新時代中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的確立及實踐指向

郭建新

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院/河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

從黨的十八大開始，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，立足“大國小農(nóng)”的基本國情，確立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的道路。

一、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策指向下鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、農(nóng)民農(nóng)村共同富裕多目標(biāo)兼容并舉，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化“三化融合”的現(xiàn)代化。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在確立和發(fā)展過程中，既面臨難得的機(jī)遇，又須應(yīng)對一些困難和挑戰(zhàn)。

（一）機(jī)遇

第一，全球化發(fā)展帶來新的機(jī)遇。全球化進(jìn)程中，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)造了歷史性的機(jī)遇，有利于推動中國農(nóng)業(yè)的深層次改革，改變中國相對落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步市場化，促進(jìn)現(xiàn)代化市場體系的形成。在國際市場上的角逐中，激烈的競爭倒逼中國不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化還有利于中國充分利用國內(nèi)、國際“兩個市場、兩種資源”，特別是外資和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而加速中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

第二，新中國成立以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得舉世矚目的成績，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的確立奠定了基礎(chǔ)。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和人民的長期努力下，中國總體上實現(xiàn)小康，社會生產(chǎn)力水平顯著提高，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理制度等方面都有較大發(fā)展和完善，社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列。農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、智能化生產(chǎn)具備一定規(guī)模，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)得到培育，農(nóng)民收入水平明顯提升。

第三，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律決定必須走農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的確立由中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在邏輯，即理論邏輯、歷史邏輯及現(xiàn)實邏輯決定。在理論邏輯上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化理論遵循人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律及中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律。在歷史邏輯上，中國共產(chǎn)黨歷來重視解決“三農(nóng)”問題，在各個歷史時期進(jìn)行了艱辛探索，積累了豐富的經(jīng)驗。在現(xiàn)實邏輯上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定增長、農(nóng)民收入水平不斷提高等現(xiàn)實基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略安排?；谝陨线壿?，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）挑戰(zhàn)

第一，外部環(huán)境的風(fēng)險與挑戰(zhàn)加大。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。隨著對外開放程度的不斷擴(kuò)大，中國農(nóng)業(yè)受國際市場的影響日益加深。目前，中國農(nóng)業(yè)雖然已取得重大發(fā)展，但在高新農(nóng)業(yè)科技等方面仍受制于人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈依然面臨巨大挑戰(zhàn)。

第二，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源不足和分布不平衡的壓力。人口基數(shù)龐大，是中國的基本國情。隨著人口數(shù)量不斷增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的資源短缺問題也越來越突出。比如，耕地人均占有量少且質(zhì)量總體偏低，后備資源不足。東西、南北氣候的差異及水土資源分布不平衡容易造成旱澇等災(zāi)害的發(fā)生，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定。

第三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展仍需增強(qiáng)?，F(xiàn)階段中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展處于初級階段，面臨融合深度不夠、融合方式單一、主體帶動能力較弱等問題與挑戰(zhàn)，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展。因地制宜探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

二、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化政策的沿革

進(jìn)入新時代，隨著對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，黨和政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化較之以往有了更為科學(xué)合理的認(rèn)識，因而更加注重農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。2012年11月，黨的十八大提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。從此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁入新的歷史時期。

2013年，“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)目標(biāo)首次提出，此后政府不斷加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、綜合整治等方面的工作。2014年，中央一號文件強(qiáng)調(diào)全面深化農(nóng)村改革，明確中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的內(nèi)涵，即生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。2015年，中央一號文件首次提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略舉措。10月，黨的十八屆五中全會提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。2016年，中央一號文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，在深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征的基礎(chǔ)上，2017年10月，黨的十九大首次將“農(nóng)村現(xiàn)代化”與“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”作為總目標(biāo)并提。

2018年1月，中央一號文件全面闡述新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。9月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步以及農(nóng)民全面發(fā)展。

為解決農(nóng)村深化改革過程中暴露出來的矛盾和問題，2019年中央一號文件強(qiáng)調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。2020年，中央一號文件強(qiáng)調(diào)對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)。10月，黨的十九屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。

2021年，中央一號文件指出要舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2022年2月，國務(wù)院正式發(fā)布《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，開始把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化作為一個整體來謀劃和推進(jìn)。10月，黨的二十大強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。2023年，中央一號文件指出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。2024年，中央一號文件強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

三、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實踐指向

（一）以脫貧攻堅推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

進(jìn)入新時代，各級政府不斷加大投入，中國扶貧工作取得長足進(jìn)展。面對扶貧工作中出現(xiàn)的新形勢，2013年11月，習(xí)近平首次明確精準(zhǔn)扶貧的概念：實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧。此后，國家制定相關(guān)政策將精準(zhǔn)扶貧思想落到實處。2014年，國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，并對識別出的貧困村和貧困戶建檔立卡。2015年，習(xí)近平先后對農(nóng)村扶貧工作提出“六個精準(zhǔn)”要求和“五個一批”思路，通過各種幫扶方式實現(xiàn)了貧困地區(qū)的脫貧摘帽。隨著脫貧攻堅的推進(jìn)，政府逐步建立貧困退出機(jī)制。2016年4月，《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》明確貧困人口、貧困村以及貧困縣的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序。2021年2月，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。

為鞏固和拓展脫貧攻堅成果，黨和政府把防止返貧擺在重要位置。采取建立監(jiān)測和幫扶機(jī)制、穩(wěn)定和完善幫扶政策等舉措防止返貧。

（二）以鄉(xiāng)村振興助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面現(xiàn)代化

第一，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。黨的十八大以來，國家出臺一系列政策引導(dǎo)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，2016年，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》強(qiáng)調(diào)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，提升縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。2020年，首次提出推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第二，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。一是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理。2022年5月，《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》進(jìn)一步突出規(guī)劃的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，為保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間提供制度保障。三是改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。各地通過公廁治理、垃圾分類等多種舉措，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。四是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。堅決反對和抵制農(nóng)村中婚喪大操大辦等不良現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮紅白理事會和村規(guī)民約的作用。

（三）推動建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國

第一，深化土地制度改革。國家鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。在所有權(quán)仍然是集體所有的前提下，支持并保護(hù)農(nóng)民經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。2016年，國務(wù)院頒布《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)中的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步劃分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。目前，全國農(nóng)村正在細(xì)化和落實“三權(quán)分置”制度，依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。“三權(quán)分置”是中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營、走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)和基本保證。

第二，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨的十八大以來，《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》等文件相繼出臺，實施化肥農(nóng)藥零增長行動方案，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥農(nóng)藥過量施用問題。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家采取發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制以及健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制等措施，拓展農(nóng)業(yè)多功能增值增效空間。

第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。當(dāng)前，中國城鄉(xiāng)存在發(fā)展不平衡、要素雙向流動不暢等問題，需要以體制機(jī)制和政策體系創(chuàng)新為根本抓手，堅持處理好政府與市場的關(guān)系、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系、試點與推廣的關(guān)系、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合、要素融合、空間融合、社會融合及生態(tài)融合，以此健全城鄉(xiāng)要素雙向流動的體制機(jī)制，構(gòu)建“雙融合”產(chǎn)業(yè)體系和城鄉(xiāng)高度協(xié)同的發(fā)展格局，并促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)治理體系融合發(fā)展。在實施過程中，要做到以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)為切入點、以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手、以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

目前，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展尚有很多需要完善的地方，在具體推進(jìn)過程中仍然會面臨諸多問題和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。在新征程中，要加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以改革為動力，以綠色高質(zhì)量發(fā)展為方向，全方位推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。只有如此，中國才能早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程作出更多貢獻(xiàn)。