中心建設(shè)等，可研批復(fù)投資14.77 億元。

2 設(shè)計(jì)概算編制中的難點(diǎn)問題分析

本工程是農(nóng)村安全引水工程的“升級版”，工程建設(shè)內(nèi)容包含水利工程性質(zhì)的村鎮(zhèn)供水工程和市政工程性質(zhì)的縣城給水工程。編制設(shè)計(jì)概算時(shí)，如何計(jì)算給水工程投資，并與村鎮(zhèn)供水工程投資相結(jié)合，形成一個(gè)準(zhǔn)確的水利工程設(shè)計(jì)概算，存在一些難點(diǎn)問題。

2.1 設(shè)計(jì)概算編制依據(jù)的確定

本工程可選用的編制依據(jù)有水利部《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2014〕429 號）、安徽省水利廳《安徽省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（皖水建〔2018〕258 號）、安徽省水利廳《安徽省農(nóng)村飲水安全工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制指南（試行）》（皖水農(nóng)〔2012〕23 號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《市政工程設(shè)計(jì)概算編制辦法》（建標(biāo)〔2011〕1 號）、安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《2018 版安徽省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》（建標(biāo)〔2017〕191 號）等5 個(gè)文件及現(xiàn)行水利工程定額及補(bǔ)充定額。

根據(jù)工程性質(zhì)和內(nèi)容、工程規(guī)模、資金渠道及審批情況等，在以上5 個(gè)文件中選擇主要編制依據(jù)、補(bǔ)充編制依據(jù)和參考編制依據(jù)，并確定補(bǔ)充的內(nèi)容、參考的原則或內(nèi)容，是本工程設(shè)計(jì)概算編制的一個(gè)難點(diǎn)。

2.2 設(shè)計(jì)概算中項(xiàng)目組成的確定及項(xiàng)目劃分

由于水利工程和市政工程的項(xiàng)目組成不同，在一個(gè)設(shè)計(jì)概算中融合兩種項(xiàng)目組成，容易出現(xiàn)計(jì)算邏輯混亂，產(chǎn)生多算、漏算的隱患，因此如何進(jìn)行項(xiàng)目劃分，是本工程設(shè)計(jì)概算編制的一個(gè)難點(diǎn)。

2.3 人工預(yù)算單價(jià)、工程單價(jià)中的其他直接費(fèi)和間接費(fèi)費(fèi)率的確定

水利部設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定中人工預(yù)算單價(jià)、其他直接費(fèi)和間接費(fèi)各有樞紐工程、引水工程和河道工程3 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，安徽省設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定有1 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。各標(biāo)準(zhǔn)中其他直接費(fèi)、間接費(fèi)給定了取值區(qū)間，但未對供水工程的具體取值予以說明，因此如何確定人工預(yù)算單價(jià)及其他直接費(fèi)和間接費(fèi)的具體費(fèi)率是本工程設(shè)計(jì)概算編制的一個(gè)難點(diǎn)。

2.4 設(shè)計(jì)概算中有關(guān)費(fèi)率的確定

設(shè)計(jì)概算中其他建筑工程費(fèi)費(fèi)率、其他臨時(shí)工程費(fèi)費(fèi)率、值班宿舍及文化福利建筑投資費(fèi)率等給定的均是取值范圍，如何根據(jù)工程性質(zhì)和內(nèi)容確定合適的費(fèi)率是本工程設(shè)計(jì)概算編制的一個(gè)難點(diǎn)。

3 解決設(shè)計(jì)概算編制中的難點(diǎn)對策分析

3.1 綜合考慮多方因素確定設(shè)計(jì)概算依據(jù)

本工程是給水工程投資占比較大的水利工程，根據(jù)工程性質(zhì)，設(shè)計(jì)概算應(yīng)以水利工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定作為主要依據(jù)，市政工程設(shè)計(jì)概算編制辦法作為補(bǔ)充配合。

本工程年新增用水量5615.4 萬m3/a，根據(jù)《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252—2017），工程等別為Ⅱ等，工程規(guī)模為大（2）型，所以應(yīng)選擇水利部設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定作為主要依據(jù)。

本工程資金來源為財(cái)政資金及專項(xiàng)債資金，由碭山縣發(fā)展和改革委員會(huì)審查批復(fù)，因此應(yīng)考慮地方工程的具體情況，將省水利廳設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定作為補(bǔ)充編制依據(jù)。

