青年人才參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑研究

劉玲玲

摘要：鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，而青年人才思想活躍，充滿活力，是我國(guó)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。以山西省為例，目前青年人才主要通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)基層、參與志愿實(shí)踐活動(dòng)等方式助力鄉(xiāng)村振興，但仍面臨動(dòng)力不足、發(fā)展空間受限、培養(yǎng)體系不健全等諸多現(xiàn)實(shí)困境。因此，需要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)來提升青年群體思想認(rèn)識(shí)；優(yōu)化扶持政策來為青年人才工作生活創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境；健全培養(yǎng)體系來不斷提高青年人才參與度，從而引導(dǎo)更多青年人才參與鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵字：青年人才 鄉(xiāng)村振興 參與困境

*基金項(xiàng)目：2022年度山西省青少年和青少年工作專項(xiàng)研究課題“青年人才參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑研究（JT2022E35）”階段性成果。

2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，該意見指出，要堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。人才振興是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力基礎(chǔ)，其中更為關(guān)鍵在于青年人才的參與。然而目前青年人才參與不足現(xiàn)象普遍存在，如何吸引更多青年人才參與鄉(xiāng)村振興是當(dāng)下亟待解決的難題。

一、山西省鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀及青年人才參與鄉(xiāng)村振興的主要途徑

（一）當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

相比于城市，山西省鄉(xiāng)村青年人口少，且基礎(chǔ)設(shè)施不完善，發(fā)展水平較為落后。一方面鄉(xiāng)村青年人口總量不足。隨著社會(huì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，山西省城鎮(zhèn)人口數(shù)量大幅增加，但鄉(xiāng)村人口總量在不斷減少。據(jù)《山西省第七次全國(guó)人口普查公報(bào)（第六號(hào)）》數(shù)據(jù)顯示，全省居住在鄉(xiāng)村的人口為13084122人，占37.47%。據(jù)2020中國(guó)人口普查年鑒數(shù)據(jù)顯示，在山西省鄉(xiāng)村人口中15-34歲的青年人口為2884101人，占比為22.04%。根據(jù)《山西省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第五號(hào)）》的數(shù)據(jù)顯示，2016年，山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中35歲及以下145.4萬人，占18.2%。山西省鄉(xiāng)村人口中青年人口總量明顯不足，且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的青年人口數(shù)量更少，出現(xiàn)了青年“空心化”的問題。另一方面鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善。鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，如道路、供水、供電等，據(jù)2022年城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，在供水普及率、燃?xì)馄占奥?、污水處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率以及生活垃圾無害化處理率這些方面，山西城市、縣城的水平均高于山西建制鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)。此外鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源和力量不足，覆蓋范圍有限。

（二）青年人才參與鄉(xiāng)村振興的主要途徑

隨著國(guó)家大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善，越來越多外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭雁。本籍或者外籍高校畢業(yè)生通過服務(wù)基層、社會(huì)實(shí)踐等方式深入基層或是扎根基層，助力鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前山西省青年人才主要通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)基層以及參與志愿實(shí)踐活動(dòng)這三種方式參與鄉(xiāng)村振興。一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2020年山西省人社廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》，明確全省鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。在政策支持下，越來越多的青年人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了理念回歸、技術(shù)回歸和資金回流。二是服務(wù)基層。青年人才尤其是高校畢業(yè)生通過參加選調(diào)生、特崗教師、三支一扶以及大學(xué)生村官等一系列專項(xiàng)招聘，深入基層一線，為鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及公共治理作出貢獻(xiàn)，成為鄉(xiāng)村振興的生力軍。三是參與志愿實(shí)踐活動(dòng)。眾多青年學(xué)子通過參與山西省大中專學(xué)生志愿者暑期科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、“青春興晉”大學(xué)生“返家鄉(xiāng)”暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，深入基層鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的力量。

