數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能“千萬工程”：作用機(jī)理、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐進(jìn)路＊

李昊翔 陳董驕

提 要：“千萬工程”是習(xí)近平同志在浙江工作期間親自謀劃部署、親自指導(dǎo)推動的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性決策。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，對于新時代“千萬工程”的升級躍遷具有重要的促進(jìn)作用?；谡憬?0 年“千萬工程”的實(shí)踐成效，以“千萬工程”迭代升級機(jī)制構(gòu)建為目標(biāo)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)引入研究框架，深度剖析數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能“千萬工程”的作用機(jī)理和實(shí)施困境，結(jié)合國內(nèi)外的案例經(jīng)驗(yàn)，提煉數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能“千萬工程”的實(shí)踐進(jìn)路，可以為深入推進(jìn)“千萬工程”，開創(chuàng)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面提供理論及實(shí)踐參考。

“千萬工程”是習(xí)近平同志在浙江工作期間親自謀劃部署、親自指導(dǎo)推動的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性決策，20 多年來，浙江遵循習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略擘畫和重要講話、指示批示要求，一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之深入實(shí)施“千萬工程”并不斷推向深入，從“千村示范、萬村整治”引領(lǐng)起步，到“千村精品、萬村美麗”深化提升，進(jìn)而“千村未來、萬村共富”迭代升級，①參見傅歆：《“千萬工程”：新時代引領(lǐng)萬千美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“指南針”》，《觀察與思考》，2023 年第7 期。使浙江農(nóng)村面貌發(fā)生了煥然一新的深刻改變，繪就了一幅現(xiàn)代版“富春山居圖”。進(jìn)入新時代，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新一輪產(chǎn)業(yè)科技革命的尖峰代表，發(fā)展突飛猛進(jìn)，融入各行各業(yè)，深刻影響和變革了人們的生產(chǎn)和生活方式。對于“千萬工程”而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為新時代“千萬工程”建設(shè)帶來了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。因此，順應(yīng)時代發(fā)展要求，系統(tǒng)厘清數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能“千萬工程”的作用機(jī)理和現(xiàn)實(shí)困境，對于有效利用數(shù)字紅利這一寶貴資源，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動“千萬工程”升級躍遷、迭代賡續(xù)上的助推器和催化劑作用，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推進(jìn)“千萬工程”的強(qiáng)勁動力，加快形成全域“千村向未來、萬村奔共富、城鄉(xiāng)促融合、全域創(chuàng)和美”的生動局面具有重要意義。①參見傅歆：《“千萬工程”：新時代引領(lǐng)萬千美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“指南針”》，《觀察與思考》，2023 年第7 期。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能“千萬工程”的作用機(jī)理

數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過賦能鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、文化繁榮、治理高效、民生普惠，實(shí)現(xiàn)“千村引領(lǐng)、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”的中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新畫卷。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施支持和大量的資金投入，這也促使地方政府下決心加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是數(shù)字基建的投入力度，從而倒逼傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施如交通、水電、房舍、物流的現(xiàn)代化配套建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落的現(xiàn)代化迭代更新。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)村民樹立“綠水青山就是金山銀山”②《習(xí)近平著作選讀》（第二卷），北京：人民出版社，2023 年版，第171頁。的新發(fā)展理念。數(shù)字技術(shù)加速了現(xiàn)代化信息的傳播和接收，使習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，以及環(huán)境先進(jìn)地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展成果和美麗圖景，通過各類數(shù)據(jù)終端以圖文、視頻等形式更直接、更有效地影響村民，從而改變村民以往落后的環(huán)境意識和不良的生活習(xí)慣，使村民從思想意識和生活習(xí)慣上成為鄉(xiāng)村綠水青山的自覺守護(hù)人和傳播者。最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)降低污染物排放，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品形式、污染排放方面相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有著極大的優(yōu)勢，從而擠壓高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，優(yōu)化升級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且通過對農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，提升資源轉(zhuǎn)換與利用效率，降低污染排放。數(shù)字經(jīng)濟(jì)還可以通過信息化、智能化設(shè)備和技術(shù)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村土地、森林、河湖等生態(tài)資源的實(shí)時監(jiān)控預(yù)警，科學(xué)合理開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源。③參見黃祖輝、姜霞：《數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)》，《中國社會科學(xué)報(bào)》2023 年1月4日。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)拓展生產(chǎn)邊界，增加產(chǎn)品供給。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)要素的高傳輸性、無限供給性的特點(diǎn)，打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對生產(chǎn)活動的制約影響。隨著數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源的融入，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)得以重構(gòu)，生產(chǎn)邊界極大擴(kuò)展，產(chǎn)品種類和產(chǎn)量得以豐富和增加。如：數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村的自然環(huán)境、人文風(fēng)貌相結(jié)合，煥發(fā)出蓬勃的生命力，孕育了農(nóng)村電商、農(nóng)村直播、數(shù)字技術(shù)支持的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游民宿業(yè)等新業(yè)態(tài)，顯著拓展了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層級。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支撐，提高產(chǎn)品質(zhì)量與附加值。利用數(shù)字信息技術(shù)，對農(nóng)村農(nóng)、林、牧、漁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造升級，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供諸如智能溫室系統(tǒng)、智能農(nóng)業(yè)滴灌系統(tǒng)、智能播種收割機(jī)、數(shù)字化循環(huán)水產(chǎn)品養(yǎng)殖系統(tǒng)等高效智能的新型數(shù)字化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，不僅解放了農(nóng)村勞動力，提高了工作效率，而且提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值。最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級。數(shù)字資源的高滲透性加快了信息傳輸，使經(jīng)濟(jì)主體能更便捷低廉地獲得生產(chǎn)組織、市場交易信息，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，加快鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化升級鄉(xiāng)村整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村文化繁榮

