無(wú)為市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的問(wèn)題及建議

劉勇敏

（無(wú)為市開(kāi)城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，安徽 無(wú)為 238300）

安徽省無(wú)為市是全國(guó)產(chǎn)糧大縣，2022 年全市糧食播種面積為83.31 hm2，總產(chǎn)量為55.04×104t，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力15.8×104kW，農(nóng)林牧漁綜合機(jī)械化程度77.5%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化程度達(dá)99.5%，擁有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、大型工程機(jī)械4 391 臺(tái)，擁有各類作業(yè)農(nóng)機(jī)具14 578 臺(tái)（架）。為了進(jìn)一步完善無(wú)為市農(nóng)機(jī)裝備，提升農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化程度，結(jié)合國(guó)家和安徽省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，分析了無(wú)為市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，探討了無(wú)為市農(nóng)機(jī)化有序發(fā)展的對(duì)策。

1 安徽省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

1.1 補(bǔ)貼規(guī)模與范圍

2021 年—2023 年，安徽省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具的種類包括22 個(gè)大類，46 個(gè)小類，120 個(gè)品目（2022 年修正）。根據(jù)安徽省持續(xù)發(fā)布的文件，繼續(xù)開(kāi)展連棟溫室農(nóng)業(yè)機(jī)械新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，并對(duì)植保無(wú)人飛行器（原植保無(wú)人飛機(jī)試點(diǎn)）進(jìn)行購(gòu)置補(bǔ)貼[1-4]。糧食和生豬等主要農(nóng)畜產(chǎn)品所需要的機(jī)械設(shè)備，都將被納入補(bǔ)貼范圍，重點(diǎn)抓好翻耕、播種、植保、烘干、茶葉加工和“兩利用”等方面的農(nóng)機(jī)購(gòu)置。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)北斗系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，保障農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的安全。在農(nóng)業(yè)機(jī)械新產(chǎn)品補(bǔ)貼中，把配套設(shè)施設(shè)備作為試點(diǎn)。對(duì)水稻插（拋）秧機(jī)等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需的機(jī)具納入補(bǔ)貼范疇，對(duì)丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要的新機(jī)具納入補(bǔ)貼范疇，對(duì)智能、復(fù)式、高端產(chǎn)品的補(bǔ)助額進(jìn)行提高，并逐漸減少在區(qū)域內(nèi)擁有明顯過(guò)多、技術(shù)相對(duì)落后的輪式拖拉機(jī)等機(jī)具品目的補(bǔ)貼額。推廣應(yīng)用帶有人臉識(shí)別功能等技術(shù)的手機(jī)app，加快補(bǔ)貼資金兌付，優(yōu)化辦理流程，縮短機(jī)具核驗(yàn)辦理時(shí)限。對(duì)套取、騙取補(bǔ)貼資金的產(chǎn)銷企業(yè)實(shí)行罰款處理，從嚴(yán)整治違規(guī)行為。

1.2 補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

1.2.1 補(bǔ)助對(duì)象

補(bǔ)貼的對(duì)象是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織（以下簡(jiǎn)稱“購(gòu)機(jī)者”）。

1.2.2 津貼數(shù)額

原則上，每個(gè)家庭在一年內(nèi)最多可申請(qǐng)補(bǔ)貼機(jī)具臺(tái)數(shù)不超過(guò)5 臺(tái)[包括與輪式拖拉機(jī)相匹配的機(jī)具，如鏵式犁、旋耕機(jī)、開(kāi)溝機(jī)（器）、滅茬機(jī)、播種機(jī)等不在此限，下同]，一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在一年內(nèi)最多可申請(qǐng)補(bǔ)貼機(jī)具臺(tái)數(shù)不超過(guò)10 臺(tái)。如超出限額，可向市農(nóng)業(yè)局和財(cái)政部門提出申請(qǐng)。

