新時期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的思考

張曜

（懷遠(yuǎn)縣蘭橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，安徽 蚌埠 233400）

隨著國家越來越重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平穩(wěn)步提升。安徽省蚌埠市懷遠(yuǎn)縣經(jīng)過多年的不懈努力，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)土地灌溉面積日趨擴(kuò)大，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效提高了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)村常住居民人均可支配收入總量常年居蚌埠市首位。但在小型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)方面，一些農(nóng)村地區(qū)仍存在管理粗放，缺少專門管理隊(duì)伍和人員，資金投入不足且分散，灌水渠道失修且雜草叢生等問題。這些問題不同程度地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，大力推進(jìn)新時期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，提升農(nóng)田水利工程建設(shè)水平，加強(qiáng)科學(xué)管理勢在必行。

1 懷遠(yuǎn)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)管理概況

安徽省懷遠(yuǎn)縣位于淮河中游、淮北平原南部，耕地面積185.6 萬畝，是全國農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過多年建設(shè)，初步形成了一個比較完善的防洪、除澇、灌溉、供水等工程體系，治水重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向面上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，向“高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)軍。受自然條件及傳統(tǒng)農(nóng)耕活動的影響，懷遠(yuǎn)縣農(nóng)田水利工程差異性較大，農(nóng)田水利工程的規(guī)模、建造方式及功能實(shí)現(xiàn)方式都存在很大的差異。南部地區(qū)水資源相對豐富，為河灌區(qū)，著重深入田間工程治理，完善田間工程配套；北部地區(qū)水資源相對貧乏，為井灌區(qū)。2020 年以來，懷遠(yuǎn)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體負(fù)責(zé)，先由縣下轄18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理范圍，根據(jù)情況篩選確定五至六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。實(shí)施過程中，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、審批、招標(biāo)、質(zhì)量、監(jiān)督、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保建成一處，管好一處，見效一處。

2 懷遠(yuǎn)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得的成效

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)是將原有不規(guī)則、不平整農(nóng)田加以施工，建設(shè)成形狀規(guī)則、平整美觀的農(nóng)田，并對整體的農(nóng)田水系和生產(chǎn)道路進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施，確保灌溉得到充分保障，主要目的是增加農(nóng)田產(chǎn)出效益，提高灌溉效率和水的利用率，在旱災(zāi)洪災(zāi)時能夠保障糧食產(chǎn)出，并提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，改善生態(tài)環(huán)境，為助力新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1 農(nóng)田產(chǎn)出效益明顯增加

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要目標(biāo)是打造設(shè)施齊全、土壤肥沃、科技先進(jìn)、高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。懷遠(yuǎn)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)經(jīng)費(fèi)逐年增加，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，據(jù)統(tǒng)計(jì)已建成項(xiàng)目區(qū)灌溉周期縮短2～3 天，畝均節(jié)水25%以上，年畝均增產(chǎn)糧食100 公斤以上，農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到旱田75%、水田90%，項(xiàng)目區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10 年一遇。建設(shè)極大地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)整齊劃一的溝渠、平整寬敞的生產(chǎn)道路，有利于水資源利用和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，從而提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。

2.2 生態(tài)環(huán)境得到改善

將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同和美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合。大力倡導(dǎo)土地集中流轉(zhuǎn)，推動“一戶一塊田”建設(shè)，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目治理，將建成一個高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，村莊整潔、環(huán)境優(yōu)美、田成方、林成網(wǎng)、路相通、水相連，實(shí)現(xiàn)排灌一體、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收。完成了社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、長遠(yuǎn)效益的四個統(tǒng)一。

2.3 農(nóng)民收入增長顯著

結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民通過就近務(wù)工、入股分紅、自主經(jīng)營等方式，人均收入明顯增加，全年農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%以上，貧困人口脫貧增收。通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，縣內(nèi)外種植經(jīng)驗(yàn)豐富的龍頭企業(yè)、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)拓展產(chǎn)業(yè)基地，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝司徒鼊?wù)工的機(jī)會。

3 懷遠(yuǎn)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及管理存在的問題

3.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)，建設(shè)效益不高

由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)點(diǎn)多面大，有效施工期短，前期工作時間緊、任務(wù)重，設(shè)計(jì)單位在規(guī)劃設(shè)計(jì)時考慮不充分，規(guī)劃設(shè)計(jì)不貼合實(shí)際，施工過程中問題暴露，設(shè)計(jì)變更增加，施工技術(shù)方案得不到落實(shí)，施工周期加長，經(jīng)費(fèi)增加。同時，在施工過程中監(jiān)督不到位，施工隊(duì)伍不專業(yè)、施工程序簡化，會出現(xiàn)施工質(zhì)量不滿足要求的情況。

