我國農村生態(tài)文明建設的現(xiàn)實困境與發(fā)展對策研究

胥潔

（內蒙古大學 馬克思主義學院，內蒙古 呼和浩特 010000）

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導下，農村生態(tài)文明建設是推進我國生態(tài)文明建設進程中至關重要的一環(huán)，它不僅在保障國家生態(tài)安全、糧食安全等方面具有重要作用，更在促進可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化等方面具有深遠戰(zhàn)略意義。在過去的實踐中，我國農村生態(tài)文明建設存在諸方面困境，例如環(huán)保設施投入不足、精神文化建設匱乏等，這在一定程度上影響了我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，遲滯了我國生態(tài)文明建設的總體進程。

農村生態(tài)文明建設的現(xiàn)實困境，吸引了我國學者的廣泛關注。近年來，該領域涌現(xiàn)出一批專業(yè)的學術論著，其中由周黎鴻著、中國社會科學出版社出版發(fā)行的《農村生態(tài)文明建設實踐問題研究》一書就是其中的代表。該書以實踐調研為依托，以農村生態(tài)文明建設為理論背景，以宏觀政策設計和具體實踐認知為實踐背景，對現(xiàn)階段我國農村生態(tài)文明建設在實踐機制和政策績效等方面進行了分析，進而從多維視角給出具有創(chuàng)新性的對策建議。該書共分為五章：在導言部分，作者首先介紹了研究背景、意義以及當前的研究現(xiàn)狀，為讀者更好地了解這一主題提供了宏觀的認識框架。隨后，作者從理論基礎出發(fā)，詳細剖析了農村生態(tài)文明建設的理論支撐，包括地理環(huán)境決定論、可持續(xù)發(fā)展理論等，這些理論為后續(xù)的實證研究提供了學理性支持。在后續(xù)的章節(jié)中，作者通過大量的實證調研數(shù)據(jù)，深入分析了農村生態(tài)文明建設實踐中存在的問題和挑戰(zhàn)。這些問題涵蓋了政策設計、社會認知、實踐機制以及政策績效等多個層面。作者不僅論述了這些問題的癥結所在，還從多個角度提出了切實可行的對策建議。

綜合來看，獨特、新穎的研究視角、宏觀與微觀相結合的研究方法是該書最大的特點。作者采用 “自下而上” 與 “自上而下” 相結合的研究視角，這一視角較以往單一的研究模式更全面，使得研究結論更加貼近實際、更具操作性。另外，該書作者在分析農村生態(tài)文明建設的問題時，不僅關注宏觀的政策層面，還深入到微觀的農民生活實踐中，這種宏觀與微觀相結合的研究方法使得研究結論更加豐富、更加深入。

《農村生態(tài)文明建設實踐問題研究》一書提出，社會認知、實踐機制、政策績效是推進農村生態(tài)文明建設的關鍵，也是目前存在問題較多的方面。首先，以農民和基層政府為主體的社會認知不足。①農民生態(tài)環(huán)保意識較為淡薄。一方面，我國部分農村地區(qū)并沒有開展過系統(tǒng)的、科學的生態(tài)文明宣傳、教育工作，不少農民對國家環(huán)保政策、生態(tài)理念認識不足，在實際生產過程中會有意或無意地忽視生態(tài)原則，出現(xiàn)與生態(tài)理念相悖的行為。另一方面，受文化程度、落后觀念等影響，不少農民的生態(tài)法律意識淡薄，對生態(tài)保護中的權責認識不清，甚至縱容姑息一些不良環(huán)保行為。②試點村基層政府的落實行為缺乏主動性，非試點村基層政府對生態(tài)建設工作重視不足。盡管中央反復強調生態(tài)文明對國家發(fā)展、民族前途的重要性，但仍有部分農村基層政府受傳統(tǒng)發(fā)展觀和政績觀影響，對農村生態(tài)建設問題認識不到位，在實際工作中重視GDP 增長，忽視生態(tài)環(huán)保。短期內，這些地區(qū)的經濟的確會有明顯增長，但長此以往必然會積累大量農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，而一旦這些問題暴發(fā)，就會嚴重威脅到區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展。值得注意的是，這些思想和問題，在我國一些偏遠、經濟落后的農村地區(qū)尤為突出。

其次，實踐機制依然存在較大的改善空間。①在資金、技術、法律法規(guī)等方面缺乏具體保障措施。農村環(huán)保資金投入不足。近年來，我國政府雖不斷增加農村環(huán)境治理財政投入，但由于我國農村面積廣、村民居住分散，治理難度大，因此分配到每個行政村的資金有限，難以完全滿足所有農村地區(qū)的環(huán)境治理需求。同時，目前我國縣級財政普遍較為困難，也難以為農村環(huán)保事業(yè)提供足夠的資金支持。此外，由于農村基礎設施落后、投資環(huán)境欠佳等原因，社會環(huán)保資本進入這一領域的意愿也不高，缺乏穩(wěn)定、持續(xù)的環(huán)保資金投入，是當前我國農村生態(tài)文明建設中的主要障礙之一。②以產業(yè)發(fā)展為支撐的經濟發(fā)展滯后，生態(tài)補償機制不完善。部分農村地區(qū)產業(yè)的生態(tài)化轉型依然艱難，缺乏成功經驗和技術轉化，與此同時給予的生態(tài)補償也相對欠缺。自1999年以來，我國開始積極探索和實踐農村生態(tài)補償機制，目前也取得了一系列積極成果，但仍存在不少體制機制問題。如補償落實不到位，易打擊農民參與積極性；后續(xù)補償不足，市場化融資渠道不通暢，資金來源單一，難以吸引社會資本；補償方式較為單一，缺乏多元化補償機制及清晰市場準入規(guī)則等。