1.2.3 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)置，中央財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼。根據(jù)《安徽省2021—2023 年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》（2022年第一期修正）確定各等級(jí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.4 補(bǔ)貼操作程序

在2021 年—2023 年，無(wú)為市的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是按照“自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購(gòu)后補(bǔ)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶）”的方式來(lái)執(zhí)行的。

2 無(wú)為市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的問(wèn)題

2.1 補(bǔ)貼機(jī)型少且范圍不夠?qū)挿?/h3>

目前可選機(jī)型單一，農(nóng)民自主選擇的余地較小，易形成供貨商的壟斷。例如“久保田”公司生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量市場(chǎng)占有率高，采取限量生產(chǎn)來(lái)控制市場(chǎng)價(jià)格，光是收割機(jī)就比國(guó)產(chǎn)的價(jià)格高一倍。從調(diào)查的農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)大戶的情況看，80%認(rèn)為補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具的范圍太小，應(yīng)增加優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼范圍以播、耕、種、收等農(nóng)田作業(yè)機(jī)械為主，不包含榨油機(jī)、大型碾米機(jī)等普遍性的農(nóng)產(chǎn)品再加工類機(jī)械，而且還對(duì)規(guī)模進(jìn)行限制，在一定程度上影響了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。

2.2 補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品與山區(qū)地形不相適應(yīng)

目前，國(guó)家省級(jí)政府制定的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄更多參照平原地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平和自然條件而制定，較少考慮廣大中西部貧困山區(qū)較為惡劣的自然條件、農(nóng)業(yè)耕作環(huán)境，以及農(nóng)民相對(duì)貧困的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實(shí)行補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品多以大中型、價(jià)格較高的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為主，單機(jī)價(jià)格為幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等。這些大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械適合平原地區(qū)的糧油生產(chǎn)，不適應(yīng)貧困山區(qū)山地多、地塊少、田塊高低不平的自然條件，不能承接當(dāng)?shù)乇容^落后的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，也大大超出了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力[5]。

2.3 同類產(chǎn)品各地價(jià)格差異明顯

由于各地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一，各入選產(chǎn)品在不同地區(qū)所享受的補(bǔ)貼金額不盡相同。例如浙江寧波中央資金加地方配套資金補(bǔ)貼額度達(dá)到70%，無(wú)為市的補(bǔ)貼額度為35%左右，享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼后，1臺(tái)在無(wú)為以8×104元購(gòu)置的洋馬插秧機(jī)在寧波只需4×104元，價(jià)格相差1 倍。由于地區(qū)之間的補(bǔ)貼差別較大，存在個(gè)別農(nóng)民差價(jià)倒買倒賣補(bǔ)貼機(jī)具現(xiàn)象。對(duì)這種私自處置補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的行為，相關(guān)主管部門很難掌握詳細(xì)情況，監(jiān)管執(zhí)法比較困難[6]。

2.4 國(guó)家給的補(bǔ)貼被稀釋

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同款小型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)售價(jià)比不補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)價(jià)格普遍高出20%～30%，導(dǎo)致部分農(nóng)機(jī)具在農(nóng)民享受補(bǔ)貼后的購(gòu)置價(jià)格與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格相差不大，使財(cái)政補(bǔ)貼“縮水”、農(nóng)民受益減少。比如同一臺(tái)增氧機(jī)，市場(chǎng)價(jià)1 300～1 400 元，補(bǔ)貼價(jià)為1 600～1 800元，享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼后的價(jià)格在1 300 元左右，與市場(chǎng)價(jià)相差無(wú)幾。

2.5 高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法普及推廣

中央補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，對(duì)購(gòu)置同一種類、同一檔次的機(jī)具實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，造成老百姓貪圖便宜購(gòu)買低端農(nóng)機(jī)具。如中日合資的“山本”烘干機(jī)價(jià)格為12×104元，臺(tái)州“柳林”烘干機(jī)只要8×104元左右，國(guó)家補(bǔ)貼額度均為4.9×104元，老百姓更愿意購(gòu)買補(bǔ)貼后只需3.1×104元的“柳林”烘干機(jī)[7]。

