“三位一體”優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

◆ 師英杰 王金斗

黨的二十大報告明確指出，要“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。創(chuàng)新是國力的精髓所在，是國家實力增長的源泉。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族的前途命運(yùn)。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須培育出大批富有創(chuàng)新精神并具有創(chuàng)新能力的創(chuàng)新者，這樣才能掌握創(chuàng)新的自主權(quán)、主動權(quán)。

創(chuàng)新主體是創(chuàng)新行為的承擔(dān)者，培育創(chuàng)新主體，與一個社會的環(huán)境息息相關(guān)。為了更好地鼓勵創(chuàng)新的發(fā)生與踐行，保證創(chuàng)新目標(biāo)的落實，我們必須以促使創(chuàng)新主體愿意去創(chuàng)新、樂意去創(chuàng)新、可持續(xù)去創(chuàng)新為價值取向，全方位優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。通過培育創(chuàng)新文化、加大資助力度、保護(hù)創(chuàng)新權(quán)益三個維度，分析詮釋對創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化，旨在提高創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力、增強(qiáng)其責(zé)任感、保護(hù)其權(quán)益，從而為社會的整體發(fā)展帶來事半功倍的效果。

一、培育創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)新氛圍

提升人的創(chuàng)新動力與創(chuàng)新能力，應(yīng)先尋求內(nèi)因，對自身創(chuàng)新內(nèi)因的訴求來源于人的認(rèn)知水平，而文化氛圍的培育直接關(guān)系到人的認(rèn)知水平。只有培育創(chuàng)新文化、營造創(chuàng)新氛圍才能推動創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展?？陀^地說，創(chuàng)新文化在中國還沒有蔚然成風(fēng)，社會思潮中的犬儒主義、虛無主義和頹廢主義都不利于創(chuàng)新活動的開展。只有當(dāng)創(chuàng)新文化成為社會主流的時候，社會才會形成發(fā)展中的難題在創(chuàng)新中解決、創(chuàng)新中的成果在發(fā)展中享受的風(fēng)尚，人們才會將創(chuàng)新作為興趣與責(zé)任。

創(chuàng)新文化，就是能夠為創(chuàng)新活動提供廣闊空間，能夠激發(fā)人們的創(chuàng)新意識與熱情，增強(qiáng)創(chuàng)新動力，并能鼓勵和保障創(chuàng)新實踐的文化模式和文化環(huán)境。創(chuàng)新文化以創(chuàng)新作為核心理念，既包含人們對未來創(chuàng)新的期盼，也包含人們對歷史創(chuàng)新的確認(rèn)。創(chuàng)新文化代表了作為創(chuàng)新主體的人對社會、經(jīng)濟(jì)、文化等本質(zhì)的認(rèn)知與追求。堅持這種文化建設(shè)的方向，確認(rèn)了創(chuàng)新是一種值得提倡、鼓勵的行為，也肯定了創(chuàng)新不僅關(guān)乎人的發(fā)展，也關(guān)乎人的生產(chǎn)，是一種人們必須去做的行為。對創(chuàng)新目標(biāo)的認(rèn)同度越高，主體對實踐對象把握的主觀愿望就越強(qiáng)，創(chuàng)新主體所投入的精力越多，主觀能動性也就越強(qiáng)。

同時，我們要清楚地認(rèn)識到，創(chuàng)新就意味著失敗的可能性。從整個社會環(huán)境來說，只有形成寬容失敗的社會風(fēng)尚，才有利于培養(yǎng)人們創(chuàng)新的積極性。正確看待失敗、寬容失敗就是鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新。創(chuàng)新實踐首先來源于創(chuàng)新意識，如果不對人們的創(chuàng)新精神以及創(chuàng)新道路上的失敗予以寬容，那么人們的創(chuàng)新意識就會受到抑制，就不可能積極地產(chǎn)生創(chuàng)新沖動，創(chuàng)新成果就無從談起。創(chuàng)新總是和失敗相伴而行。懼怕失敗，缺乏創(chuàng)新、改革的勇氣，這是阻礙創(chuàng)新的重要因素。

