數(shù)字化賦能學習型城市建設:經(jīng)合組織國家經(jīng)驗透視

劉驥 茍丹琪

基金項目：2020年國家社科基金教育學青年項目“就業(yè)不確定性下的精準技能培訓對策研究”（項目編號：CJA200256）

[摘? ?要] 數(shù)字時代的國家與區(qū)域發(fā)展愈發(fā)表現(xiàn)為城市作為終身學習綜合載體的潛力轉化水平。經(jīng)合組織作為學習型城市建設的倡導者，其學習型城市建設理念歷經(jīng)了概念啟蒙、理念深化、區(qū)域推廣等階段。隨著數(shù)字技術與社會現(xiàn)實的加速交融，經(jīng)合組織提出終身學習的基礎性、開放性與多樣性特征，主張以個性化、專業(yè)化與平臺化模式推進城市學習資源服務的數(shù)字化轉型與再造。梳理國際經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化賦能學習型城市建設聚焦學校、工作場所與社區(qū)的學習需求，圍繞學習需求的高效適配開展數(shù)字實踐。總結得到三方面啟示：一是融合數(shù)字賦能優(yōu)化學習型城市頂層設計，最大化發(fā)揮城市作為終身學習綜合載體的泛社會效益；二是深化數(shù)字轉型推進全民學習需求監(jiān)測，加強城市對各類學習需求的適配滿足；三是依托數(shù)字治理促進多元主體協(xié)同共治，助推學習型城市生態(tài)高質量發(fā)展。

[關鍵詞] 數(shù)字化賦能； 數(shù)字化轉型； 學習型城市； 終身學習； 經(jīng)合組織

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] A

[作者簡介] 劉驥（1990—），男，湖南長沙人。教授，博士，主要從事成人教育與比較教育學研究。E-mail：jiliu@snnu.edu.cn。

一、引? ?言

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的數(shù)字化轉型趨勢愈加突顯，以數(shù)字化驅動變革與發(fā)展成為全球性議題。經(jīng)合組織（OECD）作為全球數(shù)字化轉型的重要倡議者，提出有關數(shù)字化轉型的系列行動戰(zhàn)略。其在《多邊世界中的數(shù)字化》（Going Digital in a Multilateral World）部長級報告中，首次將數(shù)字化轉型定義為數(shù)碼化與數(shù)字化引發(fā)的經(jīng)濟與社會影響，并提出運用數(shù)碼化與數(shù)字化雙通道的轉型戰(zhàn)略[1]。概念建構上，數(shù)碼化（Digitisation）是將模擬數(shù)據(jù)與流程轉換為機器可讀格式，從而革新信息的處理存儲、加工傳輸?shù)确绞?；而?shù)字化（Digitalisation）是指使用數(shù)字技術與數(shù)據(jù)要素，以及兩者之間的相互聯(lián)系，催生新型社會活動或重構優(yōu)化現(xiàn)有活動，促進社會活動邊界的延展更新[1]。如今，城市作為人口、政經(jīng)發(fā)展、文化創(chuàng)生、資源流通與各類需求的集合體，是國家創(chuàng)新的重要引擎與跨國競爭力的關鍵載體，兼具促進社會全域發(fā)展的生產功能與增進公民福祉的服務功能[2]。在數(shù)字化與全球化并軌趨勢下，國家間與區(qū)域間的競爭正愈發(fā)突出地表現(xiàn)為核心城市間的角逐。

作為當代城市建設的重要趨勢，學習型城市建設遵循以人為本的基本理念，旨在推動人與城市的互動發(fā)展[3]。長期以來，經(jīng)合組織將終身教育與終身學習視為促進社會包容性增長與城市綜合競爭力提升的關鍵策略。經(jīng)合組織于1992年第二屆國際教育型城市會議上首次提出學習型城市（Learning Cities）倡議，詳細闡述其通過共同學習從而改變共同命運的社區(qū)屬性，指出學習型城市建設將通過推動全民終身學習與城市建設的融合，促進更具韌性、公平性與可持續(xù)性的城市發(fā)展，實現(xiàn)人的全面與終身發(fā)展[4]。近年來，數(shù)字技術與數(shù)據(jù)要素為城市發(fā)展塑造了堅實的數(shù)字基底，讓技術與城市為人服務是數(shù)字化賦能學習型城市建設的關鍵旨歸。為此，聚焦經(jīng)合組織學習型城市建設的理念演進，分析其開展數(shù)字化賦能學習型城市建設的實踐舉措，對我國加快構建新時代終身學習體系，開辟學習型大國高質量發(fā)展的新賽道，發(fā)揮學習型城市在完善全民終身學習推進機制中的關鍵作用有著積極借鑒價值。

