深入理解“千萬工程”的“三農(nóng)”工作方法論

田云騰，徐東凡

（1.河南財經(jīng)政法大學(xué)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院；2.河南財經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨始終將“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，不斷推進“三農(nóng)”工作的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，農(nóng)民生活水平取得實質(zhì)性提升。習近平總書記指出：“‘三農(nóng)’工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松?！?024年中央一號文件提出以學(xué)習運用“千萬工程”經(jīng)驗為主線的要求。學(xué)習運用“千萬工程”經(jīng)驗，對于提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，提升新時代鄉(xiāng)村全面振興實效具有深刻實踐意義。

一、想民所想、為民所謀的人民立場

“千萬工程”堅持以人民為中心，因地制宜，分類施策，形成了鄉(xiāng)村振興強大合力，“千萬工程”20年實踐充分彰顯了其中想民所想、為民所謀的堅定人民立場。

“千萬工程”站穩(wěn)人民立場，由點及面不斷提升“三農(nóng)”工作水平。2003年，在時任浙江省委書記習近平的倡導(dǎo)和主持下，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點，采取治理鄉(xiāng)村環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境、藝術(shù)賦能鄉(xiāng)村、文化引領(lǐng)發(fā)展等方式，“千萬工程”造福了萬千農(nóng)民群眾。浙江省在全省范圍內(nèi)選擇1 萬個左右的行政村開展“三生”環(huán)境整治，并把其中1 000 個左右的中心村建成全面小康示范村，旨在以綠色發(fā)展全面推動農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。20年來，浙江省大力推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、大力發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)、大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化，切實改善了農(nóng)村人居環(huán)境、提高了農(nóng)民收入水平、增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實力。浙江實施“千萬工程”從解決群眾反映最強烈的鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差、人居環(huán)境安全等問題抓起，逐步向提升公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、社會保障水平等方面延伸，是真正意義上的“民心工程”?！扒f工程”始終站穩(wěn)人民立場，想民所想，為民所謀，圍繞農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，勇于直面問題，善于破解難題，不斷解決問題，在服務(wù)人民的具體實踐中不斷提高“三農(nóng)”工作水平。

“千萬工程”始終將人民群眾對美好生活的期盼作為根本出發(fā)點。與人民同呼吸、共命運、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心。在“千萬工程”實施期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)察實情、出實招、求實效，辦成了一系列惠民利民實事?！扒f工程”以整治環(huán)境為先手棋，全面推進廁所、垃圾、污水整治“三大革命”，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，全域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。2003年浙江省啟動“千萬工程”，2010年開展“四美三宜兩園”行動，2014年開展“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”行動，2017年開展“萬村景區(qū)化”建設(shè)，2020年開展“共建共享全域美麗大花園”建設(shè)。2023年，浙江省加快繪就“千村引領(lǐng)、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”的新畫卷，加快村落深度開發(fā)和高標準農(nóng)田建設(shè)，共建成和美鄉(xiāng)村示范村292 個，建設(shè)高標準農(nóng)田85.3 萬畝。經(jīng)過20 余年不懈努力，“千萬工程”取得一系列發(fā)展成就。這些成就始終建立在人民對美好生活的向往之上，始終將人民群眾對美好生活的向往作為工作的根本出發(fā)點。

“千萬工程”關(guān)注廣大農(nóng)民群眾生活實際，因地制宜創(chuàng)造美好生活。習近平總書記十分關(guān)注農(nóng)民收入情況，始終將增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)鍵，他指出：“促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，要綜合發(fā)力，廣辟途徑，建立促進農(nóng)民增收的長效機制?！痹卩l(xiāng)村建設(shè)方面，浙江省始終堅持因地制宜、分類施策，增加農(nóng)民收入的同時，杜絕了“千村一面”的農(nóng)村建設(shè)固有模式。“千萬工程”通過實地探訪，多方調(diào)研，取長補短，根據(jù)當?shù)靥厥庑源蛟斐觥扒Т迩妗钡拿篮绵l(xiāng)村面貌。如安吉縣天荒坪鎮(zhèn)推出“全球合伙人”計劃，堅持產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，讓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村培育成為可能。紹興市云松村以本地茶園、古道、古樹為特色，堅持“藝術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)”，發(fā)揮得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，同時吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)進駐，建設(shè)起3A 旅游景區(qū)，打造鄉(xiāng)村戶外旅游品牌。習近平總書記十分關(guān)注文化事業(yè)建設(shè)，他指出：“文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)密不可分，要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展，讓人們在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。”在“千萬工程”的公共服務(wù)空間建設(shè)方面，截至2022年年底，浙江累計建成農(nóng)村文化禮堂20 511 家、農(nóng)家書屋25 335 個，極大豐富了村民的日常文化娛樂生活。天荒坪鎮(zhèn)、云松村的蝶變是浙江農(nóng)村因地制宜謀發(fā)展的縮影，“千萬工程”不僅留住了各個鄉(xiāng)村的本土特色，更提升了全域鄉(xiāng)村的文化軟實力。

二、系統(tǒng)觀念、協(xié)調(diào)發(fā)展的鮮明特征

持之以恒推進實施“千萬工程”，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨攻堅克難的政治品格與以改革創(chuàng)新為核心的時代精神的有機結(jié)合。

習近平總書記強調(diào)：“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求?！?0 多年來，從治理鄉(xiāng)村環(huán)境污染、保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境到藝術(shù)賦能鄉(xiāng)村、文化引領(lǐng)發(fā)展，“千萬工程”不但塑造了千萬個美麗鄉(xiāng)村，而且引領(lǐng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級迭代，走出一條兼顧生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的和諧道路?！扒f工程”改變的不僅是鄉(xiāng)村面貌，更是千千萬萬群眾的生活。2005年，習近平同志在安吉縣余村考察時，明確提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。正因為習近平總書記看到了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成的前景，浙江成了習近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地和率先實踐地，為新時代農(nóng)村生態(tài)治理提供了重要理論指導(dǎo)。

