公路工程施工招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制分析

楊文強(qiáng)

（甘肅路橋第三公路工程有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730030）

在現(xiàn)代社會(huì)，公路工程的建設(shè)和維護(hù)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定至關(guān)重要。公路系統(tǒng)不僅是貨物和人員運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ溃€直接關(guān)系到城鄉(xiāng)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。然而，公路工程建設(shè)所需的資金巨大，工程造價(jià)的合理控制成為確保項(xiàng)目順利實(shí)施和維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平衡的關(guān)鍵要素之一。施工招投標(biāo)階段是公路工程項(xiàng)目生命周期中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是工程造價(jià)控制的起點(diǎn)。在這個(gè)階段，發(fā)布招標(biāo)文件，吸引各類潛在承包商的參與。因此，準(zhǔn)確的工程造價(jià)估算和有效的成本控制在這一時(shí)期顯得尤為重要。

1 工程量清單精細(xì)編制

工程量清單精細(xì)編制是公路工程施工招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的重要措施，精細(xì)的工程量清單編制影響著項(xiàng)目成本的準(zhǔn)確評(píng)估和控制。

首先，進(jìn)行全面細(xì)致的項(xiàng)目分析是工程量清單精細(xì)編制的前提。在這個(gè)階段，應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目施工特點(diǎn)、環(huán)境條件、地質(zhì)情況等進(jìn)行深入調(diào)查和了解，明確項(xiàng)目的具體要求和施工細(xì)節(jié)。通過(guò)與設(shè)計(jì)人員、工程師和施工團(tuán)隊(duì)的溝通交流，梳理出項(xiàng)目施工流程，確定施工的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和所需資源。

其次，基于細(xì)致的分析結(jié)果，逐一列舉各項(xiàng)工程量，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行分類和編碼。工程量清單應(yīng)按照工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)、功能和工序等進(jìn)行合理劃分，確保清單的科學(xué)性和可操作性。在編制工程量清單時(shí)，需要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，細(xì)化工程量的單位、工程量的計(jì)算方法，以及相應(yīng)的單價(jià)計(jì)算等，確保工程量的準(zhǔn)確性和完整性。

以某公路隧道工程為例，在編制工程量清單時(shí)，需要對(duì)隧道工程的地質(zhì)情況、設(shè)計(jì)要求、施工工藝進(jìn)行深入調(diào)查和了解，包括隧道的長(zhǎng)度、斷面形狀、支護(hù)結(jié)構(gòu)等。隨后，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，逐一列舉出各項(xiàng)工程量，如挖方量、支護(hù)鋼架長(zhǎng)度、混凝土澆筑量等，并按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類、編碼，確定單位、計(jì)算方法和相應(yīng)的單價(jià)。最后，通過(guò)對(duì)這些工程量的準(zhǔn)確計(jì)算和評(píng)估，得到隧道工程總造價(jià)。

2 實(shí)地考察與勘測(cè)

在公路工程施工招投標(biāo)階段，實(shí)地考察與勘測(cè)是工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)步驟，有助于全面了解現(xiàn)場(chǎng)的地理、地質(zhì)、氣象等情況，為后續(xù)成本估算和風(fēng)險(xiǎn)分析提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和可靠的依據(jù)。

確定考察范圍和目標(biāo)，在這一階段，需要明確工程項(xiàng)目的地理位置、規(guī)模和主要特征，包括確定工程的起點(diǎn)和終點(diǎn)，了解工程的總長(zhǎng)度、寬度、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等基本信息。同時(shí)，需要了解工程項(xiàng)目所在地的氣候特點(diǎn)、地形地貌、地質(zhì)條件、水文情況等自然環(huán)境因素。通過(guò)獲取這些信息，可以為后續(xù)考察和勘測(cè)提供指導(dǎo)和依據(jù)。

在具體操作中，需要由專業(yè)工程技術(shù)人員和測(cè)量師前往工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)地勘測(cè)和數(shù)據(jù)采集工作。在現(xiàn)場(chǎng)，技術(shù)人員和測(cè)量師會(huì)使用各種現(xiàn)代測(cè)量?jī)x器和設(shè)備，如全站儀、GPS 定位系統(tǒng)、地質(zhì)勘探設(shè)備等，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面測(cè)量和調(diào)查，包括測(cè)量地形地貌的高程和坡度、記錄地下水位的深度和波動(dòng)情況、采集土壤和巖石的樣本以進(jìn)行地質(zhì)分析、考察自然生態(tài)環(huán)境、了解氣象條件等。此外，還要考察道路的交通流量、周邊的土地利用情況、潛在的環(huán)境影響因素等。通過(guò)這些勘測(cè)和數(shù)據(jù)采集工作，可以獲得大量準(zhǔn)確的實(shí)地信息，為工程量的計(jì)算和風(fēng)險(xiǎn)分析提供必要的數(shù)據(jù)支持。