二、經(jīng)合組織建設學習型城市的理念演進

自經(jīng)合組織提出建設教育型城市的初步構想以來，歷經(jīng)近三十年的實踐探索，經(jīng)合組織推動了“教育型城市”向“學習型城市”的跨越，并不斷推進理論研究向實踐創(chuàng)造的轉化?；仡櫧?jīng)合組織提出與建設學習型城市的發(fā)展歷程，可將其理念演進歸納為概念啟蒙、理念深化、區(qū)域推廣等三個主要階段。

（一）概念啟蒙期

在概念啟蒙期，經(jīng)合組織首次提出教育型城市的概念，并對利用技術手段賦能城市教育功能建設展開探索。在教育理念上，經(jīng)合組織倡導的發(fā)揮城市對市民的教育責任與教育功能的“寓教于城”理念興起，并成為學習型城市理念的早期雛形。在技術應用上，經(jīng)合組織將信息通信技術（ICT）視為城市教育功能延展的重要手段。20世紀70年代以來，終身教育、邁向學習型社會等成為受到廣泛認可且具備主導性的現(xiàn)代國際教育思潮[5]。經(jīng)合組織將終身教育理念轉化為具體實踐形態(tài)，主張從教育供給角度，將教育型城市建設作為推進城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵策略。1973年，經(jīng)合組織率先啟動“教育型城市”（Educating Cities）項目，在其成員國中開展項目試點，呼吁將教育置于城市發(fā)展的政策核心，強調教育與居所良性互動的重要性，期望通過教育賦能城市發(fā)展、改善市民生活質量[6]。

歷經(jīng)近二十年的探索，經(jīng)合組織于1990年在巴塞羅那召開第一屆國際教育型城市會議，圍繞“兒童和青少年的教育型城市”主題展開政策對話，強調“教育”的內涵應超越學校教育的范圍，承諾推動不同年齡群體參與終身學習，特別是優(yōu)先滿足兒童和青少年的學習需求。會議審議通過了教育型城市建設的綱領性文件《教育型城市憲章》（Charter of Educating Cities），從教育型城市的權利、城市的承諾、對市民的服務三方面闡明了教育型城市發(fā)展的基本原則，強調教育型城市是所有人受教育基本權利的延伸，呼吁整合城市教育資源，增加市民終身參與各種教育活動的可能性，為所有年齡和社會群體制定技術培訓方案，促進市民對新興教育技術的使用，使每個人都擁有挖掘自身潛能的機會[7]。

（二）理念深化期

在理念深化期，經(jīng)合組織開始思索如何建構城市與學習的富技術環(huán)境，策略上逐步推動教育型城市向學習型城市建設的轉變。教育理念上，經(jīng)合組織從關注市民學習需求的角度出發(fā)，提出將市民學習自主性與學習能力的提升作為實踐支點，通過終身學習應對知識經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)。實踐應用中，經(jīng)合組織將數(shù)字技術視為增強市民學習自主權的關鍵手段，呼吁利用技術手段拓寬市民終身學習的潛在機會與時空范圍。20世紀90年代初，隨著終身教育理念的發(fā)展，“終身教育”逐漸轉向“終身學習”[8]，經(jīng)合組織在這一進程中扮演了關鍵角色[9]。經(jīng)合組織于1992年第二屆國際教育型城市會議中正式提出“學習型城市”這一概念，突出“學習”的主動性與合作性特征。此次會議總結首批試點城市的實踐經(jīng)驗，概括出學習型城市建設的五項核心原則，包括促進各機構聯(lián)系協(xié)作、協(xié)調教育與培訓、鼓勵各年齡群體共同學習、培養(yǎng)市民對學習機會的識別能力、將建設學習型城市視為優(yōu)化城市未來的重要途徑。會議重要成果《終身學習的城市戰(zhàn)略》（City Strategies for Lifelong Learning），強調城市是終身學習的最佳實踐載體，描繪了學習型城市建設的主要維度[10]。此后，學習型城市這一發(fā)展理念引發(fā)經(jīng)合組織成員國的高度關注，掀起了成員國的學習型城市建設浪潮。

