農(nóng)村小型水利水電工程建設(shè)管理與發(fā)展研究

楊林江

（貴州省銅仁市印江土家族苗族自治縣水務(wù)局，貴州 銅仁 555200）

農(nóng)村小型水利水電工程是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，這些工程的建設(shè)、管理顯得尤為重要。然而，由于種種原因，農(nóng)村小型水利水電工程的建設(shè)、管理存在諸多問題，這些問題不僅影響了工程效益的發(fā)揮，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對(duì)農(nóng)村小型水利水電工程建設(shè)管理與發(fā)展進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村小型水利水電工程發(fā)展歷程

農(nóng)村小型水利水電工程是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展歷程充滿了艱辛與探索。在新中國(guó)成立之初，農(nóng)村地區(qū)的水資源短缺、水利設(shè)施落后成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。為了打破這一困境，國(guó)家開始大力推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)，為農(nóng)村小型水利水電工程的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在改革開放的春風(fēng)中，國(guó)家政策開始鼓勵(lì)農(nóng)民自籌資金、自建水利工程。這一政策的推出，極大程度激發(fā)了廣大農(nóng)民的積極性，參與到水利工程建設(shè)中，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村小型水利水電工程逐漸增多，成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。為了更好地管理、運(yùn)營(yíng)這些工程，國(guó)家逐步推廣了小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確了工程的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)，工程的效益得到了更好的發(fā)揮，農(nóng)民的生產(chǎn)生活也得到了更好的保障，在此基礎(chǔ)上，這一舉措也進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民參與水利建設(shè)的熱情。進(jìn)入21 世紀(jì)，隨著科技的飛速發(fā)展，農(nóng)村小型水利水電工程也開始轉(zhuǎn)型升級(jí)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與人工智能技術(shù)的應(yīng)用，使得工程的管理、運(yùn)營(yíng)更加智能化、高效化，不僅提高了工程的管理水平，還為工程的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支撐。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，未來(lái)的農(nóng)村小型水利水電工程將迎來(lái)更加美好的明天，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮、農(nóng)民的幸福生活作出更大的貢獻(xiàn)。

2 農(nóng)村小型水利水電工程建設(shè)管理的重要意義

農(nóng)村小型水利水電工程是支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)管理在保障水資源供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增強(qiáng)防洪抗旱能力、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面具有不可忽視的重要意義。首先，在干旱季節(jié)，工程能夠提供穩(wěn)定的灌溉水源，確保農(nóng)田得到充足的水分，防止因缺水而導(dǎo)致的農(nóng)作物減產(chǎn)，進(jìn)而增加農(nóng)民的收入；在雨季或汛期，工程利用有效的排水、防洪措施預(yù)防洪澇災(zāi)害的發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，合理的水資源調(diào)度、管理，可以緩解城市供水壓力，提高水資源的利用率。其次，隨著科技的進(jìn)步，現(xiàn)代化的建設(shè)管理理念、技術(shù)被引入到工程中，使得工程能夠更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村小型水利水電工程中積極采用先進(jìn)的灌溉技術(shù)、智能化設(shè)備以及科學(xué)的管理模式，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，還可以使農(nóng)民有更多的時(shí)間、精力去關(guān)注其他更有價(jià)值的工作、生活。再次，在雨季或汛期，工程中進(jìn)行合理的排水設(shè)計(jì)、管理，能夠及時(shí)排除多余的水量，防止農(nóng)田被淹沒；在旱季或少雨時(shí)節(jié)，工程能夠合理進(jìn)行調(diào)度水源、灌溉安排，緩解農(nóng)田干旱問題，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，這不僅能夠保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，還能夠促進(jìn)農(nóng)民提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，減少干旱等氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響。最后，科學(xué)進(jìn)行工程的建設(shè)管理提高水資源的利用率，還可以保護(hù)水資源、涵養(yǎng)水源、防止水質(zhì)污染、生態(tài)破壞。在此基礎(chǔ)上，工程的建設(shè)、管理過程中注重與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以促進(jìn)植被的恢復(fù)、保護(hù)、增加生物多樣性，從而改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3 農(nóng)村小型水利水電工程建設(shè)管理與發(fā)展有效策略

3.1 完善政策法規(guī)