二、青年人才參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境

（一）鄉(xiāng)村認(rèn)同缺失，參與動(dòng)力不足

眾多學(xué)子受“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)觀念的影響，將讀書做官作為自己的職業(yè)追求，多數(shù)家長(zhǎng)也認(rèn)為子女應(yīng)該做官?gòu)恼?，而不是回到農(nóng)村工作生活。受社會(huì)及家庭雙重輿論的壓力，當(dāng)代青年人更愿意在城市選擇一份體面穩(wěn)定的工作就業(yè)。由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，不少社會(huì)公眾認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”，對(duì)農(nóng)民存在偏見。更多出生在城市的青年人才對(duì)鄉(xiāng)村缺乏深入的了解，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值與意義難以準(zhǔn)確理解，服務(wù)鄉(xiāng)村振興的意愿不高。青年人才對(duì)鄉(xiāng)村認(rèn)同的缺失，極大地降低了青年人才的參與熱情。青年人才參與鄉(xiāng)村振興更多是迫于壓力或被優(yōu)惠政策所吸引，很少是出于想要切實(shí)改變鄉(xiāng)村落后面貌的目的。高校學(xué)子參與暑期志愿服務(wù)往往是為了獲得學(xué)分，大學(xué)生服務(wù)基層更多為了豐富自己履歷，待到服務(wù)期滿后多數(shù)會(huì)選擇離開農(nóng)村發(fā)展。青年人才對(duì)鄉(xiāng)村認(rèn)同的缺失，極大地降低了青年人才鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性和積極性，難以為鄉(xiāng)村振興提供一定的智力支持。

（二）政策支持不足，發(fā)展空間受限

近年來，山西省政府出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》等多項(xiàng)政策來鼓勵(lì)青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等各項(xiàng)扶持。這雖然能夠解決創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期面臨的資金不足等難題，但政策中對(duì)補(bǔ)貼期限以及總額都進(jìn)行了規(guī)定，無法持續(xù)為創(chuàng)業(yè)者提供幫助，多數(shù)青年創(chuàng)業(yè)者仍然長(zhǎng)期面臨著資金籌措難、用地難、用工難等問題。相比于城市，農(nóng)村各項(xiàng)配套設(shè)施不健全，創(chuàng)業(yè)需要投入更多的成本，而且山西省在針對(duì)青年人才到村工作創(chuàng)業(yè)的配套政策還不完善，子女教育、醫(yī)療、住房等配套政策供給不足。此外青年人才在鄉(xiāng)村發(fā)展空間有限，進(jìn)一步降低了青年人才的參與熱情。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，絕大部分仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主，青年人才可選擇的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有限，創(chuàng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、基層事業(yè)單位、大學(xué)生村官這些基層崗位工作任務(wù)重，承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等較為繁瑣的工作，默默為鄉(xiāng)村振興做貢獻(xiàn)，但是青年人才提拔任用機(jī)制不完善，其發(fā)展前途和晉升空間有限。

（三）參與平臺(tái)有限，缺乏培養(yǎng)體系

青年人才參與鄉(xiāng)村振興最主要的方式就是考取鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制，或是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)于考取鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制而言，受“考編熱”以及就業(yè)壓力的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位競(jìng)爭(zhēng)仍較大，很多青年人仍難以被錄用?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)則具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性且需要一定的資本，許多年輕人追求安穩(wěn)，而且缺少積蓄，因而很少會(huì)選擇創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村時(shí)間一般都較短，很難在短時(shí)間內(nèi)改變鄉(xiāng)村整體面貌。當(dāng)前青年人才參與鄉(xiāng)村振興的平臺(tái)有限，致使部分有意愿的青年人才難以參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村把重點(diǎn)集中在了“引進(jìn)”而忽視了“使用和培養(yǎng)”，缺乏培養(yǎng)體系使得青年人才難以發(fā)揮自身的潛力。鄉(xiāng)村缺少合理健全的人才培養(yǎng)制度，青年人才引進(jìn)之后培養(yǎng)發(fā)展體系尚未形成，培養(yǎng)更多采用培訓(xùn)的方式來提升青年人才的技能素質(zhì)，但培訓(xùn)多停留在理論層面，缺乏針對(duì)性，對(duì)青年人才的成長(zhǎng)無太大作用。