為支持成員國向學習型社會與知識經(jīng)濟的過渡，經(jīng)合組織于1996年在《全民終身學習》（Lifelong Learning for All）報告中指出，終身學習對個體與未來社會可持續(xù)發(fā)展至關重要，強調個人的學習能力和動機對終身學習實現(xiàn)的關鍵作用，呼吁加快實施積極的終身學習戰(zhàn)略，積極將數(shù)字技術融入學習環(huán)境與方法的優(yōu)化創(chuàng)新，為全民提供更多終身學習機會[11]，從而培育對21世紀的經(jīng)濟社會挑戰(zhàn)有充足準備的終身學習者[12]。相應地，經(jīng)合組織在《新學習經(jīng)濟時代的城市和地區(qū)》（Cities and Regions in the New Learning Economy）報告中指出，市民受教育程度越高的城市，其經(jīng)濟發(fā)展愈具活力，進一步闡明學習型城市建設在知識經(jīng)濟時代的重要性[13]。這一時期，ICT技術深度融入學校教育。2001年，經(jīng)合組織發(fā)布的《學會改變：ICT在學校》（Learning to Change： ICT in Schools）報告中聚焦使用數(shù)字技術改善學校教育教學質量[14]。經(jīng)合組織認為，學習型城市建設對市民學習與區(qū)域創(chuàng)新具有關鍵作用，通過結合終身學習以及創(chuàng)造性地應用ICT技術，將推動城市的可持續(xù)發(fā)展。

（三）區(qū)域推廣期

在區(qū)域推廣期，經(jīng)合組織主張發(fā)揮城市作為終身學習綜合載體的輻射帶動作用，推進技術驅動下城市學習資源服務的共享。教育理念上，經(jīng)合組織更加重視發(fā)揮學習型城市建設對促進社會包容凝聚的關鍵作用，聚焦“學習”的廣域開放與普惠包容。實踐應用中，經(jīng)合組織呼吁利用數(shù)字技術聯(lián)通城市內外部空間，促進城市資源服務的跨界流動。2002年，經(jīng)合組織發(fā)起“學習型地區(qū)”（Learning Regions）項目，聚焦學習型城市建設的區(qū)域融通價值，提議推動由學習型城市建設邁向地理邊界更加寬廣的學習型區(qū)域，促進學習型城市建設泛社會效益的轉化。同年，經(jīng)合組織在其舉辦的“學習型城市和地區(qū)對區(qū)域發(fā)展的重要性”大會上，促成跨部門綜合平臺“帕斯卡歐洲終身學習地區(qū)聯(lián)盟”（PASCAL European Network of Lifelong Learning Regions）成立，以帶動更廣域范圍的終身學習實踐。2008年，帕斯卡聯(lián)盟發(fā)布《利默里克宣言》（Limerick Declaration on Learning Cities and Regions），提出廣泛發(fā)掘公用事業(yè)部門、私營企業(yè)機構、高等教育院校的跨部門、跨領域資源，幫助聯(lián)盟成員研制穩(wěn)健、高效且可持續(xù)的學習型城市建設新方略，協(xié)助地方政府建設使所有市民受益的穩(wěn)定、繁榮與可持續(xù)發(fā)展的學習型地區(qū)[15]。

這一時期，在數(shù)字技術的賦能下，以素材資源庫、網(wǎng)絡課程為代表的各類數(shù)字學習資源快速發(fā)展，城市資源服務的跨界共享得以實現(xiàn)。2006年，經(jīng)合組織發(fā)布《ICT與學習：支持學校外的青年和成年人》（ICT and Learning： Supporting Out-of-School Youth and Adults）報告，聚焦教育信息化的均衡發(fā)展，主張將數(shù)字技術應用擴展到學校教育以外的非學齡群體，利用技術手段縮小區(qū)域內學習資源差異，促進社會弱勢群體與邊緣群體對城市優(yōu)質資源服務的獲取與利用[16]。2011年，“帕斯卡國際交流行動”（PIE）計劃啟動，計劃倡導應用數(shù)字技術連接社區(qū)學習中心、圖書館與博物館等具有推進終身學習特定使命的機構，支持來自全球的社區(qū)與城市間的交流互動。此后，經(jīng)合組織攜手帕斯卡聯(lián)盟搭建起學習型城市網(wǎng)絡（Learning Cities Network），助力全球區(qū)域內學習型城市間的政策對話、經(jīng)驗交流與實踐分享。

三、數(shù)字化轉型下經(jīng)合組織學習型城市

建設的新面貌

近年來，隨著全球城鎮(zhèn)化加速，城市在國家及世界發(fā)展中的影響力顯著增強。為回應城市發(fā)展所面臨的社會包容、技術革新等諸多挑戰(zhàn)，越來越多的國家加入學習型城市創(chuàng)建行列。為滿足多個城市對學習型城市建設先進經(jīng)驗的迫切需求，經(jīng)合組織積極推動國際對話交流。一方面，在帕斯卡國際觀察站等合作伙伴的支持下，聯(lián)合國教科文組織、我國教育部和北京市人民政府于北京聯(lián)合舉辦了首屆國際學習型城市大會，會議審議通過《建設學習型城市北京宣言》（Beijing Declaration on Building Learning Cities）等里程碑式文件。另一方面，帕斯卡國際觀察站在經(jīng)合組織支持下開展了有關學習型城市建設的評價體系構建，如經(jīng)合組織所牽頭研制的城市美好生活指數(shù)（Better Life Index）等評價指標[17]。面向促進社會包容性增長與增進公民福祉的更高發(fā)展要求，高質量學習型城市建設成為經(jīng)合組織的行動追求。特別是在數(shù)字化轉型驅動下，經(jīng)合組織承接前期策略經(jīng)驗，逐步形成了新發(fā)展理念與實踐模式。