接下來(lái)，對(duì)采集的實(shí)地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析。這一過(guò)程包括數(shù)據(jù)處理、地圖制作、報(bào)告撰寫(xiě)等工作。數(shù)據(jù)處理階段涉及將采集到的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和分析，將其轉(zhuǎn)化為可用于工程量估算和風(fēng)險(xiǎn)分析的格式。同時(shí)，通過(guò)制作詳細(xì)的地圖和圖表，將實(shí)地情況以直觀的方式展示出來(lái)，有助于后續(xù)決策和溝通。最后，需要編寫(xiě)詳細(xì)的報(bào)告，總結(jié)實(shí)地考察與勘測(cè)的結(jié)果和發(fā)現(xiàn)，為工程項(xiàng)目的后續(xù)決策提供依據(jù)。報(bào)告應(yīng)包括對(duì)地質(zhì)、地形、氣象、環(huán)境等方面的詳細(xì)描述，以及對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素和應(yīng)對(duì)策略的分析。

3 成本估算與風(fēng)險(xiǎn)分析

成本估算與風(fēng)險(xiǎn)分析是公路工程施工招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的核心措施。精準(zhǔn)的成本估算和全面的風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)于制定合理預(yù)算、降低風(fēng)險(xiǎn)、提高招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。

成本估算是確保工程造價(jià)合理性的基礎(chǔ)。成本估算的第一步是收集和整理與工程相關(guān)的成本信息，包括對(duì)勞動(dòng)、材料、設(shè)備、管理費(fèi)用等方面的成本信息進(jìn)行收集和匯總。隨后，對(duì)每一項(xiàng)工程量進(jìn)行定量計(jì)算，即根據(jù)工程量和相應(yīng)定額計(jì)算出每項(xiàng)工程的預(yù)計(jì)成本。在計(jì)算過(guò)程中，需要結(jié)合實(shí)際情況和相關(guān)技術(shù)參數(shù)，確保計(jì)算結(jié)果準(zhǔn)確可靠。最后，對(duì)所有工程量的成本進(jìn)行匯總，形成整個(gè)工程項(xiàng)目的總成本估算。在估算過(guò)程中，要充分考慮不確定因素，為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)分析做好準(zhǔn)備。

風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、規(guī)避和管理的過(guò)程。首先，風(fēng)險(xiǎn)分析的第一步是識(shí)別可能的風(fēng)險(xiǎn)因素，包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)方面。其次，對(duì)每一種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估和分析。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的概率、影響程度、緊急性等，形成相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。然后，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和應(yīng)對(duì)策略，明確風(fēng)險(xiǎn)的管理責(zé)任人，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。最后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施和應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估，及時(shí)做出調(diào)整和改進(jìn)。

以某公路工程項(xiàng)目為例，相關(guān)人員收集了與該項(xiàng)目相關(guān)的成本信息，如設(shè)備、人力、材料等的價(jià)格信息。隨后，對(duì)挖方量、填方量、路基石方等工程量進(jìn)行定量計(jì)算。采用定額計(jì)算，并結(jié)合實(shí)際參數(shù)，計(jì)算出每一項(xiàng)工程的預(yù)計(jì)成本。然后，匯總所有工程量成本，形成總成本估算。同時(shí)，識(shí)別相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)因素，如土壤條件、地質(zhì)情況、市場(chǎng)波動(dòng)等，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和分析。制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，如針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的備案計(jì)劃和管理方案。最后，根據(jù)實(shí)施情況，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。

4 合同管理與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

合同管理與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是公路工程施工招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的關(guān)鍵措施。合同管理的有效實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合理規(guī)劃對(duì)于確保工程質(zhì)量、控制成本、保障各方利益具有重要意義。

