從專用糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式看解決糧食問題新思路
——基于宜賓地區(qū)的調(diào)研

張依夢，張歆，鐘一帆，張光順

（1.四川省社會科學(xué)院，四川 成都 610071；2.宜賓學(xué)院，四川 宜賓 644000）

糧食是保障人類生活的基本生存資料，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位突出表現(xiàn)在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上。長期以來，在糧食供應(yīng)問題上人們較為關(guān)注的是口糧生產(chǎn)即強調(diào)口糧安全，對于口糧、飼料糧、工業(yè)用糧的供需矛盾不加以區(qū)分，同時也在一定程度上忽視了我國糧食市場面臨著口糧產(chǎn)量持續(xù)增加，而飼料糧、工業(yè)糧進口量多、儲備量和自給率低的狀況，以及糧食生產(chǎn)的人力成本和土地成本不斷提高的問題。本研究基于宜賓地區(qū)專用糧產(chǎn)業(yè)調(diào)研實際，通過廣泛開展實地調(diào)研、訪談?wù){(diào)查、問卷收集等，梳理出宜賓地區(qū)發(fā)展專用糧產(chǎn)業(yè)的主要思路，并進行調(diào)研數(shù)據(jù)的歸納、總結(jié)，從專用糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上對解決新形勢下糧食安全問題提出了新思路。

1 四川宜賓區(qū)概況

四川宜賓作為中國白酒金三角核心產(chǎn)區(qū)，具有5 000 多年釀酒史，歷朝歷代均有佳釀問世，從古至今就是美酒的故鄉(xiāng)。除了堅守傳統(tǒng)的固態(tài)法釀造工藝外，宜賓獨特的自然生態(tài)造就了宜賓不可復(fù)制的區(qū)位、氣候、水源、土壤等生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，種植出的糯紅高粱、糯稻等是釀造本地優(yōu)質(zhì)白酒的絕佳原料。宜賓已被聯(lián)合國教科文組織及糧農(nóng)組織認定為“地球同緯度上最適合釀造優(yōu)質(zhì)純正蒸餾白酒的生態(tài)地區(qū)”，具備打造世界級最美生態(tài)釀造環(huán)境的基礎(chǔ)條件[1]。

早在2013年，宜賓就提出要圍繞地區(qū)白酒產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等，大力發(fā)展釀酒高粱基地建設(shè)工作，將地區(qū)高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展推上新的臺階，全面提升釀酒專用糧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和質(zhì)量水平[2]。到2017年，宜賓市全面圍繞“實施優(yōu)質(zhì)糧食工程”的戰(zhàn)略部署，同時落實“打造世界頂級白酒產(chǎn)區(qū)”的相關(guān)要求，開展地區(qū)專用糧產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作[3]。從2021 年糯紅高粱種植情況看，宜賓市1.61×104hm2高粱分布于9個縣（區(qū)）、86個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、597個村，2 hm2以上的適度規(guī)模種植面積3 100 hm2。2022年，宜賓市以定制、訂單、戰(zhàn)略合作等3 種方式，共發(fā)展專用糧40 273.33 hm2，實際收購產(chǎn)品15.5×104t，產(chǎn)值6.64×108元。其中：四川省宜賓五糧液集團有限公司（以下簡稱五糧液公司）以定制化方式建設(shè)糯紅高粱基地6 000 hm2，實收產(chǎn)量1.45×104t，收購產(chǎn)值1.33×108元，增收475 元/667 m2；二是五糧液企業(yè)發(fā)展專用稻谷基地21 333.33 hm2，收購產(chǎn)品11.06×104t，收購產(chǎn)值3.16×108元，增收60元/667 m2；三是瀘州老酒酒業(yè)集團有限公司、四川郎酒集團有限責(zé)任公司等白酒企業(yè)在宜賓簽訂糯紅高粱訂單12 940 hm2，實收產(chǎn)量2.99×104t，收購產(chǎn)值2.15×108元，增收100.8元/667 m2。2023年1月，《宜賓市人民政府工作報告》中提到要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，加快五糧液釀酒專用糧定制基地。此外，宜賓提出的定制生產(chǎn)方式被參考寫入2023 年中央一號文件。

