建筑市場監(jiān)管信息化現(xiàn)狀與優(yōu)化策略分析

周立丹

（滄州渤海新區(qū)黃驊市港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)自然資源和規(guī)劃建設分局，河北滄州 061113）

1 引言

建筑市場監(jiān)管信息化是我國建筑行業(yè)信息化建設的重要組成部分，有利于解決建筑市場發(fā)展過程中存在的諸多問題，比如，信息不對稱、監(jiān)管效率低、長效信用機制不完善等。 在簡政放權、服務市場的時代背景下，完善監(jiān)管信息化建設，不但能夠提高行政主管部門的監(jiān)督、管理、決策、服務水平，而且還能為建筑企業(yè)的轉型升級、良性競爭營造市場環(huán)境。

2 建筑市場監(jiān)管信息化現(xiàn)狀分析

2.1 建筑市場監(jiān)管信息化

建筑市場監(jiān)管信息化涵蓋了行業(yè)誠信管理信息化、 用工實名制信息化、電子招投標等基本內容，可以分為國家級、省級、省級以下單位3 個層次，收錄了企業(yè)、項目、人員、誠信等方面數(shù)據(jù)信息。 其中，企業(yè)信息包括企業(yè)資質資格、工程項目、注冊人員、變更情況、良好行為、不良行為等信息；項目信息包括工程建設項目招投標、合同備案、施工圖設計文件審查、施工許可、竣工驗收備案等信息；人員信息包括專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)注冊信息、個人工程業(yè)績、變更情況、良好行為、不良行為等信息；誠信信息是基于其他3 類信息形成的信用檔案庫，針對企業(yè)、人員、項目監(jiān)督管理的公示。這4 類數(shù)據(jù)信息就構成了4種數(shù)據(jù)庫。 在縱向數(shù)據(jù)傳遞上，基層建設行政主管部門以及相關企業(yè)將數(shù)據(jù)通過電子政務平臺上傳， 上級行政主管部門負責審核數(shù)據(jù)的全面性、合理性、準確性。

2.2 監(jiān)管信息化問題分析

2.2.1 區(qū)域發(fā)展不平衡

雖然全國31 個省份及地區(qū)均已經(jīng)建立了建筑市場監(jiān)管與誠信公共服務平臺， 但不同省份及地區(qū)的監(jiān)管信息化建設水平存在較大差異。 東部經(jīng)濟發(fā)達省市的監(jiān)管信息化建設起步較早，發(fā)展較快，已經(jīng)充分利用新興信息技術進行了監(jiān)管創(chuàng)新，通過應用監(jiān)管平臺加快便利型、服務型監(jiān)管模式改革，在資金持續(xù)投入支持下，取得了較好的效果，而且吸納了大量的人力資源，獲得了持續(xù)發(fā)展的動力。 而在一些欠發(fā)達地區(qū)，資金投入較少，創(chuàng)新發(fā)展動力不足，軟硬件設備較差，在信息采集、分析處理、傳遞共享等方面存在一定的局限性。 例如，許多監(jiān)管平臺只具備信息發(fā)布的基本功能； 電子招投標平臺數(shù)量不足；建筑工人實名制平臺覆蓋范圍有限；各地監(jiān)管信息系統(tǒng)信息標準存在差異；信息流動和共享水平較低等。

2.2.2 橫向數(shù)據(jù)傳遞不暢

數(shù)據(jù)及其傳輸通道是監(jiān)管信息化的基礎， 數(shù)據(jù)不全或傳輸不暢都無法發(fā)揮監(jiān)管信息化的作用。 縱向數(shù)據(jù)傳輸從國家級到省級，然后到省級以下單位采用了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)對接模式，能夠相對穩(wěn)定地進行數(shù)據(jù)上傳與交換，保證數(shù)據(jù)的全面性、準確性與及時性。 在橫向數(shù)據(jù)傳遞方面， 受制于信息化標準不同、數(shù)據(jù)接口端不匹配等問題，跨部門、跨區(qū)域的監(jiān)管數(shù)據(jù)傳輸容易出現(xiàn)缺失、失真、滯后等現(xiàn)象，全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺尚未有效連接跨部門的工程項目數(shù)據(jù)通道， 如果需要跨部門、跨區(qū)域開展項目審批、核準、備案，會造成許多麻煩，導致工作效率較低，信息孤島問題比較突出，嚴重限制了數(shù)據(jù)的橫向傳遞共享， 不能充分發(fā)揮部門聯(lián)合開展信息化監(jiān)管的效果。