合同管理是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。首先需要明確合同的基本要素，包括合同各方權(quán)利義務(wù)、工程內(nèi)容、質(zhì)量要求、工程量清單、合同價(jià)款、工程進(jìn)度、變更管理、索賠處理等。其次，應(yīng)根據(jù)合同內(nèi)容制定合同管理方案，明確合同管理的具體流程和責(zé)任分工。然后，要嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定，確保各方按照合同履行各自的義務(wù)。在合同執(zhí)行過(guò)程中，要及時(shí)記錄和整理有關(guān)信息，以便對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估。最后，在合同管理的過(guò)程中要處理好與承包商、監(jiān)理單位等相關(guān)方的溝通和協(xié)調(diào)，確保合同順利履行。

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是合同管理的重要內(nèi)容。首先要明確各方的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。通常情況下，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由有能力控制該風(fēng)險(xiǎn)的一方來(lái)承擔(dān)。其次，要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的具體方式。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)可以采取分散化、分級(jí)、共擔(dān)等方式，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和合同規(guī)定來(lái)選擇。然后，要明確各方在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的應(yīng)對(duì)措施和責(zé)任。合同中應(yīng)規(guī)定好各方在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的處理方式以及責(zé)任界定。最后，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)進(jìn)行定期評(píng)估和調(diào)整。在工程項(xiàng)目的不同階段，風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和程度可能會(huì)發(fā)生變化，需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)進(jìn)行調(diào)整。

5 供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)與談判

在公路工程施工招投標(biāo)階段，供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)與談判是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)有效的供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)和談判，可以獲得合理價(jià)格和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而降低工程成本，提高工程質(zhì)量和效益。

供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)是確保獲得最優(yōu)供應(yīng)商的關(guān)鍵。在這過(guò)程中，應(yīng)建立透明、公平、公正的招標(biāo)流程，包括明確招標(biāo)文件的編制標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)公告的發(fā)布方式、投標(biāo)文件的評(píng)審程序等。同時(shí)，要廣泛宣傳招標(biāo)信息，吸引多家潛在供應(yīng)商參與，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、媒體宣傳、行業(yè)協(xié)會(huì)等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。然后，要確保招標(biāo)文件的清晰明了，包括工程的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等方面的內(nèi)容?？梢栽O(shè)立明確的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審委員會(huì)，以確保評(píng)標(biāo)過(guò)程公正和公平。最后，要及時(shí)公布中標(biāo)結(jié)果，向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)，確保中標(biāo)供應(yīng)商能夠按照合同要求履行合同。

供應(yīng)商談判是在競(jìng)爭(zhēng)階段之后的重要環(huán)節(jié)。在談判前，需要明確談判的目標(biāo)和原則。談判的目標(biāo)可以包括價(jià)格、交付期限、質(zhì)量要求、技術(shù)支持等方面的內(nèi)容。同時(shí)，要明確談判原則，如誠(chéng)實(shí)守信、互惠互利、公平競(jìng)爭(zhēng)等。在這過(guò)程中，要與潛在供應(yīng)商建立良好的溝通渠道，了解他們的需求和訴求，以便在談判中找到雙方的共同利益點(diǎn)。然后，要進(jìn)行有針對(duì)性地談判，根據(jù)實(shí)際情況和需求進(jìn)行靈活談判調(diào)整。在談判過(guò)程中，要根據(jù)對(duì)方的反饋和要求進(jìn)行適度的妥協(xié)和調(diào)整。最后，要達(dá)成雙方都滿意的協(xié)議，并在談判結(jié)束后形成書(shū)面合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，確保合同履行。

6 成本控制措施

成本控制是公路工程施工招投標(biāo)階段的重要環(huán)節(jié)，可以確保工程造價(jià)合理、有效管理資源，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)高效的目標(biāo)。在進(jìn)行成本控制時(shí)，需要采取一系列科學(xué)有效的措施，以確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本達(dá)到規(guī)定要求。

采取合理的成本控制手段和方法是實(shí)現(xiàn)成本控制的關(guān)鍵。一方面，要建立完善的成本監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期進(jìn)行成本分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本偏差，采取調(diào)整措施，確保成本控制在合理范圍內(nèi)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)管理，合理選擇供應(yīng)商和材料，降低采購(gòu)成本，提高資源利用效率。另一方面，在工程施工過(guò)程中，還應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)管理和質(zhì)量控制，提高施工效率，降低施工成本。通過(guò)采用先進(jìn)的施工技術(shù)和裝備，優(yōu)化施工方案，合理安排施工進(jìn)度，減少施工周期，降低施工成本。同時(shí)，建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和檢查，確保施工質(zhì)量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，避免質(zhì)量問(wèn)題帶來(lái)的額外成本。