2.6 政策宣傳力度不夠

無(wú)為市存在對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的政策宣傳形式過(guò)于傳統(tǒng)化，公開(kāi)內(nèi)容不全面、不及時(shí)等問(wèn)題，使農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商和農(nóng)戶難以及時(shí)全面準(zhǔn)確掌握最新補(bǔ)貼政策的具體內(nèi)容、操作程序、補(bǔ)貼要求等相關(guān)信息，延緩了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度。

2.7 管理制度不完善

農(nóng)機(jī)部門出臺(tái)的農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案，對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、程序、數(shù)量、范圍做出了相應(yīng)的規(guī)定，但未出臺(tái)專門的資金管理、監(jiān)督制約、信息反饋等制度；實(shí)施方案中也沒(méi)能具體劃分各相關(guān)單位的職責(zé)，導(dǎo)致信息反饋不及時(shí)、臺(tái)賬登記信息不完整，不利于對(duì)購(gòu)機(jī)真實(shí)性進(jìn)行核查，存在一定監(jiān)管漏洞[8]。

2.8 申報(bào)程序煩瑣

購(gòu)機(jī)者需要通過(guò)較為煩瑣的申報(bào)程序才能申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，即便是微耕機(jī)等補(bǔ)貼金額很少的小型農(nóng)用機(jī)具，也必須按照大型農(nóng)用機(jī)具的申報(bào)程序申請(qǐng)補(bǔ)貼，使得一部分購(gòu)機(jī)者在購(gòu)買小型農(nóng)機(jī)時(shí)放棄申報(bào)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼或者請(qǐng)其他購(gòu)機(jī)者代為申報(bào)，導(dǎo)致出現(xiàn)年度內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)貼數(shù)量不真實(shí)，個(gè)別購(gòu)機(jī)者申請(qǐng)補(bǔ)貼數(shù)量過(guò)大，不利于監(jiān)管部門的管理。

2.9 售后服務(wù)脫節(jié)

部分經(jīng)銷商售后未按照國(guó)家“三包”規(guī)定執(zhí)行，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，機(jī)具的零部件供應(yīng)不到位、機(jī)具損壞得不到及時(shí)修理，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，貽誤了農(nóng)時(shí)，影響了農(nóng)戶購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具的熱情。

3 無(wú)為市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施建議

3.1 加大補(bǔ)貼力度

農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼不應(yīng)一刀切，應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼的范圍，使其適用于平原和丘陵山區(qū)的大中型和中型農(nóng)機(jī)具，并滿足貧窮地區(qū)農(nóng)戶的需要。此外，在補(bǔ)貼品目中，增加榨油機(jī)、紫菜加工機(jī)等具有地區(qū)特色的作坊類機(jī)械，以及大型碾米機(jī)，并對(duì)微耕、排灌等小型機(jī)械給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的需要。

3.2 優(yōu)化服務(wù)，便民高效

要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼申請(qǐng)時(shí)限，加快受理補(bǔ)貼、資格審查、設(shè)備檢驗(yàn)、資金發(fā)放等工作。對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)助程序進(jìn)行清理和取消，對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)助材料進(jìn)行簡(jiǎn)化。繼續(xù)在安徽推廣使用“皖事通”app 申領(lǐng)補(bǔ)貼，并提供上門申領(lǐng)補(bǔ)貼、驗(yàn)證機(jī)等便民服務(wù)。讓產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈得以暢通，創(chuàng)造一個(gè)更好的營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，對(duì)于被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為惡意拖欠農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)購(gòu)機(jī)款的購(gòu)機(jī)者，取消他們享受補(bǔ)貼的資格。

