鄉(xiāng)村振興視域下承德市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑研究

卞豪亮，周華江

（1.河北石油職業(yè)技術(shù)大學(xué)，河北 承德 067000；2.承德高新區(qū)陽光四季小學(xué)，河北 承德 067000）

2019 年5 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，依托數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，全力打造數(shù)字鄉(xiāng)村，為驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興注入新的活力與動(dòng)力[1]；2022年《數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》的出臺，為數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量建設(shè)提供了保障[2]，同年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022年—2025年）》的出臺進(jìn)一步部署了推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作；2023年《加快建設(shè)數(shù)字承德行動(dòng)方案（2023年—2027年）》的出臺，推進(jìn)了“強(qiáng)基、興業(yè)、善政、惠民”的數(shù)字承德的建設(shè)。結(jié)合承德市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，探討了進(jìn)一步做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的對策，走出一條符合本地特色的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)之路，為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施提供支撐。

1 承德市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨健全

2023年承德市已完成了鄉(xiāng)村4G 網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋了重點(diǎn)行政鄉(xiāng)村，寬帶完成了鄉(xiāng)村全覆蓋。97%鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了三級公路的貫通，農(nóng)村公路已建成5 930 km，省級以上“四好農(nóng)村路”示范縣（市）達(dá)到7個(gè)。生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，村級綜合服務(wù)站實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，1 160 個(gè)村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，郵政、京東、順豐等快遞實(shí)現(xiàn)了直投到村。鄉(xiāng)村電網(wǎng)和水網(wǎng)更加智能化，農(nóng)民能夠通過網(wǎng)絡(luò)查詢和繳費(fèi)。

1.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用逐步推廣

承德市已經(jīng)率先在雙灤區(qū)大貴口村啟動(dòng)了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)[3]，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析和可視化技術(shù)等，賦能農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。一批設(shè)備全面和功能多樣的特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也開始興起，如隆化縣七家溫泉度假村、承德縣葦子峪村蔬果采摘業(yè)和圍場滿族蒙古族自治縣御道口村觀光旅游業(yè)等[4]。近些年，承德市打造了5條優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)示范帶，“一號風(fēng)景大道”休閑農(nóng)業(yè)示范帶、“塞罕壩”高寒地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)示范帶、京沈高鐵“平泉香菇”產(chǎn)業(yè)示范帶、灤河潮河流域道地中藥材產(chǎn)業(yè)示范帶、金山嶺長城沿線優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)示范帶[5]，帶動(dòng)了45×104戶、150×104農(nóng)民穩(wěn)定增收。

1.3 鄉(xiāng)村服務(wù)智能化水平不斷提升

2022 年承德市上線了村級事務(wù)公開平臺，村民能夠更好地參與、討論和監(jiān)督村級事務(wù)。2023 年承德市繼續(xù)推進(jìn)“掌上辦”政務(wù)服務(wù)新模式，利用“冀時(shí)辦”等平臺增加民生服務(wù)內(nèi)容，營造了陽光透明、便民高效的服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村管理服務(wù)的現(xiàn)代化發(fā)展。開始實(shí)施一批智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。承德市持續(xù)推進(jìn)數(shù)字醫(yī)療工程建設(shè)，建立醫(yī)防協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治的綜合檢測系統(tǒng)，不斷推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉鄉(xiāng)村，方便農(nóng)民就醫(yī)。同時(shí)教育數(shù)字化也正在推進(jìn)，豐富優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)數(shù)字教育平臺，讓鄉(xiāng)村的學(xué)生也可以學(xué)習(xí)到優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。

2 承德市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

2.1 鄉(xiāng)村人才匱乏

當(dāng)前，承德市鄉(xiāng)村農(nóng)民文化素質(zhì)整體水平較低、農(nóng)村人口老齡化加重、信息化人才匱乏，制約了數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)。主要表現(xiàn)在農(nóng)村現(xiàn)存人口的受教育程度要低于承德市城區(qū)平均水平，對于新事物、新技術(shù)的接受能力較低。承德市戶籍高校畢業(yè)生返城率、返鄉(xiāng)率也較低，人口凈流出增加[6]。鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育和就業(yè)等資源與城市差距仍然很大，因而大量鄉(xiāng)村的青年選擇進(jìn)入城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。目前，承德市鄉(xiāng)村勞動(dòng)力老齡化問題和鄉(xiāng)村空心化問題越來越嚴(yán)重，鄉(xiāng)村的人才結(jié)構(gòu)和平均文化素質(zhì)不能夠滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的要求。