首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)突破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化傳播局限，加速鄉(xiāng)村文化傳輸與交流。數(shù)字技術(shù)憑借其傳播速度快、滲透性高、媒介靈活的特性，有效突破文化傳播的時間和空間限制，更新再造鄉(xiāng)村文化生產(chǎn)方式、傳播方式和接收方式。村民借助數(shù)字化平臺方便、快捷地學(xué)習(xí)習(xí)近平文化思想、社會主義核心價值觀等創(chuàng)新理論和核心價值理念，加強(qiáng)文化交流，提高思想水平，宣傳法治理念，陶冶道德情操，感受文化熏陶。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)豐富了鄉(xiāng)村文化的表現(xiàn)形式，增加鄉(xiāng)村文化吸引力。通過數(shù)字信息技術(shù)對鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)村生活采用人們喜聞樂見的方式進(jìn)行演繹加工并通過數(shù)字化平臺傳播，增強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的吸引力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自信。最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將數(shù)字文化產(chǎn)品與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色文化元素相結(jié)合，打造有影響力的鄉(xiāng)村文化IP，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給與消費(fèi)的數(shù)字化升級，更新再造鄉(xiāng)村數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)新發(fā)展模式，推動鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。①參見陳川：《打造分級分類數(shù)字鄉(xiāng)村評價標(biāo)準(zhǔn)》，《中國社會科學(xué)報(bào)》2022 年9 月6 日。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村治理高效

首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能有效突破時空障礙，提高組織凝聚力。通過數(shù)字平臺，基層政府可以精準(zhǔn)識別村民的利益訴求，對涉農(nóng)事務(wù)的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督，村民足不出戶即可隨時隨地建言獻(xiàn)策，強(qiáng)化身份認(rèn)同和歸屬感，提高參與度，有效解決鄉(xiāng)村地理偏遠(yuǎn)、人口分布不均、基層組織渙散帶來的鄉(xiāng)村治理難題，提高基層村民組織凝聚力。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能高效分析海量信息，提升鄉(xiāng)村治理決策的科學(xué)性。借助數(shù)字技術(shù)可以對鄉(xiāng)村海量數(shù)據(jù)信息及時收集、匯總、分析、反饋，為鄉(xiāng)村治理提供科學(xué)依據(jù)和有力支持；同時，可以利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)對未來可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行分析、研判和科學(xué)預(yù)測，以便及時采取有效的應(yīng)對策略，提高基層政府的治理能力。②參見陳宇軒、章順：《數(shù)字鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)集成改革及其風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避》，《浙江社會科學(xué)》，2023 年第5 期。最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能構(gòu)建智能治安網(wǎng)絡(luò)，為平安鄉(xiāng)村建設(shè)保駕護(hù)航。依靠數(shù)字技術(shù)構(gòu)建融合智能遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺、人臉識別信息庫系統(tǒng)、智能移動調(diào)解系統(tǒng)、鄉(xiāng)村法律服務(wù)平臺的鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系，打通鄉(xiāng)村治理“最后一公里”，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理“四治融合”，為平安鄉(xiāng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