在新理念層面，經(jīng)合組織將實現(xiàn)更具包容性、更可持續(xù)的增長作為共同愿景，圍繞促進人的全面發(fā)展、終身發(fā)展的核心理念，愈加突出終身學習的基礎性、開放性與多樣性特征，主張利用數(shù)字化賦能城市作為終身學習綜合載體的功能，確保數(shù)字化轉型惠及全民以塑造共同的數(shù)字未來[18]。終身學習的基礎性方面，經(jīng)合組織強調學習是個體積極主動調試以適應社會變化的基礎機制，是個體與社會不可或缺的核心互動。終身學習的開放性則是指學習資源的開放獲取、學習樣態(tài)的多元協(xié)作、學習結果的開放認證等，旨在賦予學習者更為廣闊靈活的發(fā)展空間。終身學習的多樣性著眼于促進學習群體、學習資源、學習方式、學習結果等多樣化發(fā)展，賦能開放包容與融入生活的終身學習。在新實踐模式上，經(jīng)合組織呼吁融合數(shù)字技術手段對傳統(tǒng)教育資源進行數(shù)字化改造，增強其個性化、專業(yè)化與平臺化建設，實現(xiàn)城市優(yōu)質資源服務的廣域開放與普惠共享。第一，個性化建設旨在針對學習者能力水平及學習需求等推送適性學習資源。第二，專業(yè)化建設嘗試創(chuàng)新學習資源供給模式，通過利用收益激勵、高復用性等特點，促進更高質量的學習資源創(chuàng)設。第三，平臺化建設聚焦數(shù)字學習資源供給的模式整合，通過綜合運用平臺式供給，適配滿足學校、工作場所、社區(qū)等場所中的多樣化學習需求。

在新發(fā)展理念與實踐模式融合驅動下，經(jīng)合組織正加快推進數(shù)字化賦能學習型城市建設的目標達成與頂層設計。在目標層，經(jīng)合組織圍繞終身學習的基礎性、開放性與多樣性特征，定位學習型城市建設的目標導向。就終身學習的基礎性而言，經(jīng)合組織強調通過學習型城市建設增進個體和集體福祉，指出學習要讓學習者在陌生環(huán)境中自定航向，形成強大的適應能力與變革能力，聚焦創(chuàng)造新價值、協(xié)調矛盾困境、承擔責任等關鍵能力[19]。對于終身學習的開放性，經(jīng)合組織提倡借助技術手段打破城市中學習者、學習場所與學習資源的壁壘，為學習者提供多元交互、開放協(xié)作的學習環(huán)境。對于終身學習的多樣性，經(jīng)合組織呼吁基于全人（Whole Person）視角建設終身學習服務體系，增強對不同群體異質化學習需求的關注，通過加快提升全民數(shù)字素養(yǎng)以及社會情感技能、建立各類學習成果認證的聯(lián)通路徑等措施，促進學習者對多樣化學習環(huán)境的適應，從而讓個體在數(shù)字化學習環(huán)境中最大限度地挖掘自身潛能[20]。在頂層設計上，經(jīng)合組織圍繞城市學習資源服務的數(shù)字性、易學性、聯(lián)通性三個屬性，呼吁塑造開放共享、優(yōu)質普惠以及更具韌性的城市終身學習服務機制，以滿足全民終身學習的復雜現(xiàn)實需求。其一，推進對傳統(tǒng)教育資源的數(shù)字化改造，增強城市數(shù)字學習資源供給能力。通過多元利益主體的跨域協(xié)同，融通正規(guī)、非正規(guī)與非正式學習資源供給，整合易用、好用的優(yōu)質資源，優(yōu)化城市學習資源服務的供需匹配機制。其二，依托數(shù)字技術手段加強學習資源的專業(yè)性建設，驅動學習資源的傳播呈現(xiàn)形式從單維轉向多維的優(yōu)化創(chuàng)新。通過加強數(shù)字技術對教與學的支持，激發(fā)學習者學習興趣并增強其心流體驗，從而強化學習者的學習參與、學習認知投入等[21]。其三，改造升級教育數(shù)字化基礎設施，創(chuàng)建聯(lián)通開放的城市終身學習環(huán)境。通過搭建面向各級各類教育的公共服務平臺，鏈接城市內外空間，消弭城市學習資源服務供給的時空邊界，重點推動城市優(yōu)質資源向農村、偏遠地區(qū)的普及滲透[22]。