3.2 投資標(biāo)準(zhǔn)不高，維養(yǎng)資金缺口較大

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及多方面的內(nèi)容，包括小型泵站、橋、涵、閘配套，溝、渠、路建設(shè)，田間林網(wǎng)等，在工程項(xiàng)目維護(hù)中，不僅需要大量的人力、物力和財(cái)力，且環(huán)節(jié)較多，資金投入量大，另一方面，農(nóng)田水利設(shè)施管理缺乏穩(wěn)定的資金、利潤機(jī)制和激勵機(jī)制，資金獲取渠道有限，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修養(yǎng)護(hù)只依靠農(nóng)民管理，缺乏經(jīng)費(fèi)投入。

3.3 管理運(yùn)行機(jī)制不完善，效益發(fā)揮不充分

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理沒有專職管理人員，管理人員嚴(yán)重缺乏，且農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)的主體嚴(yán)重缺位，未形成成熟的管理模式，管理體系和制度體系未建立，各類管理活動的執(zhí)行方式缺乏條理。一些小型泵站和涵閘工程長期處于不正常狀態(tài)，效益發(fā)揮不充分。

3.4 監(jiān)督管理不夠嚴(yán)，工程質(zhì)量存隱患

盡管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)有嚴(yán)格且明確的工程標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際工程建設(shè)和管理中，由于監(jiān)理單位、施工單位人員素質(zhì)參差不齊，并沒有嚴(yán)格地貫徹各項(xiàng)要求。存在因強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度而忽視工程質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)，工程留下質(zhì)量安全隱患的情況。同時，施工中村社群眾高度參與，各種利益和訴求交織，存在建設(shè)期間要求隨意變更工程設(shè)計(jì)圖紙的情況，導(dǎo)致施工建設(shè)的隨意性較大，也增加了質(zhì)量隱患。

4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理措施

4.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行，制定科學(xué)的建設(shè)計(jì)劃

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)重視工程前期規(guī)劃，結(jié)合灌區(qū)灌溉制度、中小河流治理、水庫山塘設(shè)施加固以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目。在工程建設(shè)前，設(shè)計(jì)單位專業(yè)人員應(yīng)通過調(diào)查了解、地質(zhì)勘探、工程測算、調(diào)研論證等，確定工程建設(shè)方案、建設(shè)地址及施工技術(shù)等。施工單位應(yīng)根據(jù)批復(fù)的設(shè)計(jì)方案，合理施工，保證工程質(zhì)量，確保施工進(jìn)度可控，各項(xiàng)工作有序開展，避免趕工現(xiàn)象。在規(guī)劃過程中還應(yīng)充分征求當(dāng)?shù)卮迕褚庖姟?/p>

4.2 加快建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化質(zhì)量措施

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)開工后，要緊盯目標(biāo)任務(wù)，倒排工期，建立上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。建設(shè)任務(wù)涉及部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社多，進(jìn)一步樹牢全縣“一盤棋”的思想，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法人負(fù)責(zé)制，明確各單位職責(zé)，理清事項(xiàng)，分清主次。按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)質(zhì)量要求，加快制定完善的質(zhì)量管控制度，切實(shí)加強(qiáng)對參建單位的日常監(jiān)管，按照驗(yàn)收要求嚴(yán)格開展驗(yàn)收工作。

4.3 加強(qiáng)后期管護(hù)，落實(shí)水利工程設(shè)施維護(hù)和管理

對竣工并投入使用的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程，必須加強(qiáng)后期維護(hù)和有效管理。按檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，對各類農(nóng)田水利工程建檔立卡，摸清工程清單底數(shù)，便于后期維修升級。加強(qiáng)工程排查整治力度，做好清淤排堵工作，尤其是主要水渠、塘壩、泵站、管道進(jìn)水池等重要建筑物，損壞后應(yīng)及時修復(fù)，確保功能正常發(fā)揮。加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備和重點(diǎn)部分的隱患排查、故障檢修。

4.4 建立水利建設(shè)管理機(jī)制，落實(shí)專職人員管理

進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按照“誰受益、誰管護(hù)、誰使用、誰管護(hù)”的原則，明確工程管護(hù)主體，制定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)主體。以農(nóng)戶自用為主的小型、微型工程，歸農(nóng)戶個人所有，對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍建立用水管水合作組織。落實(shí)專職人員管理，因地制宜，有條件的村配備專門的水管員，進(jìn)行定期不定期的監(jiān)督檢查和管理維護(hù)。

5 結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段之一，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要廣泛的社會參與，形成多元化的投入機(jī)制，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)工作順利進(jìn)行，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作在保障糧食安全、服務(wù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)等方面發(fā)揮更大作用