新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)探析

宋增偉，周美婧

（合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興”“建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織”，凸顯了農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村全面振興中的關(guān)鍵作用。建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，必須提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，核心是提升其政治領(lǐng)導(dǎo)力。農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力是農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)能力與本領(lǐng)，是其把方向、謀大局、定政策、促改革，廣泛宣傳和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力與本領(lǐng)。可見，加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，才能確保其始終成為農(nóng)村各項(xiàng)工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，必須高度重視并持續(xù)推進(jìn)。

一、新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力”這一重大政治命題，成為推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要抓手。其中，加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，打通黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的“最后一公里”，無疑具有重要的價(jià)值意蘊(yùn)。

（一）彰顯馬克思主義政黨的政治優(yōu)勢(shì)

馬克思主義政黨的先進(jìn)性、純潔性首先表現(xiàn)在政治上的先進(jìn)性，這也是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著優(yōu)勢(shì)。旗幟鮮明講政治是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的根本要求，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民取得革命、建設(shè)和改革偉大勝利的重要保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”“提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷增強(qiáng)各級(jí)各類黨組織的政治功能和政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，為黨和國(guó)家事業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。因此，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，突出其政治屬性和政治功能，做好政治引領(lǐng)和政治保障，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分彰顯了馬克思主義政黨的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)。

（二）建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的核心要義

農(nóng)村基層黨組織不是一般的社會(huì)組織，而是政治組織，是黨的組織體系的重要構(gòu)成，是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要把基層黨組織這個(gè)基礎(chǔ)夯實(shí)，而加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。因此，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也要以提升組織力為重點(diǎn)，包括“政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力和自我革新力”等能力，而政治領(lǐng)導(dǎo)力是其中的核心。農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力主要表現(xiàn)為農(nóng)村基層黨組織把握方向性、原則性、根本性問題的能力及其運(yùn)行效果，是能力層級(jí)的最高層次，對(duì)其他能力功能發(fā)揮有著牽引作用?？梢姡嵘r(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力是建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的核心要義，保障農(nóng)村基層黨組織把握方向、謀劃全局、制定政策、推進(jìn)改革，為“三農(nóng)”工作定好向、掌好舵。

（三）提高鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作效能的必然要求

2024年中央一號(hào)文件指出：“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興?！笨梢姡七M(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實(shí)。”而農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力影響著鄉(xiāng)村全面振興各項(xiàng)工作的效能。一方面，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理水平，既保證黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的路線方針政策在農(nóng)村基層不折不扣地貫徹落實(shí)，又緊密對(duì)接農(nóng)民群眾的切身訴求，做好黨與農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投身鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為鄉(xiāng)村全面振興提質(zhì)增效。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的關(guān)鍵，有助于解決侵害農(nóng)民群眾利益的腐敗行為與不正之風(fēng)等問題，為鄉(xiāng)村全面振興營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

二、新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)，并取得顯著成就，但依然存在現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與現(xiàn)實(shí)困境，需要我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面探究其存在的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化

干部隊(duì)伍是做好“三農(nóng)”工作的骨干核心，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與質(zhì)量影響著農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力。然而，農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題。一方面，人員構(gòu)成不夠合理。干部隊(duì)伍普遍年齡偏大，農(nóng)村精英大量外流，作為后備力量的年輕黨員干部人數(shù)不足，一定程度上影響了農(nóng)村基層黨組織的組織力和執(zhí)行力，制約了農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮。另一方面，能力存在不足。由于部分黨員干部的文化程度偏低，制約其學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)能力、創(chuàng)新創(chuàng)造能力、貫徹執(zhí)行能力，對(duì)于人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)無法熟練操作使用，對(duì)于農(nóng)村的新形勢(shì)新變化難以有效應(yīng)對(duì)，影響了農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力以及鄉(xiāng)村治理效能，這與新時(shí)代黨對(duì)農(nóng)村基層黨組織的要求還有一定差距。

（二）不正之風(fēng)產(chǎn)生的土壤和條件尚未完全根除

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是新時(shí)代新征程全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，彰顯了黨向基層群眾身邊的腐敗問題與不正之風(fēng)亮劍的決心。當(dāng)前，部分農(nóng)村基層黨組織依然存在不同程度的軟弱渙散問題、黨風(fēng)問題、腐敗問題等，損害了黨的形象，需要深入徹底治理。例如，形式主義、官僚主義頑瘴痼疾成為黨的政策在農(nóng)村基層貫徹落實(shí)的“絆腳石”；個(gè)別黨員干部安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，甚至理想信念淡化，不信馬列信鬼神；個(gè)別黨員干部黨性觀念淡薄，不擔(dān)當(dāng)不作為，對(duì)農(nóng)民群眾反映的問題推諉扯皮；個(gè)別黨員干部利用掌管的資金、項(xiàng)目便利以權(quán)謀私，如虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)、吃拿卡要、優(yōu)厚親屬等。必須清醒認(rèn)識(shí)到，“蠅貪”雖小，其害甚大。農(nóng)村基層腐敗與作風(fēng)問題破壞了農(nóng)村基層政治生態(tài)，侵害了農(nóng)民群眾的切身利益，損害了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，成為阻礙農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的極大危害因素。