四、經(jīng)合組織國家推進學習型城市

建設的數(shù)字實踐

在長期探索中，經(jīng)合組織國家學習型城市建設的數(shù)字化轉型策略由理念倡議逐步落地為實踐行動。在實踐理念上，對市民人生周期中各類教育與學習需求的滿足是學習型城市建設亟須達成的關鍵目標，新興技術融合應用是學習型城市建設高質量發(fā)展的重要驅動[23]。具體到實踐路徑中，經(jīng)合組織將滿足學校、工作場所、社區(qū)等關鍵教育場所中的學習需求作為學習型城市建設的核心實踐支點，其推進數(shù)字化賦能學習型城市建設的戰(zhàn)略示意如圖1所示。發(fā)生在學校場所中的學習活動，覆蓋從基礎教育到高等教育等各階段，是主要面向學齡群體的學習需求開展有目的、結構化的教育活動。發(fā)生在工作場所中與職業(yè)直接關聯(lián)的各類學習活動，重點關注培育非學齡群體參與工作實踐所必須具備的勝任能力。發(fā)生在市民生活場景中由社區(qū)推動的學習活動，則重點關注社區(qū)居民差異化學習需求的滿足，尤其注重發(fā)揮社區(qū)對弱勢群體與邊緣群體的公益賦能作用。

圖1? ?數(shù)字化賦能學習型城市建設戰(zhàn)略示意

（一）面向學校場所的學習需求

學校作為個體學齡階段正式學習活動發(fā)生的主要陣地，其重點強調適配滿足學齡群體在知識技能、態(tài)度與價值觀等方面的學習需求，增加學齡群體的學習機會、提升其學習質量及生活福祉。具體而言，數(shù)字化對學校場所學習需求滿足的賦能作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：

其一，撬動城市中蘊含的優(yōu)質學習資源，補充學校教育資源的不足。例如：日本教育新聞網(wǎng)協(xié)同高等教育機構、社會單位與企業(yè)等主體共同制作匯編包含近百種數(shù)字課程資源的材料清單，為學校教育與家庭教育提供免費在線支持[24]。東京都立動物園與水族館在其官網(wǎng)發(fā)布專門面向學校教育的數(shù)字課程資源，教師可引導學生在智能終端使用VR與AR等技術設備探索觀察園內景點、生物以及各類實體設施，不同場館的數(shù)字資源中均設置館長與工作人員解釋展覽亮點的視頻鏈接與數(shù)字圖畫書等輔助資源。IT企業(yè)U-System則通過免費公開高中數(shù)學教材的數(shù)字學習資源輔助學校課堂教學。該類數(shù)字資源利用CG動畫與音頻講解算術思維過程，從而幫助學生直觀理解不同的算術單元，配套資源包為教師提供教學所需的練習題，以及近百種可在課堂上組合使用的數(shù)字動畫。

其二，滿足學習者對本地知識的學習需求，強化學習者與城市發(fā)展的關聯(lián)。許多經(jīng)合組織成員國嘗試通過數(shù)字技術手段拓展城市博物館游覽空間等形式，幫助城市內外的學習者了解城市歷史、關注城市發(fā)展，加強對城市的文化認同與情感連接。以荷蘭阿姆斯特丹國立博物館為例，該館利用豐富的藏品資源開發(fā)了面向學校教育的專題數(shù)字游覽項目，為學齡群體提供基于特定歷史主題的現(xiàn)場課程與數(shù)字課程資源、口袋博物館以及數(shù)字輔助工具。學習者在游覽博物館過程中可使用數(shù)字應用程序Snapguide查詢每件藝術品的精準位置與導航路線以自主創(chuàng)建游覽軌跡，同時也可選擇將博物館名人的虛擬形象作為私人導游共同觀看杰出人物故事與城市發(fā)展歷史的數(shù)字虛擬展廳等[25]。

其三，加強校園數(shù)字基礎設施建設，促進城市優(yōu)質學習資源的普惠覆蓋。在資源獲取層面，響應靈敏的網(wǎng)絡連接、安全可靠的技術設備是農村與偏遠地區(qū)有更多機會共享城市優(yōu)質學習資源的基礎支撐。例如：英國政府投資2億英鎊為大多數(shù)農村與偏遠地區(qū)推出“農村千兆寬帶連接”（The Rural Gigabit Connectivity）計劃，該計劃首批項目將從城市周邊地區(qū)的小學開始試點，期望圍繞學校建立網(wǎng)絡中心樞紐，形成連接城市周邊農村地區(qū)的中心網(wǎng)絡體系，推動學習型區(qū)域建設中實體教育機構與數(shù)字學習資源的跨域重合。實踐中，高速互聯(lián)網(wǎng)絡將支持整個班級同時使用平板電腦上網(wǎng)、快速訪問在線學習資源并按需索材。該計劃預計至2025年實現(xiàn)英國大多數(shù)農村地區(qū)的教育供給水平與生活質量的優(yōu)化提升[26]。