（五）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村民生普惠

首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效推動傳統(tǒng)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式及各類鄉(xiāng)村數(shù)字化服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村遠(yuǎn)程醫(yī)療、線上教育、數(shù)字養(yǎng)老等領(lǐng)域的服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等共享，改善鄉(xiāng)村民生。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的收入來源。數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生農(nóng)村電商平臺、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)直播、現(xiàn)代鄉(xiāng)村文旅業(yè)等鄉(xiāng)村數(shù)字新產(chǎn)業(yè)，為村民創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)來源。通過數(shù)字化改造農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村產(chǎn)品種類和質(zhì)量，增加村民收入。③參見李宏偉、張二進(jìn)：《“千萬工程”蘊(yùn)含哪些鄉(xiāng)村生態(tài)共富密碼》，《理論導(dǎo)報(bào)》，2023 年第8 期。最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)改變村民傳統(tǒng)消費(fèi)方式。通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字購物平臺，村民足不出戶就能體驗(yàn)世界最新消費(fèi)潮流，以最優(yōu)惠的價格“買遍全球”，享受世界各地最新的產(chǎn)品和服務(wù)，共享“數(shù)字紅利”盛宴，改善鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能“千萬工程”的現(xiàn)實(shí)困境

加快發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，對于改善鄉(xiāng)村生態(tài)人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、公共服務(wù)均等共享、村民生活富裕富足，實(shí)現(xiàn)新時代“千萬工程”的迭代升級具有重大戰(zhàn)略意義，但當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)對“千萬工程”作用的發(fā)揮仍處于初級階段，受資金投入、人員結(jié)構(gòu)以及費(fèi)用成本、技術(shù)條件等的限制，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能“千萬工程”仍面臨著一系列現(xiàn)實(shí)困境。

（一）鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施落后，賦能基石貧弱

鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能“千萬工程”的抓手和平臺，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，直接關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能“千萬工程”的能力和成效。盡管我國不斷加大鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，但由于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制藩籬仍然存在，“重城輕鄉(xiāng)”的理念尚未徹底扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)投入仍不平衡，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)投入不足，加之鄉(xiāng)村地理位置偏遠(yuǎn)，路網(wǎng)建設(shè)不完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字基建設(shè)備運(yùn)輸及建設(shè)難度較大，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上“千萬工程”建設(shè)發(fā)展需要。2023 年第51 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模僅達(dá)3.08億，約占全國網(wǎng)民總數(shù)的28.9%。浙江作為全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，鄉(xiāng)村數(shù)字化水平一直居于全國前列，據(jù)《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022 年）》顯示，浙江數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平達(dá)68.3%，遠(yuǎn)高于全國平均水平（39.1%），連續(xù)4 年位居全國首位，但浙江鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、發(fā)展不平衡問題仍然明顯，根據(jù)2022 年浙江縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)影響力指數(shù)顯示，排在前10 位的主要是集中在杭州、嘉興的城區(qū)或者距城區(qū)較近的區(qū)縣，而山區(qū)26 縣及部分海島縣則處于落后位次，排在最后一位的嵊泗縣發(fā)展水平不到排名第一的杭州西湖區(qū)的一半。同樣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的寧波，有56.1%的受訪對象認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施不全等客觀條件限制了寧波數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在5G 建設(shè)等數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃滯后，部分自然村和偏遠(yuǎn)山區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低、信號差、網(wǎng)速慢等現(xiàn)象仍舊存在。

