把準(zhǔn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點(diǎn)

葉興慶

（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員）

我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同樣要遵循這個(gè)大邏輯。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要圍繞加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)布局科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)在勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象方面具有特殊性，發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力既要遵循創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一般規(guī)律，更要立足我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)業(yè)“壓艙石”特殊使命，長(zhǎng)遠(yuǎn)看要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，現(xiàn)階段要錨定穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界拓展、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，建立在農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)之上。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力是由科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，擺脫主要靠耕地、淡水、化肥、農(nóng)藥等資源要素投入的粗放型外延式發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量、可持續(xù)特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力源自技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力是勞動(dòng)者從傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質(zhì)農(nóng)民躍升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。目前我國(guó)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者平均年齡快速提高，平均受教育年限較短，具備科學(xué)素養(yǎng)的比例偏低。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。一方面，要從存量農(nóng)民中培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民、中堅(jiān)農(nóng)民。另一方面，要引導(dǎo)知識(shí)、優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力到農(nóng)村去，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人力資本水平，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力是勞動(dòng)資料從常規(guī)投入品向新型投入品躍升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。要在守住耕地紅線的同時(shí)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)退化耕地治理，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，以耕地質(zhì)量的躍升提高土地產(chǎn)出率。大力發(fā)展控緩釋肥等新型肥料、高效低毒低殘留新型農(nóng)藥，提高化肥和農(nóng)藥有效利用率。大力實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，完善農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。積極發(fā)展生物酵素飼料等新型飼料，提高飼料利用率、促進(jìn)動(dòng)物生長(zhǎng)、改善畜產(chǎn)品品質(zhì)。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力是勞動(dòng)對(duì)象從常規(guī)動(dòng)植物品種向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耐逆動(dòng)植物品種躍升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。好兒要好娘，好種多打糧。目前，我國(guó)良種對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過45%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般在60%以上。要針對(duì)制約種業(yè)振興的關(guān)鍵卡點(diǎn)，把新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，以重大創(chuàng)新平臺(tái)、大型企業(yè)為龍頭推進(jìn)聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用協(xié)作，促進(jìn)重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化。緊跟世界種業(yè)科技前沿，加大生物育種創(chuàng)新力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)面提速。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)要素組合從傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式躍升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象以小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)為平臺(tái)、以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為載體實(shí)現(xiàn)組合，有其歷史必然性和現(xiàn)實(shí)合理性。隨著農(nóng)戶不斷分化、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)模經(jīng)濟(jì)臨界點(diǎn)擴(kuò)大、信息技術(shù)滲透等深刻變革，需要以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體和生產(chǎn)托管、服務(wù)外包等新型經(jīng)營(yíng)形態(tài)承載農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。

發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)堅(jiān)持兩線作戰(zhàn)

新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力，具有先進(jìn)性、相對(duì)性和動(dòng)態(tài)性，既體現(xiàn)在通過生產(chǎn)力諸要素及其優(yōu)化組合的躍升對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，也體現(xiàn)在通過技術(shù)革命性突破催生出的新產(chǎn)業(yè)新模式新動(dòng)能。不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比、新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性存在差異，這兩類新質(zhì)生產(chǎn)力的擺布也就存在差異。農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比最高的行業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域尤其應(yīng)注重發(fā)展前一類新質(zhì)生產(chǎn)力，把傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)放在突出位置。同時(shí)，應(yīng)圍繞突破耕地等自然條件限制、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)。

應(yīng)錨定傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)不放松。我國(guó)農(nóng)業(yè)體量大，多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球首位，但大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)問題突出，這意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)存在著巨大的存量升級(jí)空間。對(duì)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，總體思路是2007年中央一號(hào)文件部署的“六用三提高”，即要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。按照這個(gè)總體思路，我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造已取得明顯進(jìn)展。目前，我國(guó)農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)73%，植保無人機(jī)總量近20萬架、年作業(yè)面積21億畝次，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的白羽肉雞新品種市場(chǎng)占有率達(dá)25%，生豬養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)68.4%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.576，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別超過222萬個(gè)、400萬個(gè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過107萬個(gè)、年農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)19.7億畝次。只要沿著這個(gè)思路持續(xù)發(fā)力，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

應(yīng)在培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)方面積極作為。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1萬至3萬美元發(fā)展階段，將經(jīng)歷明顯的植物源食物占比下降、動(dòng)物源食物占比上升的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2023年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1.27萬美元，正處于食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期。滿足十幾億人口對(duì)動(dòng)物蛋白不斷增長(zhǎng)的需求，既需要通過挖掘耕地生產(chǎn)飼料糧的潛力、提高飼料報(bào)酬率支撐畜牧業(yè)發(fā)展，也需要開辟新的優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白來源。我國(guó)在這方面已具備一定技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。例如，2022年全國(guó)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖水體4 398萬立方米，產(chǎn)量為39.3萬噸，比“十三五”初期分別增加3.3倍和2.4倍，占海水魚類養(yǎng)殖產(chǎn)量的兩成以上。又如，我國(guó)已有企業(yè)成功利用工業(yè)尾氣合成飼料級(jí)乙醇梭菌蛋白，利用甲醇或乙醇非糧碳源微生物合成牛乳清蛋白。踐行大食物觀、大農(nóng)業(yè)觀，大力發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、食用飼用生物制造等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局細(xì)胞培養(yǎng)肉等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)這種人多地少水缺的國(guó)家而言具有重大戰(zhàn)略意義。國(guó)家在編制新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安排使用國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債時(shí)，應(yīng)把農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)納入優(yōu)先支持范圍。

發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)把準(zhǔn)基本原則

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成，并展示出對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，遵循規(guī)律，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力健康發(fā)展，應(yīng)遵循需求誘致型技術(shù)進(jìn)步邏輯，從我國(guó)資源稟賦和發(fā)展階段出發(fā)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，把提高耕地和灌溉用水等資源要素產(chǎn)出效率、突破耕地等自然條件限制、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間作為主攻方向。應(yīng)注重通過技術(shù)集成盡快形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，從能夠形成新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)創(chuàng)新并非都是高大上、關(guān)鍵在管用的認(rèn)知出發(fā)，突出現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的集成應(yīng)用，協(xié)同提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。應(yīng)把綠色可持續(xù)作為底色，從農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)對(duì)象是有生命的動(dòng)植物、農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的特殊產(chǎn)業(yè)出發(fā)，高度關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)自然界的長(zhǎng)期影響、對(duì)生命倫理的影響。應(yīng)全面深化農(nóng)村改革，通過深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能，通過深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)制度、農(nóng)業(yè)投融資制度等領(lǐng)域改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力諸要素組合效率。