（二）面向工作場所的學習需求

工作場所是個體離開教育系統(tǒng)后，非正式學習活動發(fā)生最為集中的場所。發(fā)生在工作場所中的學習活動，是根據(jù)實際工作構造的具有特定目標導向性的活動。經(jīng)合組織國家在回應工作場所學習需求方面主要采取了以下三個方面實踐舉措：

一是以數(shù)字平臺為載體，促進學習資源的高效匹配。例如：愛爾蘭通過搭建國家技能培訓與就業(yè)信息服務平臺CareersPortal.ie，與企業(yè)、教育機構等社會主體協(xié)同合作，建立了整合多項教育培訓與職業(yè)信息的大型數(shù)據(jù)庫，指導學習者特別是低技能成年人的技能升級。該平臺內嵌自然語言處理技術、大數(shù)據(jù)分析引擎，可通過學習者的自我評估報告生成個體技能畫像，自動關聯(lián)匹配與學習者個人興趣、技能水平相適應的學習方案和職業(yè)發(fā)展道路[27]。希臘推出國家資格認證和職業(yè)指導平臺Eoppep，通過整合其他歐盟國家的數(shù)字課程資源，為學習者提供技能學習的數(shù)字指導與方案推薦。該平臺許可多種形式的正規(guī)與非正規(guī)教育培訓，為帶有學分的模塊化數(shù)字課程制定標準規(guī)范，旨在促進學習者的技能發(fā)展與就業(yè)規(guī)劃[28]。

二是以數(shù)字工具為杠桿，優(yōu)化學習者知識技能習得。英國工會與數(shù)字學習資源供給平臺Wranx合作推出多組塊數(shù)字課程資源，該平臺利用空間重復技術及算法，為學習者提供每天2～3分鐘的微模塊技能訓練以增強學習者對所學知識的保留程度[29]。美國企業(yè)沃爾瑪通過構造數(shù)字虛擬門店模擬真實工作情境，協(xié)助員工在即時互動和沉浸式體驗中開展工作技能的實操實訓[30]。澳大利亞推出國家微證書數(shù)字服務平臺MicroCred Seeker，學習者可使用平臺內嵌的數(shù)字工具，按照細分行業(yè)領域查詢與對比澳大利亞各地與其教育或就業(yè)需求最為匹配的微證書課程，并依據(jù)微證書課程的學習時長、授課方式、學分價值等，選擇契合自身學習需求的短期學習課程。此外，該平臺提供的可堆疊課程（Stackable Courses）可將多個微證書課程進行組合，以幫助學習者建立更高級別的技能或學習資格[31]。

三是以數(shù)字聯(lián)盟為橋梁，匯聚利益相關主體協(xié)同合力。例如：英國工會最大的學習與技能組織Unionlearn致力于為在職學習者技能發(fā)展與終身學習提供學習機會與數(shù)字學習資源。該組織與企業(yè)、國家成人繼續(xù)教育學院、城市和行會、歐洲工會研究所（ETUI）等多個合作伙伴建立數(shù)字戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過聯(lián)動位于工作場所、工會辦公室以及當?shù)厣鐓^(qū)的數(shù)百個工會學習中心，為學習者提供嵌入工作場所的學習機會，供給多個歐洲國家的數(shù)字課程資源，同時推出在線技能評估工具、短期技能學習模塊，豐富學習者在職業(yè)生涯全周期中的學習機會[32]。此外，為幫助在職成年人彌補技能短板并獲得更多高質量培訓，英國多所技術學院（Institutes of Technology）與行業(yè)領先雇主、繼續(xù)教育學院等建立聯(lián)盟網(wǎng)絡，推出包含近百種短期模塊課程的數(shù)字學習資源。課程學習對象優(yōu)先考慮在技術學院當?shù)厥芄陀跀?shù)字或醫(yī)療等相關行業(yè)的成人學習者，課程內容涉及各類STEM科目[33]。

（三）面向社區(qū)場所的學習需求

社區(qū)是個體終身學習活動發(fā)生的重要社會性場所，是城市文明的基礎組織形態(tài)，其教育水平對城市與居民的發(fā)展影響深遠。經(jīng)合組織長期關注社區(qū)能力建設對促進區(qū)域發(fā)展的關鍵作用，主張構建包容繁榮的社區(qū)，強調社區(qū)成員的終身學習素養(yǎng)培育，特別關注社區(qū)弱勢群體和社會邊緣群體，其實踐舉措主要涵蓋以下三個方面：