完善政策法規(guī)對(duì)于農(nóng)村小型水利水電工程建設(shè)管理具有深遠(yuǎn)的影響，不僅能夠確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行，還能夠促進(jìn)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。（1）在工程建設(shè)、管理過程中，責(zé)權(quán)關(guān)系不明確可能導(dǎo)致管理混亂、效率低下甚至出現(xiàn)責(zé)任推諉的情況，編制完善的政策法規(guī)明確各個(gè)參與方的職責(zé)、權(quán)力，確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。（2）有了明確的政策法規(guī)，工程建設(shè)、管理就有法可依，任何行為、決策都將受到法律的約束、保護(hù)，這不僅為工程建設(shè)提供了法律保障，也為管理者、參與者提供了明確的指導(dǎo)。（3）政策法規(guī)制定的過程中規(guī)范參與工程建設(shè)各方的市場(chǎng)行為，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、違法行為，維護(hù)市場(chǎng)的公平、公正。（4）在制定政策法規(guī)時(shí)，需要考慮到農(nóng)村小型水利水電工程的可持續(xù)發(fā)展，憑借合理、科學(xué)的政策法規(guī)，可以確保工程不僅在建設(shè)期發(fā)揮效益，而且在運(yùn)營(yíng)期也能夠持續(xù)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活提供支撐。（5）有了明確的政策法規(guī)，監(jiān)管部門可以更加有針對(duì)性地開展工作，對(duì)工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中的問題進(jìn)行及時(shí)糾正、處理，確保工程的質(zhì)量、安全。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制

強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制對(duì)于農(nóng)村小型水利水電工程建設(shè)至關(guān)重要，對(duì)工程建設(shè)全過程的有效監(jiān)督，可以確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村的發(fā)展提供可靠的支撐。（1）農(nóng)村小型水利水電工程構(gòu)建、完善監(jiān)管機(jī)制，對(duì)農(nóng)村小型水利水電工程建設(shè)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，這不僅主要涉及施工前的材料、設(shè)備檢查、施工過程中的質(zhì)量監(jiān)控，還主要涉及施工后的驗(yàn)收、評(píng)估。（2）有效的監(jiān)管可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正工程建設(shè)中存在的問題，從而確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，這不僅能夠避免潛在的安全隱患，還有助于提高工程的使用壽命、效益。（3）強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制還有助于實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。編制統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高工作效率、質(zhì)量。（4）有效的監(jiān)管機(jī)制還能夠促進(jìn)落實(shí)責(zé)任追究制度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，能夠迅速查明原因，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，有助于防止責(zé)任推諉、確保問題得到及時(shí)解決。（5）強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制還主要涉及到對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)、教育，提高其專業(yè)素質(zhì)、責(zé)任心，這有助于確保監(jiān)管工作的專業(yè)性、有效性，更好地保障工程質(zhì)量。

3.3 提高管理人員素質(zhì)

提高管理人員的素質(zhì)對(duì)于農(nóng)村小型水利水電工程建設(shè)至關(guān)重要，可以確保工程建設(shè)的高質(zhì)量、管理的高效性，為農(nóng)村的發(fā)展提供有力的支持。（1）對(duì)于工程管理人員需要具備一定的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)能力，以應(yīng)對(duì)工程建設(shè)、管理中的各種問題，科學(xué)開展技術(shù)培訓(xùn)工作，可以提高管理人員的技術(shù)水平，使其能夠更好地理解、執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程質(zhì)量。（2）除了技術(shù)能力，管理人員的職業(yè)道德也非常重要，做好職業(yè)道德教育，可以培養(yǎng)管理人員的責(zé)任心、敬業(yè)精神，使其更加關(guān)注工程質(zhì)量的細(xì)節(jié)，并確保工程建設(shè)的規(guī)范性、高效性。（3）提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)可以確保工作人員在工程建設(shè)中能夠做出科學(xué)、合理的決策，有助于減少工程建設(shè)中的失誤，提高工程質(zhì)量，并降低工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。（4）管理人員的水平直接影響整個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)展、效果，選擇合理的培訓(xùn)、教育方式，可以促進(jìn)管理人員掌握先進(jìn)的管理理念、方法，提高其的管理水平，從而確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。除此之外，除了培訓(xùn)、教育，還需要在人員選拔、激勵(lì)方面采取措施，選拔具備專業(yè)背景、管理潛力的管理人員，并為其提供合適的激勵(lì)措施，可以進(jìn)一步促進(jìn)管理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)提升。