2 宜賓地區(qū)專用糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要思路

2.1 以釀酒專用糧產(chǎn)業(yè)對接地區(qū)白酒產(chǎn)業(yè)

白酒產(chǎn)業(yè)是宜賓地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心支柱產(chǎn)業(yè)，但長期以來白酒產(chǎn)業(yè)對釀酒原料的需求嚴重依賴跨區(qū)域外調(diào)和進口，導(dǎo)致整個宜賓地區(qū)的白酒產(chǎn)業(yè)鏈上游處于薄弱環(huán)節(jié)。為促進地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和白酒產(chǎn)業(yè)的原糧本地化率，宜賓政府圍繞以提高本地五糧液原糧本地化率和促進農(nóng)民種糧增收的具體目標，積極推進地區(qū)專用糧產(chǎn)業(yè)建設(shè)。通過以五糧液集團公司為依托，實施釀酒專用糧產(chǎn)業(yè)定制計劃，在宜賓各縣區(qū)建設(shè)專用糧定制基地，建設(shè)專用糧產(chǎn)業(yè)組織體系[4]。在整個產(chǎn)業(yè)組織體系運行中，五糧液企業(yè)是當?shù)刂饕溨髌髽I(yè)，通過協(xié)議訂單形式委托縣區(qū)經(jīng)營主體進行定制生產(chǎn)或溯源收購；服務(wù)組織主要通過發(fā)揮自身職能來助推專用糧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，政府側(cè)重在政策支持上，科研單位和涉糧服務(wù)企業(yè)則在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)著手提供配套服務(wù)；經(jīng)營主體主要是在訂單執(zhí)行、定制生產(chǎn)和溯源收購等方面，發(fā)揮對上銜接鏈主企業(yè)，對下溝通村級組織和種植主體的作用；種植主體則是通過多元化合作模式，依托村級組織和主要專用糧生產(chǎn)組織種植銷售。

2.2 提高專用糧收購價格是提升種糧積極性的核心

近年來，人力成本、農(nóng)資價格等種糧成本居高不下，導(dǎo)致很多種糧主體都面臨著收益微薄甚至虧損的情況，嚴重影響了各種糧主體的積極性。宜賓地區(qū)在提升種糧積極性上采取的主要做法有以下三個方面：一是明確“訂單農(nóng)業(yè)”的合作方式，在種植前保障了種糧農(nóng)戶的基本收益和種糧積極性；二是通過發(fā)放免費種子、農(nóng)藥、化肥，提供公益性農(nóng)技指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等，進一步在生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低農(nóng)戶種植成本；三是逐年根據(jù)市場走向和助農(nóng)政策提高最低收購價[5]。其中2018 年—2023 年，宜賓市常規(guī)糯紅高粱收購價分別為1.25、1.4、1.825、1.8、2.3、2.25 元/kg，收購價格的穩(wěn)步提高，促進了種糧主體的參與性。專用糧產(chǎn)業(yè)正是抓住了增收是提升種糧積極性的這一核心，使種糧主體得到真切的種糧收益，極大地調(diào)動了地區(qū)種糧主體的積極性，實現(xiàn)專用糧產(chǎn)業(yè)的種植面積和產(chǎn)量的良性增長和發(fā)展。

2.3 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展地區(qū)專用糧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)