最后，政策績效仍需要進一步優(yōu)化。①村容整潔是農村生態(tài)文明建設的起點，不是終點。一方面，農村生活垃圾污染嚴重，同時，生產過程中節(jié)能減排的技術要素落后，對大氣、土壤、水資源等造成嚴重破壞，需要基層政府首先予以高度重視。治理和保護農村生態(tài)環(huán)境是其生態(tài)文明建設的基礎要素。另一方面，農村生態(tài)文明建設應不只注重環(huán)境保護，更應積極打造以良好生態(tài)資源為依托的生態(tài)產業(yè)，促進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化。（2）政績是農村生態(tài)文明建設的指標，并非目標。農村基層組織乃至試點掛職干部對生態(tài)文明建設內涵的認識不夠深入、不夠全面，導致基層部門在政策落實的過程中出現(xiàn)物質化、政績化、趨同化等現(xiàn)象。即僅僅圍繞農村基礎設施建設做文章，忽視了精神文明的同步建設；熱衷打造形象工程，缺乏有深度的、可持續(xù)的、成體系的綠色產業(yè)鏈；建設模式千篇一律，缺乏地方特色。

基于以上實踐困境，該書作者從多維視角提出解決路徑，如堅持以人為本、將發(fā)展工業(yè)文明時的發(fā)展劣勢轉化為生態(tài)文明的發(fā)展優(yōu)勢等。在該書的論述基礎上，本文認為我國還可以采取以下措施來進一步推動我國農村生態(tài)文明建設進程。

（1）改進農村生態(tài)文明宣傳教育工作。首先，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的生態(tài)文明素養(yǎng)和認識。地方政府應通過舉辦專業(yè)講座、學習研討等活動，提升其生態(tài)文明素養(yǎng)和執(zhí)行力，并樹立生態(tài)文明建設標兵以發(fā)揮示范引領作用。其次，要提升農民生態(tài)文明素養(yǎng)和技能，使農民在農村生態(tài)文明建設中占據(jù)主體地位。地方政府應結合農村生產和生活實際，借助多元宣傳教育手段，深入淺出地向廣大農民普及我國環(huán)保法律和政策，使他們能夠主動參與到農村生態(tài)文明建設中來。最后，要加強青少年生態(tài)文明宣傳教育工作，并通過多方位、多層次的社會環(huán)?；顒?，持續(xù)構建全社會尊重自然、保護生態(tài)的社會風尚。

（2）健全農村生態(tài)保護法律制度。完善的法律制度是推進農村生態(tài)文明建設的前提和基礎。首先，我國要從環(huán)保法及鄉(xiāng)村實情出發(fā)，加快制定鄉(xiāng)村生態(tài)基本法，不斷完善涉及土壤修復、水資源保護、廢棄物處理、排污標準、農業(yè)用藥規(guī)范及河流污染治理等具體領域的法規(guī)條文。其次，強化鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，明確各級主體的環(huán)保責任，提升執(zhí)法人員素質，創(chuàng)新應用無人機、衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)等新型技術，提升執(zhí)法效率。同時，實行企業(yè)環(huán)保行為正面清單與負面清單管理制度，增強執(zhí)法針對性。最后，要倡導多元主體共同參與到農村環(huán)保監(jiān)督工作中來，激活全社會監(jiān)督潛能，高效推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。

（3）發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)。首先，要完善耕地保護制度，堅守18 億畝耕地紅線，提升耕地質量，大力推廣有機肥和生物病蟲害防治技術，改善和修復土壤環(huán)境。其次，保護水資源。根據(jù)區(qū)域氣候條件，嚴控地下水開采，提升農業(yè)灌溉用水效率，加強農村生活污水治理與回收利用。最后，積極推廣新型農業(yè)技術，引導農民采納生態(tài)化農業(yè)生產方式，通過政府培訓、自我學習等方式不斷提升農民專業(yè)技術水平，推動綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展。

（4）開發(fā)和保護地方性生態(tài)知識。有效開發(fā)地方性生態(tài)知識是農村生態(tài)文明建設可持續(xù)發(fā)展的關鍵，也是推動各農村地區(qū)因地制宜實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興文化的基石。首先，組織專業(yè)的科研團隊挖掘并研究當?shù)氐纳鷳B(tài)知識，并形成有邏輯、有體系的理論方案和實踐路徑。其次，要強化基層干部的知識學習效果，有效做到具體問題具體分析，不可在生態(tài)治理和建設問題上 “一刀切” 。同時，基層干部還要基于地方的資源稟賦活學活用地方性生態(tài)知識，突出打造具有地方特色的、可持續(xù)發(fā)展的農村生態(tài)文明。最后，基層部門和本地專家團隊要及時跟蹤農民在生產和建設過程中的技術規(guī)范問題，在細節(jié)上優(yōu)化農村生態(tài)文明建設。

（5）建立持續(xù)、穩(wěn)定的農村生態(tài)資金投入機制。穩(wěn)定的資金投入是農村生態(tài)文明建設的關鍵。為此，首先，應設立中央財政應設立農村生態(tài)文明專項基金，推動農村人居環(huán)境改善和農村生態(tài)修復等重大專項工程，減輕地方財政壓力。其次，地方財政應通過立法，提高農村環(huán)保財政支出比例，增加生活垃圾處理、污水處理和廁所改造等民生工程的資金分配。再次，政府應通過土地優(yōu)惠、稅收減免等方式鼓勵和支持社會資本進入農村環(huán)保領域，擴大農村環(huán)保資金來源渠道。最后，我國還應加強農村環(huán)保資金監(jiān)管，通過資金全程可溯、違規(guī)使用終身追責等方式，保證農村生態(tài)資金切實投入農村生態(tài)文明建設中。