3.3 公開(kāi)信息，接受監(jiān)督

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，綜合利用宣傳掛圖、報(bào)紙雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，以及村務(wù)公開(kāi)等多種方式，對(duì)補(bǔ)貼政策與實(shí)施工作進(jìn)行全面的宣傳和解釋，努力提高購(gòu)機(jī)者對(duì)政策的了解程度，要保證農(nóng)機(jī)購(gòu)銷單位、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)銷單位以及廣大農(nóng)戶的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。根據(jù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)欄目的相關(guān)要求，對(duì)其進(jìn)行完善，并與省級(jí)和市級(jí)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)欄目進(jìn)行對(duì)接。對(duì)最近3 a 在無(wú)為市范圍內(nèi)的補(bǔ)貼受益信息進(jìn)行全面、規(guī)范、及時(shí)的公開(kāi)，資金發(fā)放情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和金融部門的咨詢投訴舉報(bào)電話、補(bǔ)助資金的數(shù)額，使用情況，對(duì)違法行為的處理結(jié)果，以及其他相關(guān)的信息主動(dòng)公開(kāi)。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管，懲治違規(guī)

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要全面貫徹《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)安徽省2021—2023 年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（皖農(nóng)機(jī)〔2021〕96號(hào)）、《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策監(jiān)管強(qiáng)化紀(jì)律約束的通知》（皖農(nóng)機(jī)函〔2019〕450 號(hào)）和《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理規(guī)范（試行）的通知》（皖農(nóng)機(jī)〔2018〕217 號(hào)）要求，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任和異常情況主動(dòng)報(bào)告制度，如果在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了異常情況，需要經(jīng)過(guò)集體研究后才能上報(bào)。強(qiáng)化信用管理，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)銷企業(yè)履行承諾、履行承諾的監(jiān)督，以及對(duì)失信、違法行為的調(diào)查和處理。充分利用政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)信息的優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)違法行為的識(shí)別與監(jiān)測(cè)能力。

3.5 強(qiáng)化“四分”任務(wù)研究

各地區(qū)農(nóng)機(jī)化部門要充分認(rèn)識(shí)到研究“四分”型農(nóng)機(jī)化發(fā)展目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑的重要性，在已實(shí)施的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)機(jī)化“四分”型目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑的研究要求，確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，編制出各自地區(qū)“四分”型農(nóng)機(jī)化發(fā)展目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑的一覽表，以保證研究工作的高質(zhì)量完成。

3.6 建立公平補(bǔ)貼制度

調(diào)整現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策，根據(jù)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械目錄，調(diào)整補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的類型和受益農(nóng)戶。尊重農(nóng)戶的購(gòu)買意愿，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和金額是按照農(nóng)戶所購(gòu)買的農(nóng)機(jī)具種類來(lái)確定的，農(nóng)機(jī)購(gòu)置目錄不變，但要從指令性變?yōu)橹笇?dǎo)性。

3.7 實(shí)行貸款政策

由于一些農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況不佳，導(dǎo)致農(nóng)戶購(gòu)買大中型農(nóng)機(jī)具的費(fèi)用過(guò)高。建議制定農(nóng)民購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具的信貸政策，并由政府出資對(duì)其進(jìn)行貸款的貼息，支持農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

3.8 推動(dòng)地方立法

建議制定《補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具管理暫行辦法》，并以地方性法規(guī)的形式，對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的程序和方式，維修點(diǎn)的設(shè)立和管理，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的管理和處置，以及有關(guān)管理部門的權(quán)力和執(zhí)行情況進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)機(jī)的積極性。

3.9 按性能確定補(bǔ)貼比例

可以將一些價(jià)格較低的機(jī)器不納入中央財(cái)政的補(bǔ)貼范圍內(nèi)，并適當(dāng)增加對(duì)大型高效農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)助額度，以鼓勵(lì)農(nóng)戶購(gòu)買更高性能的農(nóng)機(jī)具。