本工程目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，是農(nóng)村安全飲水工程的“升級版”，所以宜參考《安徽省農(nóng)村飲水安全工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制指南（試行）》中有關(guān)原則和規(guī)定。如“按省編規(guī)低限標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；以安徽省建設(shè)廳發(fā)布的現(xiàn)行定額計(jì)算單價(jià)時(shí)（建筑、市政）消耗量定額（及相應(yīng)的配套費(fèi)用定額、人工、機(jī)械臺(tái)班一并選用）”等。

2.2.3 多水塘技術(shù) 尹澄清首先提出多水塘系統(tǒng)的概念，主要內(nèi)容包括水塘和滯留池[13]。修建暴雨滯留池是控制農(nóng)業(yè)面源污染的重要方法[14]，也是歐美國家中污染控制的有效方法。多水塘系統(tǒng)能截留94%以上農(nóng)業(yè)中的氮、磷污染負(fù)荷[15]。尹澄清等學(xué)者發(fā)現(xiàn)，人工多水塘系統(tǒng)具有很強(qiáng)的截留面源污染物的能力，能截留大部分無機(jī)態(tài)銨態(tài)氮和正磷酸根態(tài)磷。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《市政工程設(shè)計(jì)概算編制辦法》中的規(guī)定“部門或地區(qū)發(fā)布的建筑、安裝及市政工程等相關(guān)定額作為主要編制依據(jù)”，結(jié)合市政工程設(shè)計(jì)概算編制實(shí)際情況，宜以《市政工程設(shè)計(jì)概算編制辦法》和安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《2018版安徽省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》作為本項(xiàng)目中給水工程設(shè)計(jì)概算編制的依據(jù)。

綜上所述，綜合考慮工程性質(zhì)、工程內(nèi)容、工程規(guī)模、資金來源、審批情況等多個(gè)方面的因素，本工程設(shè)計(jì)概算應(yīng)以水利部設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定為主，以安徽省水利廳設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定作為補(bǔ)充，以農(nóng)引編制指南作為參考，以市政工程設(shè)計(jì)概算編制辦法及《2018版安徽省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》作為給水工程（項(xiàng)目中獨(dú)立的單項(xiàng)工程）投資計(jì)算的依據(jù)較為合適，且與《規(guī)劃》中投資估算編制依據(jù)基本保持一致。

3.2 按照市政工程設(shè)計(jì)概算編制辦法確定給水工程項(xiàng)目組成和項(xiàng)目劃分

對應(yīng)不同的項(xiàng)目組成，工程單價(jià)的計(jì)算形式不同。按照水利工程項(xiàng)目組成編制市政工程投資時(shí)，需將使用市政定額編制的工程單價(jià)轉(zhuǎn)換為水利工程單價(jià)形式，若使用市政定額消耗量配合水利工程人工預(yù)算單價(jià)及費(fèi)率計(jì)算單價(jià)，由于取費(fèi)計(jì)算基數(shù)和費(fèi)率不同，會(huì)導(dǎo)致單價(jià)的計(jì)算邏輯混亂，準(zhǔn)確性將受到質(zhì)疑；若完全使用市政工程計(jì)價(jià)定額和費(fèi)用定額計(jì)算單價(jià)，需將措施項(xiàng)目費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤、不可競爭費(fèi)及稅金分解到單價(jià)中，編制全費(fèi)用單價(jià)，會(huì)導(dǎo)致單價(jià)編制工作量及難度大幅增加。

經(jīng)分析，市政工程中的措施項(xiàng)目費(fèi)、綜合費(fèi)與不可競爭費(fèi)與水利工程中的其他直接費(fèi)、間接費(fèi)及利潤的包含的內(nèi)容基本一致。將給水工程作為單項(xiàng)工程單獨(dú)計(jì)算建筑安裝工程費(fèi)和設(shè)備費(fèi)，然后和水利工程部分的建筑安裝費(fèi)及設(shè)備費(fèi)統(tǒng)一計(jì)算臨時(shí)工程概算和獨(dú)立費(fèi)用，不會(huì)產(chǎn)生重復(fù)計(jì)算和漏算的問題。

因此，本工程宜按市政項(xiàng)目組成計(jì)算給水工程的工程費(fèi)用（建筑安裝工程費(fèi)及設(shè)備費(fèi)），然后分列到水利工程的建筑工程概算、機(jī)電設(shè)備及安裝工程概算和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程概算中（可列出單位工程，相當(dāng)于在水利工程中列至二級子目）。給水工程工程投資的具體計(jì)算書作為概算附件，以保證格式的統(tǒng)一和計(jì)算的清晰。

3.3 根據(jù)工程性質(zhì)確定人工預(yù)算單價(jià)及工程單價(jià)中的費(fèi)率

3.3.1 綜合水利部和省水利廳設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定確定人工預(yù)算單價(jià)及工程單價(jià)中費(fèi)率

