大型體育場館管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革路徑研究

何斌（四川省達(dá)州市體育中心 四川 達(dá)州 635000）

引言

根據(jù)體育場地行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)以及相關(guān)的前景分析報(bào)告，近年來我國體育場館數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。隨著國民整體素質(zhì)水平提升，大眾參與體育運(yùn)動(dòng)的需求量持續(xù)增長，大型體育場館應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前國家推行“全民健身”“健康中國”等發(fā)展戰(zhàn)略，體育場館建設(shè)量大幅提升為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)大助力。

1、體育場館運(yùn)營管理現(xiàn)存問題分析

1.1、建設(shè)規(guī)模大但利用率低

建設(shè)大型體育場館旨在全面發(fā)揮其體育服務(wù)功能，但是根據(jù)當(dāng)前體育場館建設(shè)現(xiàn)狀分析，部分體育場館在實(shí)際運(yùn)營管理過程中，展現(xiàn)出其“粗放型”的管理特點(diǎn)。與此同時(shí)，部分管理人員本身運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重缺乏，難以推進(jìn)場館在管理與運(yùn)行方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)。由于大型體育場館的應(yīng)用效率較低，導(dǎo)致體育資源逐漸流失。因此，體育場館應(yīng)當(dāng)提高創(chuàng)新改革意識，打破傳統(tǒng)運(yùn)行管理模式的桎梏，深入挖掘場館資源的社會(huì)服務(wù)價(jià)值，滿足現(xiàn)代化社會(huì)中大眾體育健康需求，助力推動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展。

從大型場館運(yùn)營管理角度分析，部分場館為了滿足受眾體育運(yùn)動(dòng)需求，不斷擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，但是其實(shí)際應(yīng)用效率未能提高，造成建設(shè)成本浪費(fèi)等問題。由于大型體育場館專業(yè)化水平高，是各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，體育場館被大量用于舉辦大型體育賽事以及文藝演出，體育場館日常經(jīng)營項(xiàng)目相對減少。游泳館等區(qū)域在日常應(yīng)用中容易受到季節(jié)環(huán)境的影響，而出現(xiàn)閑置問題。大型體育場館需要包括多種運(yùn)動(dòng)區(qū)域，因此需要投入大量的設(shè)備或資金，如果應(yīng)用率難以提高，體育場館在短時(shí)間內(nèi)就無法通過日常經(jīng)營收回建設(shè)成本。此外，部分體育場館在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面存在不合理問題，可投入使用的場館相對較少，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益大幅降低。

1.2、產(chǎn)值低且自主驅(qū)動(dòng)力不足

現(xiàn)階段大型體育場館建立了多元化的服務(wù)體系，包括健身服務(wù)、競賽表演、體育培訓(xùn)等項(xiàng)目內(nèi)容，與現(xiàn)代化的體育場館發(fā)展趨勢相適應(yīng)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究，大部分體育場館為了滿足體育服務(wù)需求，開展多樣化的體育服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)具備良好的設(shè)施基礎(chǔ)。但是從其經(jīng)營管理成效來看，場館服務(wù)內(nèi)容的“造血功能不強(qiáng)”，在固有的發(fā)展模式下，體育場館的各種經(jīng)營項(xiàng)目難以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。此外，在推動(dòng)體育場館運(yùn)行管理的全過程中，相關(guān)人員需要將體育館所提供的各項(xiàng)服務(wù)與受眾健身需求深度結(jié)合，從而避免體育場館的建設(shè)與大眾存在信息錯(cuò)位現(xiàn)象。體育場館采取的運(yùn)營模式未能從根本上解決建設(shè)問題，主要是因?yàn)檫\(yùn)營管理的自主驅(qū)動(dòng)力不足。具體來看，體育場館管理層人員，在拓展體育服務(wù)內(nèi)容的同時(shí)，缺乏受眾需求調(diào)研結(jié)果的支持，所建設(shè)的項(xiàng)目內(nèi)容具有盲目性，容易在轉(zhuǎn)型升級的過程中陷入誤區(qū)。此外，大型體育場館在建立運(yùn)行管理機(jī)制的過程中，以國內(nèi)外優(yōu)秀場館的運(yùn)行建設(shè)模式為參照依據(jù)，缺乏對自身運(yùn)營優(yōu)劣特點(diǎn)的研究，未能精確定位自生驅(qū)動(dòng)力源頭。