2.2 資金投入不足

承德市地形復(fù)雜，山地眾多，擁有2 636 個(gè)行政村，各個(gè)行政村分布零散，地廣人稀，有些村莊長期居住人數(shù)較少，整合鄉(xiāng)村資源建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村難度較大。2022年承德市全年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1 780.2×108元，比2021年增長3.9%，但是仍處河北省末位，政府無法投入充足資金全面推進(jìn)承德市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。2022年承德市全年實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值1 085.6×108元，比2021年增長3.5%，第一產(chǎn)業(yè)增加值僅為46.1×108元，占比很低。承德市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)村企業(yè)相比城市企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模存在巨大的差距。盡管政府出臺了一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間企業(yè)投資數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，但是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資金缺口仍然很大。

2.3 缺乏制度保障

2023 年，承德市已經(jīng)出臺了《加快建設(shè)數(shù)字承德行動(dòng)方案（2023年—2027年）》，系統(tǒng)性地規(guī)劃了未來五年數(shù)字承德的發(fā)展，但是對于數(shù)字鄉(xiāng)村的設(shè)計(jì)還不系統(tǒng)、不全面。國家已經(jīng)出臺數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)方案方針，但是承德市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的本地化方案還沒有形成，在組織領(lǐng)導(dǎo)、人才培養(yǎng)和資金配置等方面還沒有出臺具體的政策保障，監(jiān)管系統(tǒng)和考核方式也沒有形成完善的體系。

2.4 缺乏科技創(chuàng)新

目前，國家鼓勵(lì)并支持科技創(chuàng)新與應(yīng)用，5G、大數(shù)據(jù)和人工智能等產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入、創(chuàng)新實(shí)踐和應(yīng)用領(lǐng)域在逐步增加，有些方面已經(jīng)躋身世界前列，但是對于數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)理論創(chuàng)新還處于起步階段，數(shù)字領(lǐng)域關(guān)鍵的核心技術(shù)創(chuàng)新不足，與國外存在著較大差距。承德市推出了多項(xiàng)政策，支持建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺，吸引高新技術(shù)企業(yè)入駐，但是本地的高新企業(yè)數(shù)量仍然較少，科技創(chuàng)新水平較低。雖然全市有6 所高校，但是科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率依然很低，尤其是科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的項(xiàng)目特別少。

3 做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑及對策

3.1 強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支持

3.1.1 加強(qiáng)留守農(nóng)民技能培訓(xùn)

農(nóng)民是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的主體，提升農(nóng)民的整體素養(yǎng)，使其更好地融入數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)對農(nóng)民數(shù)字應(yīng)用技能的培養(yǎng)，要依托廣播電視、鄉(xiāng)村宣傳欄、抖音和快手等渠道，向農(nóng)民宣傳鄉(xiāng)村數(shù)字應(yīng)用的優(yōu)勢。鄉(xiāng)村基層組織要制訂計(jì)劃向農(nóng)民開展數(shù)字化應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、信息化和智能化的能力和要求。鄉(xiāng)村干部是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的帶頭人，具有足夠的知識和技能儲配才能發(fā)揮其關(guān)鍵作用。目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)間較短，有些鄉(xiāng)村干部對于數(shù)字鄉(xiāng)村的整體認(rèn)識還不夠全面，信息化技能水平不足，需要對鄉(xiāng)村干部進(jìn)行專題培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)和討論交流，提高對建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村理論的理解和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用技能的掌握。

3.1.2 多方面豐富人才隊(duì)伍

政府要協(xié)同本地高校、企業(yè)和事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)，開展人才下鄉(xiāng)村活動(dòng)，分批向鄉(xiāng)村派遣有技術(shù)的人才向鄉(xiāng)村群眾講授數(shù)字化技術(shù)的相關(guān)知識。建立數(shù)字鄉(xiāng)村幫扶志愿者隊(duì)伍，并進(jìn)行網(wǎng)格化管理，精確劃分幫扶范圍，提供現(xiàn)場幫扶和網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)具有較高技術(shù)和能力的城市居民利用業(yè)余時(shí)間投入到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，向數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供助力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自我的社會(huì)價(jià)值。政府可以出臺數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)公費(fèi)生的政策，定向選擇一批專業(yè)合適、品學(xué)兼優(yōu)、熱愛鄉(xiāng)村生活、具有創(chuàng)新精神的大學(xué)生加入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的隊(duì)伍中，同時(shí)制定合理的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并為這些參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的人員提供合理的住房、醫(yī)療和教育等方面的保障。

3.2 加強(qiáng)建設(shè)資金投入

3.2.1 合理配置政府資金

統(tǒng)籌各部門數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策和資源，建立健全數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，團(tuán)結(jié)合作共同推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)，也是吸引民間投資的重要支撐，要將部分資金投入在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，政府還要協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌通信、電力、水利和交通等國有企業(yè)的資金，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)智能化、水利數(shù)字化、電力數(shù)字化、交通數(shù)字化和物流便捷化，為鄉(xiāng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障。