“人均一畝三分地、戶均不過五畝田”的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)，仍是當前宜賓農(nóng)業(yè)發(fā)展需要面對的客觀難題。保障傳統(tǒng)小農(nóng)戶種糧收益是專用糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提，而如何培育和壯大專用糧產(chǎn)業(yè)，宜賓的發(fā)展思路是將培育種糧大戶作為實現(xiàn)專用糧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的基礎(chǔ)。通過實地調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，以小農(nóng)戶為主體的種植模式，受限于機械化水平、種植面積、平均單產(chǎn)等問題致使農(nóng)戶進一步增收存在較大瓶頸；而種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)機設(shè)備、農(nóng)資采買、新農(nóng)業(yè)技術(shù)采納等方面具有明顯優(yōu)勢。因此，宜賓各地默認的發(fā)展模式是通過培育村級種糧大戶，依托地區(qū)其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶抱團發(fā)展。同時在深入調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，比較得到了農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)推動型人才認可的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是：積極應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，鼓勵農(nóng)戶抱團種糧大戶，優(yōu)先培育和壯大種糧大戶，繼而確定各村專用糧產(chǎn)業(yè)的基本發(fā)展模式。

2.4 多元化供給農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式

以小農(nóng)戶為主，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為輔的專用糧產(chǎn)業(yè)種植模式，調(diào)動了地區(qū)專用糧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)積極性。但客觀上宜賓地區(qū)耕地碎片化嚴重、丘陵地區(qū)多坡丘地形、勞動力老齡化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施不全等問題嚴重地制約了本地種糧主體的種糧邊際效益。因此，必須建立健全地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式來促進地區(qū)專用糧生產(chǎn)的降本增效。具體做法上，宜賓從地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際著手，以培育村集體公司、籌建農(nóng)機合作社、支持發(fā)展壯大種糧大戶等形式，將專用糧產(chǎn)業(yè)耕、種、管、收等環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與各村種糧主體相銜接。通過建在本村、服務(wù)本村、輻射周邊的社會化服務(wù)方式，提升周邊農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。最終實現(xiàn)依托實際生產(chǎn)地區(qū)中種糧大戶、專用糧合作社、村集體公司和專用糧種植企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因地制宜地轉(zhuǎn)嫁應(yīng)用或創(chuàng)新出地方特色的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式。

3 專用糧產(chǎn)業(yè)對解決糧食問題的新思路

3.1 地區(qū)糧食生產(chǎn)要明確功能用途

目前糧食生產(chǎn)用途可分為口糧消費、飼料糧轉(zhuǎn)化和工業(yè)用糧加工3種形式，其中國內(nèi)的口糧供給完全能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足，但通過相關(guān)貿(mào)易數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)我國在飼料糧和工業(yè)糧上的需求嚴重依賴國際進口。造成這一現(xiàn)象的主要原因是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上對糧食生產(chǎn)用途不加以區(qū)分，致使糧食生產(chǎn)在供需上出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾、糧食生產(chǎn)上綜合效益低、種糧主體種糧積極性低等情況。在對宜賓地區(qū)的跟蹤調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，通過區(qū)分糧食生產(chǎn)用途既能保障糧食生產(chǎn)品質(zhì)，又能進一步形成規(guī)?；膶Ｓ眉Z產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系，繼而依托企業(yè)需求開展定制生產(chǎn)實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的降本增效。鑒于此，本文認為應(yīng)該對我國的糧食生產(chǎn)用途加以區(qū)分，按照各省、國內(nèi)的糧食用途需求開展專用糧生產(chǎn)，調(diào)整現(xiàn)有糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，緩解口糧供給剩余而飼料糧、工業(yè)用糧緊缺的現(xiàn)實矛盾，避免“割青毀麥”事件的重現(xiàn)和好糧精糧用作飼料加工的情況。