1.3、運(yùn)營管理體制嚴(yán)重滯后

從當(dāng)前大型體育場館運(yùn)營管理全過程進(jìn)行分析，體育場館建設(shè)受到傳統(tǒng)事業(yè)管理體制的束縛，通常采取被動(dòng)等待的經(jīng)營方式，難以積極洞察體育行業(yè)市場發(fā)展變化，市場開拓能力大幅降低。大型體育場館服務(wù)內(nèi)容多元化，但是在實(shí)際經(jīng)營發(fā)展中，對外經(jīng)營采取的方式具有嚴(yán)重的滯后性。一般情況下，大型體育場館多用于地區(qū)相關(guān)體育賽事的舉辦，因此在總體功能應(yīng)用中過度強(qiáng)調(diào)體育競技需求，導(dǎo)致未能關(guān)注日常對普通群眾開放的問題，嚴(yán)重制約體育場館的開放程度，受眾規(guī)模相對減小。體育場館的建設(shè)類型具有多樣化特點(diǎn)，根據(jù)相關(guān)體育場館調(diào)查研究，大型體育場館在發(fā)展運(yùn)營中對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)度不高，缺乏市場營銷動(dòng)力，導(dǎo)致體育場館的管理經(jīng)營體制嚴(yán)重滯后。針對這一發(fā)展運(yùn)行現(xiàn)狀，各個(gè)地區(qū)政府部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)體育場館建設(shè)發(fā)展責(zé)任意識，加大開放程度擴(kuò)大受眾基礎(chǔ)，深入挖掘體育場館建設(shè)價(jià)值，拓展體育市場，全面提高體育場館的運(yùn)營管理水平，獲得市場核心競爭力。

2、大型體育場館運(yùn)營機(jī)制改革的必要性

2.1、相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)為場館運(yùn)營機(jī)制改革創(chuàng)造政策環(huán)境

在現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展形勢背景下，為了全面推進(jìn)大型體育場館改革運(yùn)營機(jī)制，國務(wù)院、相關(guān)部委根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)變化情況，陸續(xù)出臺(tái)體育場館建設(shè)發(fā)展政策，各種社會(huì)資本在政策驅(qū)動(dòng)下積極參與體育建設(shè)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營。體育場館管理人員需要深入分析體育事業(yè)建設(shè)的相關(guān)政策，積極探尋管理體制以及運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新改革的新路徑，適應(yīng)現(xiàn)階段良好的政策環(huán)境，拓展發(fā)展建設(shè)空間。

2.2、通過機(jī)制改革消除管理體制機(jī)制障礙

從現(xiàn)階段大型體育場館運(yùn)營管理模式進(jìn)行分析，一般包括全額撥款和差額撥款，事業(yè)單位體制機(jī)制整體缺乏靈活性。在嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理工作中，導(dǎo)致體育場館運(yùn)營收支兩條線，績效總額封頂，未能建立完善而科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，場館各個(gè)工作環(huán)節(jié)的員工積極性弱化。與此同時(shí)，大型體育場館在運(yùn)營發(fā)展中，容易受到傳統(tǒng)事業(yè)單位制度局限，采用統(tǒng)一化的招考形式選擇工作人員，招聘總體周期較長，招考內(nèi)容難以全面考核員工技能水平，難以優(yōu)化人力資源配置情況，建立專業(yè)程度高的運(yùn)營人才團(tuán)隊(duì)。因此，針對體育場館體制機(jī)制方面呈現(xiàn)的多樣化問題，需要積極采取機(jī)制改革措施消除障礙影響。