建立健全的成本信息管理體系是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全要素、全方位成本控制的保障。在施工招投標(biāo)階段，要建立完善的成本臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，收集、整理、分析成本數(shù)據(jù)，形成成本信息庫(kù)。通過(guò)對(duì)成本信息的深度挖掘和分析，發(fā)現(xiàn)成本控制的潛在問(wèn)題和改進(jìn)空間，為后續(xù)工作提供參考和支持。同時(shí)，要定期制定成本報(bào)表，向相關(guān)方展示成本控制情況，形成輿論壓力，促使各方共同努力，以實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)。

7 變更管理

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，變更是不可避免的，因此，有效的變更管理措施可以幫助項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)合理應(yīng)對(duì)變更，確保項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)行，并最大程度地減少對(duì)成本和進(jìn)度的不利影響。

建立明確的變更管理流程。在項(xiàng)目啟動(dòng)階段，應(yīng)該建立一個(gè)明確的變更管理流程，包括變更申請(qǐng)、評(píng)審、批準(zhǔn)、執(zhí)行和記錄等各個(gè)環(huán)節(jié)，這個(gè)流程應(yīng)該被納入項(xiàng)目管理計(jì)劃中，并對(duì)所有項(xiàng)目相關(guān)方進(jìn)行培訓(xùn)和溝通，以確保每個(gè)人都了解變更管理的流程和要求。流程應(yīng)該明確規(guī)定變更的申請(qǐng)途徑、材料和信息的提交要求、變更評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn)、變更批準(zhǔn)權(quán)限和程序等。

建立變更管理團(tuán)隊(duì)。變更管理需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)執(zhí)行，包括工程師、合同專員、成本控制專家等，這個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審、分析變更對(duì)工程造價(jià)和進(jìn)度的影響、制定變更實(shí)施計(jì)劃、協(xié)調(diào)變更執(zhí)行和監(jiān)督變更的記錄和報(bào)告。變更管理團(tuán)隊(duì)需要與項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)緊密合作，確保變更的合理性和可行性。

進(jìn)行變更的申請(qǐng)和評(píng)審。變更的申請(qǐng)通常由承包商或項(xiàng)目相關(guān)方提出。申請(qǐng)需要包括詳細(xì)的變更描述、原因說(shuō)明、技術(shù)要求、成本估算、影響分析等信息。變更管理團(tuán)隊(duì)需要對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)估變更對(duì)工程造價(jià)、進(jìn)度和質(zhì)量的影響以及變更的合理性和必要性。評(píng)審過(guò)程需要遵循事先建立的變更管理流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)審的公平和公正。

制定變更實(shí)施計(jì)劃。一旦變更獲得批準(zhǔn)，需要制定詳細(xì)的變更實(shí)施計(jì)劃，包括工程作業(yè)調(diào)整、資源重新分配、材料采購(gòu)、工程進(jìn)度更新等方面。計(jì)劃需要明確變更執(zhí)行責(zé)任人和時(shí)間表，以確保變更的及時(shí)和有效執(zhí)行。

變更記錄和報(bào)告。所有變更都需要進(jìn)行記錄和報(bào)告，包括變更描述、原因、批準(zhǔn)流程、成本和進(jìn)度變化等信息，這些記錄需要保存在項(xiàng)目文件中，以備將來(lái)審計(jì)和追溯。同時(shí)，需要定期向項(xiàng)目相關(guān)方報(bào)告變更情況，包括成本和進(jìn)度的影響，以保持透明和溝通暢通。

8 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，科學(xué)有效的工程造價(jià)控制措施是公路工程施工招投標(biāo)階段工程管理的核心。通過(guò)合理利用技術(shù)手段，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)協(xié)作，合理安排資源和流程，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本的最優(yōu)化控制，推動(dòng)工程項(xiàng)目高質(zhì)量、高效率、高效益地完成。在今后的工程項(xiàng)目中，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)研究和實(shí)踐，不斷優(yōu)化完善工程造價(jià)控制的方法和體系，為中國(guó)公路工程建設(shè)貢獻(xiàn)智慧。