三、促進(jìn)青年人才參與鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

（一）增加輿論引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高青年群體對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的了解，引導(dǎo)青年群體積極投入農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)新宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升青年群體對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)。通過圖片、視頻展示新時(shí)代鄉(xiāng)村新風(fēng)貌，展現(xiàn)鄉(xiāng)村淳樸的風(fēng)土人情以及良好的生態(tài)環(huán)境，改變社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村環(huán)境差、發(fā)展緩慢的刻板印象。充分發(fā)揮新媒體的作用，利用當(dāng)下火熱的短視頻平臺(tái)宣傳國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的優(yōu)惠政策，展示未來鄉(xiāng)村的美好。發(fā)揮主流媒體的影響力，在全社會(huì)營(yíng)造敬重農(nóng)業(yè)、尊敬農(nóng)民、熱愛農(nóng)村的社會(huì)氛圍，不斷提升農(nóng)民職業(yè)身份榮譽(yù)感，提高農(nóng)民的社會(huì)地位。此外引導(dǎo)青年群體樹立正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀，以宣傳片、典型人物宣講等形式號(hào)召?gòu)V大青年人投身基層，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。破除“回農(nóng)村沒出息”“年輕人應(yīng)到城市去”等落后觀念，引導(dǎo)青年群體正確看待返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的現(xiàn)象。發(fā)揮榜樣帶動(dòng)作用，選擇一批對(duì)鄉(xiāng)村振興作出貢獻(xiàn)的青年人才，將其先進(jìn)事跡在網(wǎng)絡(luò)媒體大力宣傳，并邀請(qǐng)典型榜樣深入高校、社區(qū)等進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)青年群體返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)，提升其參與積極性。

（二）優(yōu)化扶持政策，創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境

加大青年群體創(chuàng)業(yè)支持力度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)，著力解決創(chuàng)業(yè)青年人才資金短缺的問題，對(duì)于首次創(chuàng)業(yè)的年輕人給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)村委會(huì)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供場(chǎng)地租賃優(yōu)惠。完善青年創(chuàng)業(yè)貸款服務(wù)，降低青年人才貸款門檻，開設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年擔(dān)保貸款“綠色通道”，簡(jiǎn)化貸款辦理流程，創(chuàng)新?lián)７绞剑岣哔J款額度，延長(zhǎng)還款期限。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的技能培訓(xùn)，邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者開設(shè)講座，積極推薦青年創(chuàng)業(yè)者參與省市舉辦的各類培訓(xùn)，不斷提升創(chuàng)業(yè)青年群體素質(zhì)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為青年群體留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村公路、橋梁、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率和質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，配套基本應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施，提升村級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)療水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生室提檔升級(jí)。修建青年人才公寓，改善居住條件，使得青年人才住有所居。完善教育資源，為青年人才子女就近安排就讀學(xué)校，優(yōu)先辦理入學(xué)手續(xù)，解決青年人才的子女教育問題。建立定期談話制度，村組織派專人與青年人才溝通交流，及時(shí)了解其生活工作中難題。

（三）健全參與平臺(tái)，加大培養(yǎng)力度

搭建多元化平臺(tái)，拓寬參與渠道。開發(fā)“青年參與鄉(xiāng)村振興”平臺(tái)，在平臺(tái)發(fā)布各類鄉(xiāng)村專項(xiàng)招聘以及志愿招募信息，便于更多青年群體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，同時(shí)設(shè)立“我要報(bào)名”通道，有志于參與鄉(xiāng)村振興的青年群體均可在平臺(tái)參與報(bào)名。形成多樣化的參與方式，提高青年人才參與度。分類引進(jìn)青年人才，以本土青年為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)外出務(wù)工上學(xué)青年回流，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部開展青年面對(duì)面交流活動(dòng)，鼓勵(lì)本土青年返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。建立科學(xué)完善的培養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)青年人才發(fā)展?jié)撃?。以?qiáng)化教育培訓(xùn)為抓手，全面提高青年人才的本領(lǐng)。分類開展專項(xiàng)培訓(xùn)，分層次、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培養(yǎng)各類骨干人才，綜合運(yùn)用輪崗交流、送外培訓(xùn)等方式進(jìn)行精準(zhǔn)培養(yǎng)，不斷提升培訓(xùn)效果，運(yùn)用理論考核和實(shí)踐考核相結(jié)合的方式強(qiáng)化培訓(xùn)效果[8]。構(gòu)建青年人才激勵(lì)體系，增強(qiáng)青年對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感和歸屬感。完善基層青年干部管理服務(wù)、選拔任用、評(píng)價(jià)考核、流動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)等制度機(jī)制，構(gòu)建合理的工資待遇和晉升體系，將是否有基層工作經(jīng)歷作為晉升任用的重要參考因素。

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作者單位：山西省社會(huì)科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：李麗君