3、大型體育場館管理體制運(yùn)行機(jī)制改革路徑

近年來體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，獲得了更大的發(fā)展前景。大型體育場館是體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)營發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，場館管理層人員應(yīng)當(dāng)抓住現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇，為體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)增添了新鮮生命力，積極應(yīng)用具有創(chuàng)新創(chuàng)造活力的運(yùn)營管理機(jī)制。從體育整體行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)來分析，企業(yè)化改革方式符合體育場館的未來發(fā)展趨勢，相關(guān)部門以及工作人員需要在場館運(yùn)營中積極引入市場機(jī)制，彰顯場館的體育服務(wù)優(yōu)勢。

3.1、事業(yè)型企業(yè)

對于部分大型體育場館而言，其發(fā)展建設(shè)相對成熟，在實(shí)際運(yùn)營管理中體現(xiàn)出較高水平，在現(xiàn)代化發(fā)展條件充足的環(huán)境中，大型體育場館應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)體育行業(yè)政策需求，推動(dòng)場館事業(yè)向企業(yè)化的轉(zhuǎn)型，突破傳統(tǒng)運(yùn)營管理機(jī)制的局限，綜合分析現(xiàn)階段企業(yè)構(gòu)建模式，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建科學(xué)化、完整化的機(jī)制制度。與此同時(shí)，在體育場館企業(yè)化改革進(jìn)程中，各種社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自身效能，為管理機(jī)構(gòu)擴(kuò)大、增強(qiáng)提供支持，從而推動(dòng)體育場館結(jié)合受眾需求，不斷拓展運(yùn)營范圍。在改革措施全面落實(shí)過程中，體育場館的運(yùn)營管理人員是關(guān)鍵動(dòng)力因素，但是從場館在傳統(tǒng)化向現(xiàn)代化運(yùn)營轉(zhuǎn)變過程中，工作人員身份的轉(zhuǎn)變問題影響實(shí)際改革成效。部分年齡相對較大的員工受傳統(tǒng)運(yùn)營管理理念束縛，難以深入探究企業(yè)化運(yùn)營模式，導(dǎo)致企業(yè)化改革進(jìn)程受阻礙。針對工作人員身份轉(zhuǎn)變難度大的問題，大型體育場館可以通過政策宣講、教育引導(dǎo)等活動(dòng)，激發(fā)員工參與改革的積極性，循序漸進(jìn)地了解企業(yè)化改革的必要性，提高場館企業(yè)化改革轉(zhuǎn)型優(yōu)勢的認(rèn)知能力。在實(shí)際改革轉(zhuǎn)型全過程中，場館需要堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)的運(yùn)行原則，積極應(yīng)對各種變革風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)區(qū)域試點(diǎn)，結(jié)合試點(diǎn)體現(xiàn)出的實(shí)際成果進(jìn)行調(diào)整，彰顯場館企業(yè)化改革的有效性。

3.2、事業(yè)與企業(yè)并行

大型體育館在運(yùn)營機(jī)制改革過程中，同樣存在改革條件不充分的情況，導(dǎo)致難以全面地進(jìn)行企業(yè)化改革。改革條件不充分的體育場館，需要采取事業(yè)與企業(yè)并行的改革發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)事業(yè)與企業(yè)運(yùn)營的深度融合，在場館具體運(yùn)行發(fā)展中充分彰顯制度設(shè)計(jì)以及運(yùn)行機(jī)制價(jià)值，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)一步打破財(cái)務(wù)預(yù)算、人員編制等方面的桎梏，建立專業(yè)程度高的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，在市場化運(yùn)行發(fā)展條件下獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化體育服務(wù)功能。從兩種機(jī)制并行優(yōu)勢方面來看，大型體育場館在改革運(yùn)行機(jī)制的過程中，一方面能夠保留事業(yè)單位的身份，獲得國家相關(guān)政策的支持；另一方面通過企業(yè)化制度的建設(shè)，有助于解決場館管理體制方面產(chǎn)生的約束問題，提高運(yùn)營機(jī)構(gòu)運(yùn)營效率。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究，大型體育場館廣泛應(yīng)用這一運(yùn)行機(jī)制，由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不同，其場館的運(yùn)行機(jī)制改革進(jìn)度也有所差異。