習(xí)近平總書記指出：“要在全社會積極營造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，既要重視成功，更要寬容失敗，完善好人才評價指揮棒作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地?！眲?chuàng)新是敢為天下先，創(chuàng)新要以堅強(qiáng)的意志力作為保障和后盾，也要在全社會樹立寬容失敗的理念和心態(tài)。試想，一旦創(chuàng)新失敗，就要追究失敗責(zé)任，可能會使創(chuàng)新主體在以后的創(chuàng)新過程中產(chǎn)生種種顧慮，這必然會削弱和打擊創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性，不利于社會的進(jìn)步和創(chuàng)新文化的形成。創(chuàng)新失敗只是在這一過程中創(chuàng)新主體的不完整認(rèn)識。寬容這種失敗就意味著對創(chuàng)新的支持。

2012年，武漢市頒布的《武漢市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》中明確了要營造寬容失敗的文化氛圍，保護(hù)科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新熱情。這項規(guī)定明確指出，經(jīng)科技項目管理單位組織的專家委員會認(rèn)定、科技行政部門批準(zhǔn)，原始記錄能夠證明承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險高的科技項目的科技人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)但仍不能完成該項目的，不僅不會影響其項目結(jié)題，還可繼續(xù)申請武漢市利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究項目。這樣的規(guī)定為科技人才大膽創(chuàng)新解除了后顧之憂。武漢市的這種做法為其他城市樹立了一個良好的榜樣。在《2021年國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告》中，武漢排名第6；在《自然》雜志發(fā)布的2021年全球城市科研指數(shù)排名中，武漢位列中國第5名、全球第15名。

二、加大對創(chuàng)新者的資助力度

面對創(chuàng)新型人才與創(chuàng)新型主體，比如企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等，要對其進(jìn)行必要的資助和保護(hù)，從而最大范圍地調(diào)動創(chuàng)新者的積極性，促進(jìn)創(chuàng)新者再創(chuàng)造。創(chuàng)新智能的獲得，要依靠創(chuàng)新的主體——人。只有擁有一大批用新思路解決新問題的創(chuàng)新者，才有可能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力，進(jìn)而助推社會的發(fā)展。因此，必須加大對創(chuàng)新者的資助力度，注重對人才的鼓勵和支持，加強(qiáng)市場培訓(xùn)和咨詢方面的工作，促使創(chuàng)新者最大限度地發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)勢，從而為社會的整體發(fā)展帶來事半功倍的效果。

首先，加大對創(chuàng)新成果獎勵的力度。一方面，可以在高校、研究院所建立創(chuàng)新鼓勵機(jī)制、設(shè)立專門的創(chuàng)新投資基金，同時，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善項目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制；另一方面，采取多項措施保障科研人員分享科技成果收益。2013年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，明確使用政府撥款形成的種子科研成果，可以上市公開交易，可以申請專利，可以作價到企業(yè)投資入股，首次提出研究確定機(jī)構(gòu)與科研人員權(quán)益比例。2015年8月，全國人大修訂《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，把科研人員分享科技成果收益寫入法律。2021年底，全國人大修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》進(jìn)一步明確，利用財政性資金設(shè)立的研究項目所形成的科技成果，授權(quán)項目承擔(dān)者依法取得相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，所產(chǎn)生的利益分配，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，按照約定執(zhí)行。

其次，加大對高新科技產(chǎn)業(yè)先驅(qū)者的資助和支持力度。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)是大勢所趨，鼓勵創(chuàng)新應(yīng)該被給予充分的重視。在這方面，我國也出臺了相應(yīng)的政策、法律法規(guī)來支持和資助高新科技企業(yè)的創(chuàng)新活動。比如，在技術(shù)開發(fā)費(fèi)上，允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)150%抵扣應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的部分，允許其在以后年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣；在創(chuàng)業(yè)投資上，主張對投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，實行投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策。

最后，加大對民間創(chuàng)新的資助和支持力度。國家知識產(chǎn)權(quán)局和全國工商聯(lián)發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國專利申請量的61%以上是民間創(chuàng)新者完成的，民營中小企業(yè)創(chuàng)造了我國85%的新產(chǎn)品、65%的發(fā)明專利。民間創(chuàng)新者已成為推動科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。民間創(chuàng)新活動不僅可以為國家提供自主創(chuàng)新成果，培育創(chuàng)新人才，而且有助于提升全民創(chuàng)新素質(zhì)，夯實國家創(chuàng)新基礎(chǔ)。2022年11月7日，國家發(fā)展改革委公布的《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境 加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》提出，支持民間投資參與科技創(chuàng)新項目建設(shè)，鼓勵民間投資更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。鼓勵民間資本參與5G應(yīng)用、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等新型基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)領(lǐng)域投資建設(shè)和運(yùn)營。為了更好地營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激活各類經(jīng)營主體活力，創(chuàng)新企業(yè)參與投融資機(jī)制，為企業(yè)和社會資本拓寬投資渠道、放開投資限制。