2.2.3 動態(tài)性和時效性不高

長期以來，建筑市場與施工現(xiàn)場都存在著割裂的現(xiàn)象，兩者之間的聯(lián)動缺乏一定的時效性和動態(tài)性。 有些施工現(xiàn)場沒有充分落實實名制管理要求， 在現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)中已經(jīng)發(fā)生的企業(yè)、人員信息變更不能及時反饋到市場監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫中，存在著信息更新滯后、信息不對稱、信息不準確等問題，形成了一定的監(jiān)管漏洞，存在著許多市場風險。 同時受資金、技術、人力資源等方面限制， 相關部門與企業(yè)在工程項目全壽命周期的動態(tài)監(jiān)管方面能力有限，效率不高，導致監(jiān)管數(shù)據(jù)不能實時有效地采集上傳，降低了信息化監(jiān)管水平[1]。

2.2.4 監(jiān)管數(shù)據(jù)利用率低

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)挖掘是實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的重要手段，有利于推進管理模式改革創(chuàng)新，加快行業(yè)轉型升級。 建筑市場規(guī)模比較龐大，信息化程度比較低，相關從業(yè)人員能力有限，在進行監(jiān)管數(shù)據(jù)信息管理時，沒有予以充分重視，導致監(jiān)管數(shù)據(jù)的整合度，綜合利用率較低。 運用大數(shù)據(jù)技術進行數(shù)據(jù)分析處理， 需要采用先進的分析工具和技術手段， 但是目前比較欠缺，不能合理處理和應用數(shù)據(jù)信息，在宏觀政策制定、輔助科學決策等方面不能發(fā)揮參考作用。 另外， 在公共數(shù)據(jù)服務方面，向社會公開的數(shù)據(jù)和信息標準體系并不完善，欠缺公共服務性質的產(chǎn)品，在公共服務領域監(jiān)管數(shù)據(jù)利用程度也不高。

3 建筑市場監(jiān)管信息化優(yōu)化策略研究

3.1 做好規(guī)劃設計與技術支持

建筑市場監(jiān)管信息化建設是一項系統(tǒng)工程， 需要根據(jù)實際需求不斷完善相關法律法規(guī)，參考國際先進經(jīng)驗，促進國內建筑市場與國際建筑市場的融合發(fā)展， 將制定信息化管理法律法規(guī)作為重要任務，以滿足建筑行業(yè)信息化發(fā)展的需求。 融入整體性治理思想，建立信息化監(jiān)管平臺建設指揮中心，將此作為協(xié)調管理各地區(qū)各部門參與平臺搭建、 數(shù)據(jù)傳送的重要機構，不僅能夠有效協(xié)調各層級的上下溝通關系，全面參與到信息化平臺建設運營過程中， 為改正設計缺陷、 統(tǒng)籌數(shù)據(jù)收集、完善平臺搭建、修正數(shù)據(jù)誤差提供基礎保障，還能避免出現(xiàn)各自為政、盲目發(fā)展的情況，給出科學、統(tǒng)一、明確的改革方向。 統(tǒng)一技術標準、明確信息格式、保證信息采集的精確性和嚴謹性，使其具備可采集、可融合、可剝離、可使用的功效，針對信息采集門檻、信息質量檢測加強控制。

3.2 提高監(jiān)管數(shù)據(jù)橫向傳遞效率

建筑市場監(jiān)管信息化數(shù)據(jù)需要為行政管理部門的相關工作開展提供支持，這是其中的一種橫向數(shù)據(jù)傳遞方式，在信息化基礎設施建設時，需要統(tǒng)一建設標準，結合建筑市場監(jiān)管實際情況，構建符合需求的標準化管理體系。 同時，加大建筑市場監(jiān)管信息化基礎設施整合力度， 充分利用原有信息化設備設施，并根據(jù)實際使用情況優(yōu)化資源配置，發(fā)揮信息化設施的最優(yōu)價值， 做好建筑市場監(jiān)管信息化基礎設施的日常維護工作。 信息化建設具有長期性、復雜性、系統(tǒng)性等特點，需要持續(xù)投入建設和維護資源， 如果缺乏持續(xù)性將會造成大量的資源浪費， 使許多設備設施在運營過程中出現(xiàn)問題， 最終形同虛設，所以，要保證基礎設施的安全穩(wěn)定運行，實時監(jiān)控設備運行狀態(tài)，做好應急處理預案，在發(fā)生緊急情況時能夠科學合理的應對。 以上這些措施有利于保障四庫一平臺、電子招投標平臺、建筑工人實名制平臺持續(xù)發(fā)揮高效的數(shù)據(jù)傳遞處理功能，與建筑行政管理部門的電子審批系統(tǒng)、監(jiān)督管理系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、信息服務系統(tǒng)等平臺實現(xiàn)順暢的數(shù)據(jù)傳遞。 而市場監(jiān)管信息化平臺與其他部門信息中心的數(shù)據(jù)交流是另外一種橫向數(shù)據(jù)傳遞方式，在聯(lián)合審批、聯(lián)合監(jiān)管方面能夠發(fā)揮重要作用， 對于不同部門之間存在的信息孤島現(xiàn)象， 不可能一下解決，除了在數(shù)據(jù)標準制定方面下功夫，還可以搭建部門間的數(shù)據(jù)共享平臺，建立一套標準化的數(shù)據(jù)共享庫，對其中的內容進行共建共享、統(tǒng)一管理。 制定標準化業(yè)務流程，滿足不同業(yè)務之間的數(shù)據(jù)流通共享需求， 完善數(shù)據(jù)共享機制， 降低運營成本，提高行政效能，充分發(fā)揮各部門聯(lián)合監(jiān)管優(yōu)勢[2]。