（三）制度機(jī)制方面還存在一定短板

農(nóng)村基層黨組織的制度機(jī)制是否科學(xué)、嚴(yán)密、高效，直接影響著其政治領(lǐng)導(dǎo)力，然而當(dāng)前制度機(jī)制還存在一定短板。一方面，黨員教育管理機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。農(nóng)村黨員教育管理是農(nóng)村基層黨組織的基礎(chǔ)性常態(tài)性工作，然而部分農(nóng)村基層黨組織的理論學(xué)習(xí)制度與教育培訓(xùn)方式不夠完善，使得部分黨員干部的黨內(nèi)政治生活鍛煉不充分、政治理論學(xué)習(xí)自覺性不足、對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)把握不深入，阻礙了黨性修養(yǎng)與政治能力的提升，制約了其政治領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮。另一方面，監(jiān)督體系仍需進(jìn)一步健全。嚴(yán)密的監(jiān)督體系才能實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部的有效監(jiān)督，但部分農(nóng)村基層黨組織在貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、監(jiān)督選人用人、監(jiān)督干部履職用權(quán)、運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”等方面還存在不嚴(yán)不實(shí)問題，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量的整合不足，影響了農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮。

三、新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的提升策略

新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、勇于推進(jìn)自我革命、健全完善制度機(jī)制等多方面協(xié)同發(fā)力，有效解決現(xiàn)存問題，將農(nóng)村基層黨組織打造成推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（一）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升干部隊(duì)伍的政治能力

提高干部隊(duì)伍政治素養(yǎng)與能力，是提升農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵。一方面，推動(dòng)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。面對(duì)干部隊(duì)伍年齡偏大問題，要堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，重視吸引與培養(yǎng)年輕黨員干部，從回鄉(xiāng)青年、退役軍人、大學(xué)生“村官”等群體中吸收補(bǔ)充新鮮血液，并完善晉升機(jī)制、提高收入水平以及其他福利待遇，使年輕干部干事有平臺(tái)、待遇有保障、干好有發(fā)展，有效解決其后顧之憂，“實(shí)施村黨組織帶頭人后備力量培育儲(chǔ)備三年行動(dòng)”，為鄉(xiāng)村全面振興提供人才支撐，這也是提升農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)在要求。另一方面，加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育管理。農(nóng)村基層黨組織要充分運(yùn)用“三會(huì)一課”制度、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談話談心、黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育等多種形式，引導(dǎo)黨員干部“加強(qiáng)政治理論教育、突出政治教育和政治訓(xùn)練、強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、加強(qiáng)黨的宗旨教育、進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育、開展形勢(shì)政策教育、注重知識(shí)技能教育”，錘煉對(duì)黨忠誠(chéng)的政治品格，不斷提高政治判斷力、領(lǐng)悟力與執(zhí)行力。

（二）勇于推進(jìn)自我革命，有效治理腐敗問題與不正之風(fēng)

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸，關(guān)系到農(nóng)民群眾福祉。為此，農(nóng)村基層黨組織要勇于推進(jìn)自我革命，敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，有效治理腐敗問題與不正之風(fēng)，贏得農(nóng)民群眾的信任與支持，提高黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。一方面，堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)。農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持以農(nóng)民群眾的利益為重，把農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，著力解決農(nóng)民群眾“急難愁盼”問題，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。另一方面，大力整治腐敗問題與不正之風(fēng)。干部腐敗與作風(fēng)問題，損害農(nóng)民群眾的切身利益，破壞黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，是自我革命必須破除的頑瘴痼疾。農(nóng)村基層黨組織要以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性，讓黨員干部產(chǎn)生敬畏之心，使其不敢腐；健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，讓黨員干部嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，使其不能腐；加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育，讓黨員干部提升思想覺悟，使其不想腐?？傊?，堅(jiān)持以人民為中心，以正風(fēng)肅紀(jì)反腐實(shí)效塑造農(nóng)村基層黨組織的良好形象，有力提升其政治領(lǐng)導(dǎo)力。

（三）健全完善制度機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步

提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，需要健全完善農(nóng)村基層黨組織制度機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理水平。一方面，健全完善以黨章為根本遵循的制度機(jī)制。制度是管黨治黨的根本之策，有力保障農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的推進(jìn)，要隨著實(shí)踐發(fā)展不斷豐富和完善。例如，2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“健全選育管用機(jī)制”，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力人才支撐；推行村級(jí)民主議事協(xié)商制度，完善民主議事協(xié)商的程序步驟，全面保障村民民主權(quán)利；完善制約監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化村民監(jiān)督以及媒體輿論監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合，切實(shí)防范違規(guī)違紀(jì)行為。以黨章為根本遵循，以民主集中制為核心，創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織制度機(jī)制，把制度建設(shè)貫穿黨組織建設(shè)的各個(gè)方面，顯著提升其政治領(lǐng)導(dǎo)力。另一方面，增強(qiáng)制度機(jī)制的有效貫徹執(zhí)行。制度機(jī)制的貫徹執(zhí)行是把制度機(jī)制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵。要教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部增強(qiáng)自律意識(shí)、表率意識(shí)，帶頭尊崇制度、捍衛(wèi)制度、執(zhí)行制度；明確農(nóng)村基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是執(zhí)行主體、責(zé)任主體，明確責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任履行，并對(duì)制度執(zhí)行情況、實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，確保各項(xiàng)制度機(jī)制落實(shí)到位?？傊∪晟企w制機(jī)制有助于解決農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的全面進(jìn)步、全面過硬，提升鄉(xiāng)村治理水平與治理效能，提升其政治領(lǐng)導(dǎo)力。