3.3、事業(yè)與企業(yè)合作

部分體育場館自身運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)能力有限，整體運(yùn)營水平較低，全面改革條件并不充分，在這一發(fā)展情況下，體育場館可以憑借自身發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建事業(yè)單位與企業(yè)有機(jī)結(jié)合的運(yùn)營模式。一方面，為了達(dá)到互利共贏的運(yùn)營效益目標(biāo)，事業(yè)單位需要與專業(yè)程度高的運(yùn)營公司建立合作關(guān)系，運(yùn)營公司承擔(dān)增量業(yè)務(wù)實(shí)施責(zé)任，優(yōu)化調(diào)整部分活性不高的業(yè)務(wù)內(nèi)容。體育場館與企業(yè)建立合作機(jī)制，有助于優(yōu)化運(yùn)營建設(shè)資源，體現(xiàn)市場拓展成效，全面提高自身的運(yùn)營管理質(zhì)效。與此同時(shí)，體育場館在運(yùn)行發(fā)展中不斷吸取專業(yè)公司經(jīng)驗(yàn)，能夠深入挖掘場館的市場開發(fā)價(jià)值，提升綜合建設(shè)水平。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)建設(shè)發(fā)展趨勢，以及體育行業(yè)的市場變化態(tài)勢，事業(yè)單位加大與專業(yè)公司的合作力度，是一種高效性的企業(yè)改革方案，通常包括特許經(jīng)營、ROT、部分委托經(jīng)營等形式。

3.4、依托新媒體平臺(tái)創(chuàng)新管理營銷方案

大型體育場館在實(shí)際運(yùn)行改革發(fā)展中，為了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展趨勢，滿足大眾體育健康需求，需要走市場化道路，充分利用新型營銷策略推動(dòng)市場開發(fā)工作順利進(jìn)行。社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)建設(shè)中，傳統(tǒng)媒體與新媒體深度融合，成為網(wǎng)絡(luò)信息傳播的重要載體。在體育場館的傳統(tǒng)運(yùn)營模式下，其總體信息水平程度低，運(yùn)營人員難以采用專業(yè)化的營銷方案，運(yùn)營管理弊端頻現(xiàn)，這就彰顯了現(xiàn)代化場館的信息化建設(shè)的必要性，為了優(yōu)化調(diào)整營銷方案，體育場館的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，需要提高新媒體平臺(tái)應(yīng)用效率。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，大部分體育場館在開展市場營銷工作中，為了全面培養(yǎng)受眾群體的信賴度和歸屬感，通常采取會(huì)員制方式。場館的運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入了解會(huì)員制的應(yīng)用要點(diǎn)和優(yōu)勢，結(jié)合受眾群體實(shí)際情況，全面分析會(huì)員的體育健康需求，同時(shí)建立長效的溝通交流機(jī)制，促使會(huì)員之間或者會(huì)員與場館之間，強(qiáng)化交流效果，在此基礎(chǔ)上提供更為精準(zhǔn)的服務(wù)內(nèi)容。其次，運(yùn)營機(jī)構(gòu)需要積極開展會(huì)員活動(dòng)，在日常經(jīng)營發(fā)展中培養(yǎng)固定客源。此外，體育場館服務(wù)宣傳工作直接影響受眾群體的拓展，場館需要根據(jù)實(shí)際運(yùn)營情況，不斷加大服務(wù)宣傳力度，提高新媒體的宣傳應(yīng)用效率，及時(shí)向不同的消費(fèi)群體傳達(dá)場館的服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)配以關(guān)系營銷、活動(dòng)營銷以及互動(dòng)營銷等方案，提高消費(fèi)者的參與互動(dòng)能力。