“千萬工程”所取得的鄉(xiāng)村振興巨大成就源自中國共產(chǎn)黨堅持“物質(zhì)滿足”與“內(nèi)心豐盈”協(xié)同推進。中國特色社會主義是全面發(fā)展、全面進步的偉大事業(yè)，沒有社會主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會主義現(xiàn)代化。在一些國家現(xiàn)代化進程中，出現(xiàn)了物質(zhì)主義過度膨脹，過分追求物質(zhì)享受，而忽視了健康的精神追求和豐富的精神生活，很多人的精神世界趨于功利、空虛、疏離，成為“單向度的人”。在“千萬工程”推動下，人們在越來越多的鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，更成就著許多青年的“詩與遠方”?！扒f工程”不僅使鄉(xiāng)村的物質(zhì)條件得到極大改善，而且也使鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)水平得到極大提升，實現(xiàn)了“物質(zhì)滿足”與“內(nèi)心豐盈”的協(xié)同推進。正因如此，習近平總書記多次強調(diào)：“只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國家物質(zhì)力量和精神力量都增強，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業(yè)才能順利向前推進。”習近平總書記的論述深入淺出，為新時代鄉(xiāng)村全面振興指明了前進的方向。

“千萬工程”繪就人民幸福的偉大藍圖彰顯了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和中國人民的行動力?！扒f工程”的部署實施有著深厚的調(diào)研基礎(chǔ)，習近平總書記深入浙江各地農(nóng)村調(diào)研，從基層一線尋找鄉(xiāng)村發(fā)展的問題與答案。在系統(tǒng)深入調(diào)查研究、準確把握省情農(nóng)情和民情民意的基礎(chǔ)上深刻把握“三農(nóng)”工作規(guī)律性，作出了實施“千萬工程”的科學(xué)決策。20 多年來，浙江人民在習近平總書記繪就的藍圖之下循序漸進、持之以恒推進“千萬工程”不斷取得實質(zhì)性進展，是以人民為中心的發(fā)展思想在“之江大地”的生動實踐。

三、干在實處、走在前列的實踐品格

“千萬工程”充分彰顯了習近平總書記以非凡魄力開辟“三農(nóng)”工作新路徑的戰(zhàn)略眼光，全面展現(xiàn)了人民領(lǐng)袖干在實處、走在前列的鮮明實踐品格。

“千萬工程”彰顯了新發(fā)展理念的實踐價值。實施“千萬工程”，既是推動浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，也是貫徹新發(fā)展理念的生動實踐。作為習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，“千萬工程”從實施之初，就從頂層設(shè)計上明確了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)同、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、共建共享等發(fā)展理念，注重處理好動力與平衡、發(fā)展與環(huán)保、人與自然等重大關(guān)系，為新發(fā)展理念的形成和發(fā)展提供了豐富的實踐土壤。20年來，浙江久久為功、持之以恒推進實施“千萬工程”，不斷取得實質(zhì)性進展，如今，“千萬工程”不僅深刻改變了浙江農(nóng)村的面貌，也探索出一條建設(shè)美麗中國的科學(xué)路徑，充分彰顯了新發(fā)展理念的實踐價值。

“千萬工程”規(guī)劃了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的超前藍圖。2005年，習近平同志指出，正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)共同進步，是構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會的重要基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會強調(diào)，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。在“千萬工程”的具體實踐中，習近平同志親自確定了政府出錢出物、農(nóng)民投工投勞、全社會共同參與投資建設(shè)的基本原則，歷史性地改變了以往城市建設(shè)由政府出錢、農(nóng)村建設(shè)由農(nóng)民和集體自籌自建的城鄉(xiāng)二元做法，構(gòu)建了城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制。2020年，習近平總書記再次強調(diào)，振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！扒f工程”以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互促共進，逐步形成了合理的“城—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村”體系，為共同富裕示范區(qū)建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。“千萬工程”城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐經(jīng)驗為新時代“三農(nóng)”工作規(guī)劃出城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的具體藍圖。

“千萬工程”體現(xiàn)了全面鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑。20 多年久久為功，促進了美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟和美好生活有機融合，不僅造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，更為全面推進鄉(xiāng)村全面振興提供了成功經(jīng)驗和實踐范例。2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》指出，要以深化“千村示范、萬村整治”工程牽引新時代鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習“千萬工程”成功經(jīng)驗重在學(xué)習運用蘊含其中的理念方法。“千萬工程”能推動浙江全省農(nóng)村整體面貌發(fā)生深刻變化、成為全國樣板，其中一條重要經(jīng)驗，在于浙江歷屆省委、省政府久久為功，按照總書記擘畫的藍圖一步步推動“千萬工程”持續(xù)迭代、層層遞進?！扒f工程”是根據(jù)浙江省各市縣農(nóng)村的資源條件和特殊性以一以貫之的“三農(nóng)”工作方法展開，分地區(qū)、分階段協(xié)同推進的重大工程。在推進“千萬工程”過程中，始終堅持以人民為中心，始終從農(nóng)民群眾的期盼中尋找工作的出發(fā)點與落腳點；堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展與建設(shè)；堅持因地制宜、分類施策，培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)；堅持黨建引領(lǐng)，大抓基層，不斷加強與改進鄉(xiāng)村治理。這些發(fā)展理念、工作方法和推進機制，既有價值取向，又有方法實招，是“千萬工程”的精髓要義，具有寶貴的學(xué)習和借鑒價值。