3.2.2 鼓勵(lì)民間投資

各鄉(xiāng)村在因地制宜建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村時(shí)，要呼吁和動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與，在政府提供合理的優(yōu)惠政策下，鼓勵(lì)民間資本參與數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的智慧化發(fā)展，豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類型，民間資本也可以進(jìn)一步增值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性投入。拓寬網(wǎng)絡(luò)公益渠道，加大對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的公益項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)籌資力度，開發(fā)面向鄉(xiāng)村群體的公益捐贈(zèng)、學(xué)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)扶持、醫(yī)療救助、生態(tài)環(huán)保和扶弱助殘等方面的公益項(xiàng)目。加強(qiáng)金融服務(wù)對數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的信貸、融資支持。

3.3 建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村體系

3.3.1 做好頂層設(shè)計(jì)

制定符合本地需求數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案和細(xì)則，制定短期、階段性和長期目標(biāo)，合理分配各項(xiàng)任務(wù)到具體責(zé)任人。合理安排數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)先級，讓先建設(shè)起來的帶動(dòng)后建設(shè)起來的，逐步以點(diǎn)帶線、以線帶面，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化鄉(xiāng)村的全面建設(shè)。

3.3.2 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

要建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基層組織體系，明確各崗位職責(zé)與任務(wù)，形成黨員干部帶頭，農(nóng)民積極參與的建設(shè)框架，同時(shí)積極發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)與協(xié)調(diào)作用。建立工作機(jī)制，完善規(guī)章制度，要保障合理利用鄉(xiāng)村資源，避免資源浪費(fèi)，落實(shí)各方資金按計(jì)劃投入到重點(diǎn)項(xiàng)目中。完善項(xiàng)目管理服務(wù)系統(tǒng)，要從項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、評估和驗(yàn)收等各個(gè)方面做到公開公正，并可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行查詢、監(jiān)督和溯源。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息安全應(yīng)完善立法監(jiān)管，明確負(fù)責(zé)人的權(quán)限和職責(zé)，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，對于泄密行為要從嚴(yán)追究責(zé)任。

3.3.3 完善監(jiān)督評價(jià)機(jī)制

首先，要建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期對各地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行巡視、監(jiān)督和評價(jià)；其次，設(shè)置合理的考核獎(jiǎng)懲制度，對建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村有突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予精神方面和物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)；再次，制定合理數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的評價(jià)指標(biāo)，可以細(xì)化到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理等方方面面，評價(jià)方式不僅要政府主導(dǎo)，還要村民參與，共同反映出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)情況。

3.4 加強(qiáng)科技創(chuàng)新與應(yīng)用

3.4.1 鼓勵(lì)科技創(chuàng)新

政府應(yīng)繼續(xù)出臺政策鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。適時(shí)推出“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”“鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)應(yīng)用”等科技創(chuàng)新類比賽，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村方向上的科技創(chuàng)新和應(yīng)用，鼓勵(lì)并支持中小企業(yè)和團(tuán)隊(duì)將擁有的科技成果在鄉(xiāng)村進(jìn)行孵化發(fā)展。同時(shí)支持村企合作，發(fā)展現(xiàn)代化數(shù)字農(nóng)業(yè)，利用可視化、物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

3.4.2 推廣科技應(yīng)用

繼續(xù)完善和推廣互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，如“掌上辦”“冀時(shí)辦”等平臺，讓村民足不出戶，利用手機(jī)就可以完成各項(xiàng)事務(wù)的辦理。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”和“互聯(lián)網(wǎng)+金融服務(wù)”等平臺的建設(shè)，助力農(nóng)村地區(qū)居民共享優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療和金融服務(wù)等資源。利用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)智慧化、數(shù)字化發(fā)展，同時(shí)建設(shè)一批具有特色功能、基礎(chǔ)設(shè)施完備的數(shù)字化旅游鄉(xiāng)村，如溫泉度假村、特色鄉(xiāng)村民宿、觀光休閑村等。充分利用好互聯(lián)網(wǎng)科技平臺，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”，擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面，加快農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，獲得更好的市場。

4 結(jié)語

數(shù)字鄉(xiāng)村是立足于中國國情，將網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、縮小城鄉(xiāng)差距，助力鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略部署。承德市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)覆蓋面廣、周期長的系統(tǒng)性工程，需要各方力量共同推進(jìn)，既要統(tǒng)籌規(guī)劃和分工分類，又要理論研究和實(shí)踐探索，在整個(gè)建設(shè)過程中，不斷地發(fā)現(xiàn)問題，補(bǔ)足短板，發(fā)揚(yáng)特長，腳踏實(shí)地地完成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。