（二）鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)人才缺乏，賦能內(nèi)驅(qū)不足

“千萬工程”，關(guān)鍵在人。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能“千萬工程”需要一大批掌握使用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的人才投身其中。盡管目前農(nóng)村的數(shù)字化普及率在逐年提升，但相對于城市，鄉(xiāng)村的數(shù)字化使用程度和素養(yǎng)仍然處于較低水平，鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)人才短缺，儲備不多，缺少人才資源。這主要源于我國鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)老化，受教育程度較低，數(shù)字意識落后，加之現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)公司和高素質(zhì)數(shù)字人才受利益、觀念驅(qū)動，不愿到鄉(xiāng)村入駐發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村整體數(shù)字化人才缺口及“空心村”情況較為嚴(yán)重，“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象仍然存在，數(shù)字賦能的內(nèi)生動力不足。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《第七次全國人口普查公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村的老齡化水平明顯高于城鎮(zhèn)。我國鄉(xiāng)村人口老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，無法滿足鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)數(shù)字人才研究與發(fā)展報(bào)告（2023）》顯示，當(dāng)前中國數(shù)字化綜合人才缺口約在2500 萬至3000 萬左右，這一現(xiàn)象在鄉(xiāng)村地區(qū)更為突出，高科技人才的短缺一直是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的痛點(diǎn)所在，缺少人才的內(nèi)生動力，就無法推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，這也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能“千萬工程”亟待突破的瓶頸之一。①參見胡仙芝：《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：成效、問題與對策——來自對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策試點(diǎn)的調(diào)研和觀察》，《國家治理》，2023年第11期。

（三）多元主體協(xié)同機(jī)制不夠健全，賦能合力渙散

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能“千萬工程”是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)性工作，在這一過程中，需要加強(qiáng)多元主體的協(xié)同合作，凝聚成鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)與“千萬工程”的強(qiáng)大合力尤為重要。但在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能“千萬工程”過程中，出現(xiàn)了多元主體各自為政、各行其是，參與積極性不高、“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重、利益分配不均衡等問題。具體來看，一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能“千萬工程”工作點(diǎn)多面廣，管理主體復(fù)雜，發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、通信等部門各有側(cè)重、各自為政，難以形成合力；二是參與主體積極性不足，由于長期以來鄉(xiāng)村基層工作“單向輸出”思維固化，村民、社會組織在鄉(xiāng)村治理及發(fā)展過程中話語權(quán)微弱，大都習(xí)慣于被動地接受基層政府管理，①參見徐旭初、朱梅婕、吳彬：《互動、信任與整合：鄉(xiāng)村基層數(shù)字治理的實(shí)踐機(jī)制——杭州市澇湖村案例研究》，《中國農(nóng)村觀察》，2023 年第2 期。參與“千萬工程”的意識和積極性不強(qiáng)。三是數(shù)字科技公司互相之間出于維護(hù)自身利益及保護(hù)商業(yè)機(jī)密等原因，將鄉(xiāng)村數(shù)字化信息及相關(guān)代碼參數(shù)視為私產(chǎn)，采用技術(shù)手段加以隔離，待價而沽，不愿輕易分享，導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象較為普遍。

（四）鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用量少質(zhì)庸，賦能水平低下

“一件事”場景化應(yīng)用改革仍需推進(jìn)，從“一件事”視角出發(fā)梳理“千萬工程”的核心業(yè)務(wù)和重大任務(wù)還不夠全面，缺乏統(tǒng)一的數(shù)字鄉(xiāng)村綜合管理平臺，如：益農(nóng)信息社、村村享、政民通、云上社區(qū)等平臺系統(tǒng)繁多，數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏有效整合共享，存在重復(fù)建設(shè)、功能雷同、集成應(yīng)用不夠等現(xiàn)象，部分核心業(yè)務(wù)應(yīng)用仍然存在數(shù)據(jù)壁壘，“縱橫交錯、條塊結(jié)合”的綜合協(xié)同應(yīng)用平臺尚不完善。地方政府對數(shù)字平臺的建設(shè)還存在重投入、輕運(yùn)維、輕產(chǎn)出現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享應(yīng)用能力有待提高，各地農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造逐步推進(jìn)，但產(chǎn)業(yè)賦能水平較低，大都以視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集等基礎(chǔ)應(yīng)用為主，對于生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)等其他環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)深度分析開發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用仍顯不足。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息化和數(shù)字化程度較低，農(nóng)村電商普遍規(guī)模小、實(shí)力弱，缺乏龍頭帶動，未形成有效集聚與成長。智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等公共服務(wù)向基層延伸不夠，城鄉(xiāng)差距較大。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能“千萬工程”的實(shí)踐進(jìn)路

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)加速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字世界正以前所未有的力度沖擊著人們的感官和現(xiàn)實(shí)生活，并將不斷持續(xù)深化。以數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能“千萬工程”迭代升級，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕、實(shí)現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的題中之意和必經(jīng)之路，未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷深度賦能“千萬工程”將是大勢所趨。