三、加強(qiáng)創(chuàng)新立法，切實保護(hù)創(chuàng)新者利益

創(chuàng)新需要良好的法治環(huán)境。創(chuàng)新成果作為獨(dú)創(chuàng)性活動的最終結(jié)果，其保護(hù)問題直接涉及創(chuàng)新者的利益，與創(chuàng)新者進(jìn)行創(chuàng)新活動的動力和持續(xù)力直接相關(guān)。因此，加強(qiáng)創(chuàng)新方面的立法工作，切實保護(hù)創(chuàng)新者的利益，對于培養(yǎng)創(chuàng)新活動的動力、激發(fā)人們的創(chuàng)新熱情、提高創(chuàng)新能力和競爭力具有十分重要的意義。

改革開放以來，我國相繼制定并實施了多項與創(chuàng)新有關(guān)的法律法規(guī)。第八屆全國人大常委會第二次會議于1993年7月2日通過的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，是我國科技創(chuàng)新方面的基本法。2012年，為深入貫徹全國科技創(chuàng)新會議精神和黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，最高人民法院印發(fā)了《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為深化科技體制改革和加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)提供司法保障的意見》。2022年1月1日，新修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》正式實施。此次修訂通過健全科技創(chuàng)新保障措施、完善國家創(chuàng)新體系、破除自主創(chuàng)新障礙因素等，為實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供法治保障。

整體而言，我國目前的創(chuàng)新保護(hù)法律體系在高新技術(shù)研究及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險投資等方面還存在立法滯后現(xiàn)象。在許多新業(yè)態(tài)、新模式等新興領(lǐng)域中，法律還存在著空白區(qū)，也存在法規(guī)不協(xié)調(diào)甚至相互沖突的情況。此外，在與科技創(chuàng)新有關(guān)的法規(guī)中，除《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》之外，有關(guān)科技資源、科技組織、科技成果、科技監(jiān)管和服務(wù)的法規(guī)大多以黨的政策、行政法規(guī)和行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)，過分依賴于部門規(guī)章、政策文件等，用法治思維來推進(jìn)科技管理體制朝著科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。”目前，我國對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)措施還不夠完善：一方面，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識薄弱，大多數(shù)企業(yè)并沒有成立知識產(chǎn)權(quán)管理部門，內(nèi)部缺乏維護(hù)和管理知識產(chǎn)權(quán)的專業(yè)人才；另一方面，我國的知識產(chǎn)權(quán)法律制度體系不夠完善，沒有形成體系化、制度化、常態(tài)化的氛圍，導(dǎo)致在實際維權(quán)的過程中困難重重。為了切實保障創(chuàng)新主體的利益，應(yīng)進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法，盡快出臺專門的《創(chuàng)新指導(dǎo)法》，作為創(chuàng)新活動的基本法和統(tǒng)一法，加大監(jiān)督力度和執(zhí)法力度，擴(kuò)大法律覆蓋面。修訂《中華人民共和國刑法》中打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)規(guī)定，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的，均按行為論罪。相關(guān)法律的出臺，不僅會為我國的創(chuàng)新創(chuàng)造事業(yè)提供巨大助推力，也將對我國制度革新起到積極的先導(dǎo)作用。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。”在知識經(jīng)濟(jì)時代，取勝的關(guān)鍵是知識、智力與創(chuàng)新能力。面對異常激烈的國際競爭形勢，創(chuàng)新是一個國家迫在眉睫的任務(wù)。為了國家的繁榮富強(qiáng)，創(chuàng)新也應(yīng)成為我們每一個人義不容辭的責(zé)任。

創(chuàng)新本身是一個系統(tǒng)工程，是國家和全民族的共同事業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展需要一種長效機(jī)制，從而保證創(chuàng)新人才的持續(xù)供應(yīng)和創(chuàng)新能力的不斷提高。作為一項宏大而長期的社會工程，創(chuàng)新是社會全方位充分發(fā)展的結(jié)果，因此，其長效機(jī)制培育不是光靠工具理性就能夠解決問題的，需要建設(shè)有利于社會整體創(chuàng)新的文化，需要動力、過程、結(jié)果保護(hù)的完整性鏈條措施與政策的到位，最終形成有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境。