3.4 加強(qiáng)信息化管理

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，農(nóng)村小型水利水電工程引入信息化技術(shù)，構(gòu)建水利水電工程信息化管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、調(diào)度、預(yù)警，提高管理效率。（1）利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息化技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、有效分析、科學(xué)處理，促進(jìn)管理人員及時(shí)了解工程運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)潛在問題，提高管理效率。（2）按照工程實(shí)際情況，構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，整合工程信息，實(shí)現(xiàn)信息共享、高效利用。憑借該系統(tǒng)，管理人員可以實(shí)時(shí)掌握工程信息，進(jìn)行調(diào)度、決策，提高管理效率。（3）加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，挖掘工程數(shù)據(jù)的價(jià)值，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。舉例說(shuō)明：對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)工程運(yùn)行規(guī)律、潛在問題，提前預(yù)警并采取相應(yīng)措施。（4）對(duì)管理人員進(jìn)行信息化培訓(xùn)，提高其信息化素養(yǎng)、技能水平，確保管理人員可以更好地利用信息化管理系統(tǒng)，提高管理效率、服務(wù)質(zhì)量。（5）加強(qiáng)信息安全保障工作，確保工程信息化管理系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。舉例說(shuō)明：農(nóng)村小型水利水電工程可以構(gòu)建完善的信息安全管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等措施，保障工程信息安全。

3.5 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)是確保農(nóng)村小型水利水電工程與自然環(huán)境和諧共處的重要手段。在工程建設(shè)、管理中強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)，注重水土保持、環(huán)境保護(hù)，可以確保工程與自然環(huán)境和諧共處。（1）強(qiáng)化宣傳教育工作提高工程管理人員、周邊居民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，了解生態(tài)保護(hù)的重要性，并積極參與生態(tài)保護(hù)工作。（2）在工程設(shè)計(jì)、建設(shè)中，制定生態(tài)保護(hù)方案，明確水土保持、環(huán)境保護(hù)的具體措施，合理規(guī)劃工程布局，減少對(duì)周邊植被的破壞，降低水土流失風(fēng)險(xiǎn)。（3）按照生態(tài)保護(hù)方案，實(shí)施植樹造林、修建攔沙壩等水土保持工程，減少工程對(duì)周邊環(huán)境的影響。（4）定期對(duì)工程周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估生態(tài)保護(hù)措施的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決生態(tài)問題。（5）在工程管理、運(yùn)營(yíng)中，引入環(huán)保技術(shù)、設(shè)備，如節(jié)水灌溉技術(shù)、污水處理設(shè)備等，降低對(duì)環(huán)境的影響。（6）對(duì)于因工程建設(shè)、管理而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，選擇資金、技術(shù)或政策等方式進(jìn)行補(bǔ)償，促進(jìn)工程與自然環(huán)境和諧共處。

3.6 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

為了優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，農(nóng)村小型水利水電工程按照農(nóng)村實(shí)際需求、資源條件，確保資金投入的合理性、有效性。首先，建設(shè)管理人員需要深入了解農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等方面的需求，做好調(diào)研、數(shù)據(jù)分析工作，明確投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。其次，農(nóng)村的資源條件主要涉及土地資源、水資源、氣候條件、勞動(dòng)力，了解這些資源的狀況、潛力，可以促進(jìn)確定投資項(xiàng)目的可行性。再次，按照需求、資源條件，制定合理的資金分配策略，在保障重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，也要兼顧一般，確保資金覆蓋到各個(gè)方面，不遺漏任何一個(gè)可能促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)域。與此同時(shí)，投資總是伴隨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，因此，在投資決策時(shí)，應(yīng)充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。最后，投資后，應(yīng)構(gòu)建績(jī)效評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，按照實(shí)際效果調(diào)整資金投入方向、力度，同時(shí)及時(shí)收集反饋信息，以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。除此之外，農(nóng)村小型水利水電工程中應(yīng)積極響應(yīng)社會(huì)資本擴(kuò)大投資來(lái)源，提高資金的使用效率，具體可以與企業(yè)、社會(huì)組織、金融機(jī)構(gòu)等合作，共同推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源等 領(lǐng)域相互合作，結(jié)合科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村小型水利水電工程應(yīng)加大對(duì)科技創(chuàng)新的投資力度，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，農(nóng)村小型水利水電工程建設(shè)管理與發(fā)展對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高具有重要意義。項(xiàng)目管理人員應(yīng)重點(diǎn)完善相關(guān)制度、強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制、提高管理人員素質(zhì)、引入社會(huì)資本、創(chuàng)新管理模式等有效策略，可以促進(jìn)農(nóng)村小型水利水電工程建設(shè)管理的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，還需要持續(xù)關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整策略，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境。