然而，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能“千萬工程”步入深水區(qū)，面臨的問題與挑戰(zhàn)也不斷加大，如何進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善多元協(xié)同機(jī)制；如何強(qiáng)化賦能基礎(chǔ)；如何有效貫通“信息孤島”，跨越“數(shù)字鴻溝”；如何有效解決要素保障以及相關(guān)的體制機(jī)制問題等，都是亟待解決的，關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能“千萬工程”能否打通堵點(diǎn)，持續(xù)健康推進(jìn)的關(guān)鍵所在。下一步，要以“千村未來、萬村共富”為目標(biāo)，順應(yīng)時代發(fā)展大勢，準(zhǔn)確把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)與“千萬工程”融合發(fā)展的新機(jī)遇、新要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力；加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)投入，完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；提高數(shù)字應(yīng)用水平能級，提升鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力；壯大鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊(duì)伍，強(qiáng)化人才支撐。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力

高效推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能“千萬工程”，必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立多元主體協(xié)同格局統(tǒng)籌推進(jìn)，破除部門壁壘、利益藩籬及“數(shù)字鴻溝”。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。各級政府要建立“數(shù)字千萬工程”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作專班，協(xié)調(diào)發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、通信等部門，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同一致、合力推進(jìn)、定期考核，建立“省級頂層設(shè)計(jì)+市縣聯(lián)動推廣+村社應(yīng)用落地”工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的高效協(xié)同。二是加強(qiáng)制度保障。依據(jù)國家有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與“千萬工程”發(fā)展綱要，統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)、基建、財(cái)政、金融等領(lǐng)域配套政策措施，出臺有關(guān)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字人才引育等配套政策。三是加強(qiáng)多元參與。一方面基層政府要積極重構(gòu)自身角色，優(yōu)化服務(wù)流程，增強(qiáng)實(shí)干能力，在規(guī)范“千萬工程”建設(shè)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)村民積極參與中要著力發(fā)揮主導(dǎo)作用；另一方面要加強(qiáng)村民“公共精神”建設(shè)，破除村民的“自私”“自我”意識，使其自覺主動地參與“千萬工程”。四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同?；谛枨髮?dǎo)向、問題牽引，梳理“千萬工程”的核心要素和重大任務(wù)，進(jìn)一步整合區(qū)域縱橫條塊間數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集管理系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源使用，促進(jìn)各主體協(xié)同挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在價值。強(qiáng)化政府、民眾及企業(yè)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，暢通數(shù)字資源的共建共享，避免重復(fù)浪費(fèi)。規(guī)范統(tǒng)一鄉(xiāng)村數(shù)字應(yīng)用，要融合鄉(xiāng)村事務(wù)各個方面，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、格式規(guī)范、接入端口等，形成數(shù)據(jù)貫通、產(chǎn)品共享，業(yè)務(wù)、部門、系統(tǒng)協(xié)同的大平臺，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

（二）加大投入力度，完善數(shù)字基建

提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能“千萬工程”的水平，必須補(bǔ)齊鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實(shí)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。一是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大鄉(xiāng)村數(shù)字基建財(cái)政專項(xiàng)資金投入，層層壓實(shí)考核任務(wù)，加快鄉(xiāng)村光纜寬帶、5G 基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施升級換代與普及覆蓋，加快推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和遙感技術(shù)等最新一代數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，加快建設(shè)推進(jìn)未來農(nóng)場建設(shè)。加快鄉(xiāng)村益農(nóng)信息社、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站等基層服務(wù)站點(diǎn)的布局普及，拓展服務(wù)功能和范圍，提供公共服務(wù)的村級初審和代辦，方便村民足不出村即可辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保障、社保優(yōu)撫、法律服務(wù)等涉農(nóng)事務(wù)。二是加快鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。借助人工智能、大數(shù)據(jù)等最新的數(shù)字信息技術(shù)，加快推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公路、物流、電網(wǎng)、水利等領(lǐng)域生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧養(yǎng)殖、智慧農(nóng)村公路、農(nóng)村電子商務(wù)等未來數(shù)字化應(yīng)用場景。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字協(xié)同應(yīng)用平臺建設(shè)。完善建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字協(xié)同應(yīng)用平臺，加快業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息資源整合互通，做好“三農(nóng)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、更新，加快基礎(chǔ)圖層構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)上下聯(lián)通、一體共用，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化管理與服務(wù)能力。①參見秦秋霞、郭紅東、曾億武：《鄉(xiāng)村振興中的數(shù)字賦能及實(shí)現(xiàn)途徑》，《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），2021 年第5 期。