3.3 提高信息時效性和動態(tài)性

數(shù)據(jù)采集是監(jiān)管信息化建設的基礎性工作， 面對建筑市場與施工現(xiàn)場分離的情況， 要充分重視建筑市場監(jiān)管信息的直接采集和間接采集，積極融入信息化、智能化監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管模式和技術手段，實現(xiàn)由漫灌式監(jiān)管向精準監(jiān)管、被動式監(jiān)管向主動式監(jiān)管轉變。 利用BIM 技術、智慧工地系統(tǒng)、VR技術、無人機、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等信息技術，實現(xiàn)遠程監(jiān)管、預防性監(jiān)管、精準監(jiān)管的效果，讓監(jiān)管工作更加智能高效。 同時，不斷拓寬監(jiān)管數(shù)據(jù)來源， 不能僅局限于相關部門及建筑企業(yè)的信息采集，而且還要從其他市場經(jīng)營主體、消費渠道獲取更多數(shù)據(jù)信息，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，打造協(xié)同共治體系。 明確不同渠道來源數(shù)據(jù)的重要性等級，用于科學決策、修正誤差等不同方面， 實現(xiàn)多元化數(shù)據(jù)采集管理， 打破信息不對稱壁壘。 針對惡意封鎖消息、信息更新不及時、弄虛作假等行為要依法依規(guī)嚴厲處理，記入企業(yè)不良行為信用檔案，并對不良行為進行公示，提高企業(yè)違規(guī)成本，嚴格按照規(guī)定實時更新企業(yè)及人員信息。

3.4 提高監(jiān)管數(shù)據(jù)利用價值

大數(shù)據(jù)中蘊含著巨大的應用價值， 如何將監(jiān)管數(shù)據(jù)應用到建筑市場發(fā)展中、擴寬應用渠道成為關鍵，在大數(shù)據(jù)技術的思想指導下，更加追求在海量數(shù)據(jù)中挖掘出規(guī)律性本質，而不是追求個體數(shù)據(jù)精確性，對此可以采用機器學習、統(tǒng)計方法、神經(jīng)網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫等多種數(shù)據(jù)挖掘技術，基于各種算法展開計算分析。 同時，積極采用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡挖掘、特異群組挖掘等新型數(shù)據(jù)挖掘技術，經(jīng)過萃取、提煉后，在雜亂無章的數(shù)據(jù)中找到有用的信息，突破監(jiān)管數(shù)據(jù)應用瓶頸，使其在平臺建設、數(shù)據(jù)采集、證據(jù)固定、互動互通、投訴舉報、檢驗檢測等方面都能發(fā)揮作用，使各級監(jiān)管部門能夠高效履職。 在大數(shù)據(jù)分析的基礎上，加強風險預測，綜合評判企業(yè)信用情況，精準識別和預警判斷市場發(fā)展風險，及早發(fā)現(xiàn)問題解決問題。 針對風險較高、違法失信的企業(yè)，應加大抽查頻率，集中對監(jiān)管資源進行嚴格監(jiān)管。 對于嚴重違法失信的企業(yè)，應進行專項檢查、集中整治、重點查處。 積極推出公共服務性質產(chǎn)品，打造共建、共治、共享的市場治理格局，發(fā)揮不同市場主體的監(jiān)管功能，彌補政府監(jiān)管資源有限的問題，通過良好的協(xié)同合作關系，提高建筑市場監(jiān)督管理水平。

4 結語

綜上所述， 加強建筑市場監(jiān)管對行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設意義重大， 有利于保證建筑工程的建設質量、 提高公共管理水平。 面對建筑市場粗放式發(fā)展、無序競爭的情況，采用信息化監(jiān)管手段，能夠打破市場監(jiān)管瓶頸，轉變相關部門工作職能，正確認識信息化建設過程中存在的問題，從規(guī)劃設計、制度建設、技術手段、人才培養(yǎng)等方面著手，發(fā)揮信息化技術的應用優(yōu)勢。