1）人工預(yù)算單價(jià)。本工程屬于供水工程，宜選用水利部設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定中引水工程人工預(yù)算單價(jià)，并且該單價(jià)和省水利廳設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定中人工預(yù)算單價(jià)水平基本一致。

2）其他直接費(fèi)。綜合水利部引水工程標(biāo)準(zhǔn)和省水利工程標(biāo)準(zhǔn)，在水利部引水工程標(biāo)準(zhǔn)給定的取值范圍內(nèi)，參考省水利工程標(biāo)準(zhǔn)和《安徽省農(nóng)村飲水安全工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制指南（試行）》“按省編規(guī)低限標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算”的原則，結(jié)合工程內(nèi)容設(shè)置其他直接費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3）間接費(fèi)。水利部引水工程標(biāo)準(zhǔn)和省水利工程標(biāo)準(zhǔn)相同，參考《安徽省農(nóng)村飲水安全工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制指南（試行）》“按省編規(guī)低限標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算”的原則，結(jié)合工程內(nèi)容，間接費(fèi)費(fèi)率建議采用省水利工程的下限標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2 按照《2018 版安徽省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》確定給水工程投資中人工單價(jià)及各項(xiàng)費(fèi)率

1）人工預(yù)算單價(jià)，采用最新發(fā)布的宿州市信息價(jià)中給定的人工單價(jià)。

2）措施項(xiàng)目費(fèi)費(fèi)率、企業(yè)管理費(fèi)、利潤率及部可競爭費(fèi)，按照安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的《2018 版安徽省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》中安徽省建設(shè)工程費(fèi)用定額中的市政工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。

3.4 參考農(nóng)村引水工程標(biāo)準(zhǔn)，確定設(shè)計(jì)概算中有關(guān)費(fèi)率

設(shè)計(jì)概算中使用費(fèi)率形式計(jì)算的房屋建筑工程中的值班宿舍及文化福利建筑工程投資、室外工程投資，其他建筑工程中的安全檢測設(shè)施工程費(fèi)，施工臨時(shí)工程中的辦公、生活及文化福利建筑投資、其他施工臨時(shí)工程投資等，參考《安徽省農(nóng)村飲水安全工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制指南（試行）》中“按照下限標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的”原則，以上各項(xiàng)費(fèi)率建議選用省編規(guī)中的下限標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 其他

獨(dú)立費(fèi)用中應(yīng)計(jì)列其他可能發(fā)生的費(fèi)用，如設(shè)計(jì)采用雙回路供電線路時(shí)，應(yīng)計(jì)列高可靠供電保障法。

勘測設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算時(shí)，如合同約定具體金額或者取費(fèi)比例的，按合同約定計(jì)算；如合同約定按照批復(fù)勘測設(shè)計(jì)費(fèi)的比例收取的，宜按建筑物工程和管網(wǎng)工程投資分別計(jì)算勘測費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)，同時(shí)需注意勘測設(shè)計(jì)費(fèi)各個(gè)計(jì)算參數(shù)的確定。前期工作費(fèi)可按可研批復(fù)計(jì)列。

建設(shè)期貸款利息、給水工程的鋪底資金按實(shí)計(jì)算，在總概算表中分別計(jì)列。招標(biāo)文件中約定的小水廠回購費(fèi)用可按可研批復(fù)投資在總概算表中單獨(dú)計(jì)列。

4 結(jié)論

在編制皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程設(shè)計(jì)概算時(shí)，應(yīng)以實(shí)事求是、客觀準(zhǔn)確、不漏不重為原則，按照工程性質(zhì)和內(nèi)容、工程規(guī)模、資金渠道及審批情況等，以水利部設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定為主要依據(jù)，以安徽省水利廳計(jì)概算編制規(guī)定、市政工程設(shè)計(jì)概算編制辦法為補(bǔ)充，以《安徽省農(nóng)村飲水安全工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制指南（試行）》為參考。采用《2018版安徽省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》計(jì)算項(xiàng)目中獨(dú)立的、具有市政工程性質(zhì)的給水工程投資，然后將各部分投資分列到建筑工程概算、機(jī)電設(shè)備及安裝工程概算、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程概算中，統(tǒng)一計(jì)算施工臨時(shí)工程概算、獨(dú)立費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)，并將建設(shè)期貸款利息、鋪底資金及小水廠回購費(fèi)用等在總概算表中單獨(dú)計(jì)列，最終得到完整、準(zhǔn)確的工程總投資，為本工程項(xiàng)目后續(xù)階段施工圖預(yù)算、控制價(jià)等編制提供可靠扎實(shí)的基礎(chǔ)