第一，擴展普惠性數(shù)字學習資源供給，拓展社區(qū)優(yōu)質學習機會。例如：加拿大安大略省投資20.7億加元建設基于社區(qū)的雙語遠程教育培訓項目（Contact North 丨Contact Nord），為1300個小型社區(qū)、農村偏遠地區(qū)、原住民與法語社區(qū)等區(qū)域的居民提供免費教育培訓資源、推動社區(qū)在線學習中心的基礎設施建設，以保證社區(qū)居民在不離開社區(qū)的情況下參與學習活動。該項目通過建立116個數(shù)字化社區(qū)學習中心，為居民提供數(shù)字技術支持與遠程教學指導的交互式服務地圖，并為完成課程學習的社區(qū)居民提供學習成果認定微證書。此外，項目創(chuàng)建了免費的數(shù)字應用程序，為各個年齡段的社區(qū)學習者提供訪問城市虛擬博物館、科學中心等教育場所資源的機會[34]。

第二，開發(fā)針對性數(shù)字學習服務系統(tǒng)，助推社區(qū)精準學習服務。例如：哥倫比亞教育部與非營利社會變革基金會（TFSD）合作推出交互式學習系統(tǒng)SITE，向該國最弱勢社區(qū)的青少年與成年人學習者提供優(yōu)質數(shù)字學習資源，使其擁有在正規(guī)教育系統(tǒng)中學習的機會。在制定社區(qū)教育計劃之前，基金會將預先評估社區(qū)的學習群體特征，根據(jù)社區(qū)文化環(huán)境與學習需求開發(fā)援助計劃與課程資源，并持續(xù)跟進課程實施，根據(jù)學習者反饋調整更新課程資源。該系統(tǒng)由數(shù)字教育平臺、移動應用程序等組成，課程資源包括社會科學、自然科學、語言和溝通等模塊，每節(jié)課程都包含超文本鏈接、音視頻、圖片以及虛擬教師等，所有資源均可通過互聯(lián)網(wǎng)訪問，或在智能終端下載軟件實現(xiàn)無聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)下的訪問。移民、難民以及來自農村和邊緣化城市地區(qū)的學習者等可使用當?shù)卣Z言，選擇不同學習周期的課程資源[35]。

第三，搭建綜合性數(shù)字學習服務平臺，適配社區(qū)多樣化學習需求。例如：韓國開發(fā)服務全民終身學習的數(shù)字學習資源平臺K-MOOC，旨在面向更廣域社區(qū)范圍內的學習者群體創(chuàng)設多元適配的學習主題、量身定制的學習體驗以及便捷開放的學習環(huán)境。該平臺按照不同專業(yè)與主題將課程進行分類，為青年學習者提供就業(yè)知識與外語技能類數(shù)字課程，為中年學習者提供新技術、育兒與職業(yè)發(fā)展類數(shù)字課程，為老年學習者提供人文文化、休閑愛好類數(shù)字課程。此外，平臺能夠基于人工智能與大數(shù)據(jù)分析工具，營造混合教學、自主學習等有機結合的適性學習樣態(tài)，為學習者推薦定制化的課程學習方案，借助XR等數(shù)字技術推廣以歷史文化、藝術為主題的大眾文化講座，并與其他國際課程平臺建立鏈接，以實現(xiàn)國內外用戶的無障礙訪問[36]。

五、啟? ?示

黨的二十大報告指出，“堅持人民城市為人民”[37]，對城市綜合載體功能作出明確要求，亦為新時期推進以人為核心的學習型城市建設指明方向。自首屆國際學習型城市大會在北京召開以來，我國多個城市相繼開展學習型城市建設并取得顯著成就。2024年2月，聯(lián)合國教科文組織宣布南京、蘇州等城市成為全球學習型城市網(wǎng)絡（GNLC）新一批成員。目前，推進學習型城市建設高質量發(fā)展已成為全球的主流共識[38]。在建設學習型社會、學習型大國的時代背景下，亟待充分利用數(shù)字化賦能優(yōu)化學習型城市建設的發(fā)展思路，發(fā)揮學習型城市建設的乘數(shù)效應，使人人學習、終身學習成為全民共識與自覺追求。經(jīng)合組織的行動理念與其國別實踐可為我國數(shù)字化賦能學習型城市建設提供以下啟示：