（三）提升數(shù)字應(yīng)用，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能“千萬工程”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，必須提高數(shù)字信息技術(shù)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用水平和融合能級，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和質(zhì)量。一是要提高數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育及全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，尤其要加大人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的深度融合與應(yīng)用，提高應(yīng)用能力，提升農(nóng)機(jī)裝備服務(wù)管理、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)等基礎(chǔ)性生產(chǎn)及服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化水平，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理、自動化生產(chǎn)、信息化控制。二是推進(jìn)農(nóng)村電商，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)流通鏈、供應(yīng)鏈韌性。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程，推進(jìn)快遞網(wǎng)點(diǎn)和電商配送行政村全覆蓋。加快農(nóng)產(chǎn)品銷售物流體系數(shù)字化改造，提升農(nóng)產(chǎn)品流通、銷售過程中的數(shù)字化水平，要加快物流配送、品牌培育、營銷推廣等流程的數(shù)字化應(yīng)用，助力提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，帶動農(nóng)民增收致富。三是深化農(nóng)村數(shù)字金融普惠服務(wù)，激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新線上惠農(nóng)金融產(chǎn)品，采取線上與線下相結(jié)合的方式辦理貸款，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供方便、快捷的基礎(chǔ)金融服務(wù)；通過創(chuàng)新“金融+龍頭企業(yè)+農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體”等融資模式，運(yùn)用數(shù)字金融平臺對供應(yīng)鏈上的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶進(jìn)行“數(shù)字授信”“數(shù)字擔(dān)?！薄皵?shù)字保險(xiǎn)”，為農(nóng)業(yè)提供足額、便捷、便宜的融資服務(wù)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)金融支撐。①參見李麗莉、曾億武、郭紅東：《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：底層邏輯、實(shí)踐誤區(qū)與優(yōu)化路徑》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2023 年第1期。

（四）加強(qiáng)育才引智，強(qiáng)化人才支撐

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的現(xiàn)代科技是第一生產(chǎn)力，人才則是使用科技與創(chuàng)造科技的、最重要的驅(qū)動力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能“千萬工程”，必須打造鄉(xiāng)村高素養(yǎng)數(shù)字人才隊(duì)伍。一是建立多維度數(shù)字化人才保障機(jī)制。實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動，廣泛吸引數(shù)字化人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人破除戶籍、就醫(yī)、子女教育等政策壁壘，提高薪資待遇，夯實(shí)留鄉(xiāng)基礎(chǔ)，加強(qiáng)精神榮譽(yù)和社會地位激勵，從根本上解決引得進(jìn)、留得住的問題，實(shí)現(xiàn)高素養(yǎng)數(shù)字人才扎根鄉(xiāng)村安居樂業(yè)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層數(shù)字化人才培養(yǎng)機(jī)制。完善農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，開辟專門場地，開設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的專題培訓(xùn)班，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所等通過線上線下相結(jié)合的方式，對基層干部和農(nóng)技人員等進(jìn)行技能培訓(xùn)并頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，相關(guān)鄉(xiāng)村數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)工作須持證上崗，打造農(nóng)業(yè)、信息互融互通的新時代鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。三是加大鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識教育普及力度。通過開設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村建設(shè)教育宣傳欄目及講座等，營造良好的鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，提高村民對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識。加強(qiáng)村民移動手機(jī)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)銷售、購物等數(shù)字化新技術(shù)、新理念、新模式培訓(xùn)，使農(nóng)民參與到數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，切實(shí)感受“數(shù)字紅利”，提高自身獲得感，從而自覺轉(zhuǎn)變發(fā)展思想，自覺接受和學(xué)習(xí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識。同時，要注意以農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際需求為導(dǎo)向，簡化應(yīng)用軟件使用程序，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部和廣大村民一看就懂、一學(xué)便會，在具體實(shí)踐中不斷提升數(shù)字素養(yǎng)。

“千萬工程”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新時代中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新時代“千萬工程”迭代升級和跨越發(fā)展的催化劑和加速器，謀劃實(shí)施好數(shù)字經(jīng)濟(jì)全方位賦能“千萬工程”，未來中國各地農(nóng)村“千村未來、萬村共富”的美麗盛景可期可待。