3.2 發(fā)揮糧食產(chǎn)區(qū)的獨特功能優(yōu)勢

地理上，要劃分水稻、小麥、玉米等糧食作物主產(chǎn)區(qū)，進一步明確各糧食作物主產(chǎn)區(qū)相關(guān)的播種保護面積等指標。氣候上，要適時適度的關(guān)注糧食產(chǎn)區(qū)的氣候變化，針對近年來南方地區(qū)出現(xiàn)的干旱天氣，北方地區(qū)洪澇等極端天氣等要及時性做出生產(chǎn)調(diào)整；同時鼓勵性有條件的區(qū)域依托產(chǎn)區(qū)功能優(yōu)勢，開展特色糧食作物種植增加糧食作物種植收益，以及推廣開展不同糧食作物的季節(jié)性生產(chǎn)，充分利用農(nóng)時在部分地區(qū)結(jié)合好小麥和水稻的輪季種植[6]。耕地上，要做好地力監(jiān)測和土壤監(jiān)測保護工作，針對不同類型土壤特性和土地肥力等拿出針對性舉措和有實際生產(chǎn)指導(dǎo)價值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃方案。

3.3 提升種糧積極性增收是核心，降本是基礎(chǔ)

傳統(tǒng)種糧小農(nóng)戶是我國糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)力量，盡管在種糧規(guī)模和糧食產(chǎn)量上，小農(nóng)戶的產(chǎn)量能力較弱，但其在保障國家糧食安全中的發(fā)揮了重要價值。目前提升不同糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶種糧積極性已經(jīng)成為政策制定者和學(xué)界研究的重點方向。在對宜賓專用糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)糯紅高粱、糯稻、水稻和玉米的訂單收購價格要明顯高于市場上其他糧食作物，并且在對農(nóng)戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)小農(nóng)戶普遍認為專用糧的價格較高是提升其種糧積極性的重要因素。與一貫主張的降低農(nóng)資價格、給予農(nóng)機補貼等惠農(nóng)惠糧生產(chǎn)行為相比，這些都是基于降低種糧成本角度來提升種糧積極性的舉措。應(yīng)該考慮在有條件的地區(qū)嘗試專用糧生產(chǎn)模式的試點工作，開展訂單種糧提高基礎(chǔ)性糧食收購價格，將提升種糧收益促進農(nóng)戶增收作為提升農(nóng)戶種糧積極性的核心；穩(wěn)固地實施多項舉措，將降低種糧環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本做出提升種糧積極性的基礎(chǔ)性工作來實施。

3.4 在推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)基礎(chǔ)上重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)也是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要組成部分，其實質(zhì)更多是強調(diào)通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)直接幫助農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，與成立農(nóng)機合作社出租農(nóng)機，成立村集體公司承包農(nóng)戶閑置耕地，依托村委會提供農(nóng)資服務(wù)等常見農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式不同，宜賓在具體實際農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)上更多側(cè)重在提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，例如：依托村委會統(tǒng)一組織病蟲害防治、作物育苗、秸稈處理、專用糧收購等，依托村集體公司統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營農(nóng)戶閑置耕地和撂荒耕地，依托農(nóng)機合作社統(tǒng)一提供耕、種、收等服務(wù)。因此，本研究認為在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)上，應(yīng)進一步利用基層政府、村集體經(jīng)濟組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點完善發(fā)展農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)、農(nóng)機作業(yè)及維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)。積極引導(dǎo)地區(qū)小農(nóng)戶通過生產(chǎn)服務(wù)托管來接受社會化服務(wù)，走服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的路徑，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)的有機銜接。

3.5 支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶的種糧模式

通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，宜賓地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是種糧大戶、專用糧合作社、村集體公司和專用糧種植企業(yè)，在實際生產(chǎn)中地區(qū)小農(nóng)戶在種植技術(shù)、機械化服務(wù)需求、農(nóng)資采買優(yōu)惠等需求上，基本依靠上述主體實現(xiàn)，一定程度上形成了地區(qū)小農(nóng)戶依存新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專用糧種植的生產(chǎn)模式。鑒于此，本研究認為可以通過培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依托地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在政策扶持和財政資金傾斜上優(yōu)先發(fā)展提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的機械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)能力。通過“小農(nóng)戶+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+小農(nóng)戶”的利益鏈接機制，既能提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)范圍和農(nóng)機設(shè)備利用率，在提升小農(nóng)戶的機械化水平和農(nóng)資購買優(yōu)惠價的同時能夠在一定程度上降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本。