首先，融合數(shù)字賦能優(yōu)化學習型城市頂層設計，最大化發(fā)揮城市作為終身學習綜合載體的泛社會效益。正如聯(lián)合國教科文組織終身學習研究所所長大衛(wèi)·阿喬雷納（David Atchoarena）所言，終身學習已邁向數(shù)字化轉型階段，每個人都可獲得更多學習機會并受益于終身學習[39]。從頂層設計維度來看，一方面，數(shù)字化賦能開拓城市發(fā)展的時空邊界，將有形的城市轉變?yōu)闊o形的城市。數(shù)字技術手段構造的虛擬空間與城市實體空間交織互嵌，塑造著人與城市的新型關系，拓寬了城市資源服務的時空邊界，驅動著學習資源的多方共享、學習區(qū)域的多點聯(lián)通、學習群體的多元面向。另一方面，數(shù)字化賦能優(yōu)化城市資源服務效能，提升了全民終身學習的質量。數(shù)字技術應用將不斷增強城市數(shù)字化終身學習服務能力[40]，通過創(chuàng)新優(yōu)化學習空間、學習服務、學習模式等，形成更高質量的學習資源供給與服務。

其次，深化數(shù)字轉型推進全民學習需求監(jiān)測，加強城市對各類學習需求的適配滿足。一是監(jiān)測不同場域中的學習需求，識別城市學習資源服務可覆蓋的關鍵區(qū)域與重點群體。通過主動監(jiān)測各類場所中的學習需求，挖掘潛在學習需求，并基于經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢引領與指導學習需求，推動學習型城市建設從教育供給驅動轉變?yōu)閷W習需求驅動。二是回應社會群體的多樣化學習需求，重點關注弱勢群體和邊緣群體的學習需求。針對不同學習場所的差異化學習需求，亟須融合數(shù)字技術手段驅動城市圍繞終身學習的基礎性、開放性與多樣性特征，推進城市學習資源的個性化、專業(yè)化與平臺化建設，構建更加開放、優(yōu)質與公平的全民終身學習服務體系，使每個個體切實擁有自主與自助的終身學習權利[41]。

最后，依托數(shù)字治理促進多元主體協(xié)同共治，助推學習型城市生態(tài)高質量發(fā)展。學習型城市建設作為涉及社會全域共同利益的戰(zhàn)略事項，其高質量發(fā)展需匯聚利益相關主體合力。從學習型城市建設生態(tài)運作的主體驅動來看，亟須在多元主體的數(shù)字同頻與數(shù)字協(xié)同兩方面同步發(fā)力。一是保障各利益相關主體的數(shù)字同頻，增強學習型城市生態(tài)的多元共育合力。通過增強利益主體對數(shù)字技術的使用能力，特別是確保學習者具備獲得學習資源服務所需的數(shù)字素養(yǎng)，推動數(shù)字同頻狀態(tài)下各主體間的交互協(xié)作，增強對潛在、邊緣利益相關主體的關注度，實現(xiàn)各主體對生態(tài)的平等、積極參與。二是注重各利益相關主體的數(shù)字協(xié)同，激發(fā)學習型城市生態(tài)的可持續(xù)運轉動力。圍繞各主體多樣的學習需求，建立多元主體共同參與的數(shù)字跨域協(xié)同機制，注重各主體角色轉換與互補，統(tǒng)籌協(xié)調不同利益節(jié)點所能供給的專業(yè)知識、機會經(jīng)驗等要素資源，以教育數(shù)字化為關鍵方向塑造新時代終身學習的數(shù)字勢能，為多主體參與學習型城市協(xié)同治理創(chuàng)造有利條件，從而有效落實城市終身學習能力建設與高質量發(fā)展。

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Digitization Empowering the Construction of Learning Cities：

Perspective on the Experience of OECD Countries

LIU Ji，? GOU Danqi

（Faculty of Education， Shaanxi Normal University， Xi'an Shaanxi 710062）

[Abstract] National and regional development in the digital age is increasingly characterized by the transformation level of the potential of cities as comprehensive carriers of lifelong learning. As an advocate for the construction of learning cities， the OECD's vision of learning cities has evolved through stages of concept enlightenment， concept deepening and regional promotion. With the accelerated integration of digital technology and social reality， the OECD puts forward the characteristics of lifelong learning in terms of fundamentals， openness and diversity， and advocates to promote the digital transformation and reconstruction of urban learning resource services in the mode of personalization， specialization， and platformization. Combing through international experience， it is found that the construction of digitally empowered learning cities focuses on the learning needs of schools， workplaces and communities， and carries out digital practices around the efficient adaptation of learning needs. Three insights are summarized： the first is to integrate digital empowerment to optimize the top-level design of learning cities， and maximize their pan-social benefits of cities as comprehensive carriers of lifelong learning. The second is to deepen digital transformation to promote the monitoring of the learning needs of all people， and strengthen the adaptation of cities to meet various learning needs. And the third is to rely on digital governance to promote synergistic governance of multiple subjects and boost the high-quality ecological development of learning cities.

[Keywords] Digital Empowerment; Digital Transformation; Learning Cities; Lifelong Learning; OECD