3.5、建立場館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督考核機(jī)制

站在宏觀運(yùn)營管理角度分析，部分體育場館在向大眾提供體育服務(wù)的過程中，受到傳統(tǒng)運(yùn)營理念的束縛，容易造成服務(wù)內(nèi)容單一，以及過度市場化的問題。場館運(yùn)營管理人員需要積極探索這一現(xiàn)象產(chǎn)生的具體原因，建立具體可行的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，為了保障各項(xiàng)活動(dòng)穩(wěn)定有序地開展，相關(guān)部門也需要加大監(jiān)督管理力度，完善監(jiān)督考核機(jī)制。根據(jù)體育場館公共服務(wù)提供總體情況，部分場館的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)缺乏科學(xué)化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，難以在實(shí)際工作中區(qū)分免費(fèi)服務(wù)和優(yōu)惠性服務(wù)，在政府相關(guān)政策資金支持下，更多場館能夠積極免費(fèi)開放基本公共服務(wù)。因此，結(jié)合現(xiàn)階段不同場館服務(wù)現(xiàn)狀，體育場館運(yùn)營機(jī)構(gòu)需要制定科學(xué)化的運(yùn)營管理方案，建立完善的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，深入分析不同階段工作人員所要承擔(dān)的崗位職責(zé)，以受眾需求為基礎(chǔ)，優(yōu)化調(diào)整體育服務(wù)內(nèi)容。對于部分群眾迫切需求的非基本公共體育服務(wù)內(nèi)容，體育場館可以采用政府購買公共服務(wù)方式達(dá)到提供目的，從而提升大型體育場館的公共服務(wù)供給質(zhì)量。

3.6、調(diào)整場館業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，完善場館服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈

針對當(dāng)前大型場館在具體運(yùn)營管理中呈現(xiàn)出的業(yè)態(tài)單一，以及過度依賴租賃業(yè)等發(fā)展問題，場館運(yùn)營管理人員需要綜合考量“營改增”實(shí)施的影響程度，在現(xiàn)代化的場館改革建設(shè)中，全面優(yōu)化場館的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建完善的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。大型體育場館在實(shí)際應(yīng)用中，通常以舉辦組織大型活動(dòng)為主，運(yùn)營人員在建立服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，以大型活動(dòng)為核心，同時(shí)為體育活動(dòng)的參與人員提供基本服務(wù)，根據(jù)實(shí)際產(chǎn)業(yè)建設(shè)需求，關(guān)聯(lián)廣告業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)，在此條件下構(gòu)成具有機(jī)制增值功能的戰(zhàn)略關(guān)系鏈。從場館的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際情況分析，在舉辦大型活動(dòng)和申辦相關(guān)賽事的過程中，為了提高服務(wù)質(zhì)量效益，可以與專業(yè)化的企業(yè)以及體育組織協(xié)同策劃，根據(jù)實(shí)際要求建立專業(yè)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，滿足受眾舉辦活動(dòng)產(chǎn)生的衍生服務(wù)需求。

4、結(jié)束語

社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，大型體育場館的運(yùn)營管理質(zhì)效，直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效，因此場館運(yùn)營管理人員需要深入了解市場行業(yè)變化動(dòng)態(tài)，遵循與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展創(chuàng)新原則，持續(xù)推進(jìn)場館運(yùn)營管理機(jī)制的變革，吸引社會(huì)力量的大力投資，促進(jìn)體育公共服務(wù)的高質(zhì)量供給，同時(shí)促進(jìn)體育消費(fèi)，促進(jìn)體育場館服務(wù)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在新發(fā)展建設(shè)理念的科學(xué)化導(dǎo)向下，體育場館要向著多元化、現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)建立健全的運(yùn)營改革制度設(shè)計(jì)，以及政策保障體系，采用科學(xué)化的方式綜合評價(jià)體育場館運(yùn)營改革的實(shí)際效益。