新時期做好鞏義市水庫移民扶持工作的思考

趙晨琳

（鞏義市水利工程運(yùn)行保障中心，河南鞏義 451200）

0 引言

鞏義市，位于河南省中部，水庫移民是近幾年的重點討論話題。受國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的影響，區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷深刻變革。在此背景下，如何高效、合理地解決水庫移民問題，不僅關(guān)系到移民群體的生活質(zhì)量，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。對此，鞏義市如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并對水庫移民群體給予有效的扶持措施，已成為一個值得深入探討的話題。

1 鞏義市水庫移民的現(xiàn)狀

1.1 水庫移民分布

塢羅水庫位于河南省鞏義市西村鎮(zhèn)羅口村和磚橋附近，水庫的建設(shè)導(dǎo)致522 戶農(nóng)家，共計2 410 人搬遷。這些家庭原居住土地面積超46.67 hm2，因水庫修建工程導(dǎo)致村莊被淹沒。這些移民家庭主要被集中安置在三個村莊：西村鎮(zhèn)塢羅村、羅口村和芝田鎮(zhèn)羽林莊。

1.2 移民經(jīng)濟(jì)社會與資源狀況

1.2.1 資源

塢羅水庫的庫區(qū)位于一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，資源開發(fā)受到嚴(yán)格限制。由于這一區(qū)域有水源地保護(hù)性質(zhì)，所以盡管周邊山區(qū)有頁巖和石灰石等礦產(chǎn)資源，相關(guān)開采項目也被限制。因此，在塢羅水庫周邊的移民區(qū)，幾乎沒有工廠、礦山或企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實體，可利用的自然資源相對貧乏。移民區(qū)的土地資源也不理想，主要由山崗薄地組成，這些地區(qū)的糧食產(chǎn)量普遍較低。特別是山上的林地和耕地，由于缺乏必要的灌溉設(shè)施，大多數(shù)農(nóng)作物的生長完全依賴自然降雨，呈現(xiàn)出一種“靠天收”的狀態(tài)。因此，移民區(qū)的居民在經(jīng)濟(jì)和生計方面面臨較大挑戰(zhàn)。

1.2.2 經(jīng)濟(jì)情況

塢羅水庫移民的經(jīng)濟(jì)狀況主要受所在地區(qū)的自然資源和政策限制的影響。一方面，由于庫區(qū)是一級水源保護(hù)地，限制了工業(yè)和采礦活動，這直接限制了就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再加上該區(qū)域的自然資源較為貧乏，所以移民區(qū)居民的生存也受到挑戰(zhàn)。另一方面，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，由于移民區(qū)大部分土地為山崗薄地，土壤肥力低，耕地資源并不理想，糧食產(chǎn)量普遍較低。尤其是山地農(nóng)業(yè)，由于缺乏充足的灌溉條件，導(dǎo)致農(nóng)作物的生長嚴(yán)重依賴于自然降雨，農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定，這種“靠天收”的狀況使得農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況更加不確定。

2 扶持移民村的實施措施

鞏義市水庫移民綜合扶持策略關(guān)鍵在于平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。首先，應(yīng)優(yōu)化移民村的基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、教育、醫(yī)療等，確?；旧钚枨蟆Ｆ浯?，發(fā)展與水庫環(huán)境相協(xié)調(diào)的旅游產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)旅游，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又保護(hù)自然資源。同時，重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)，激發(fā)村民內(nèi)生動力，提升移民自身能力，促進(jìn)就業(yè)，引導(dǎo)形成可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展模式。最后，建立多方參與的社會支持系統(tǒng)，包括政府、企業(yè)、非政府組織等，共同推動社區(qū)發(fā)展。

2.1 旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是扶持移民村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵途徑。首先，鞏義市通過開發(fā)具有地方特色的旅游資源，如歷史遺跡、自然風(fēng)光和文化活動，成功吸引大量游客，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入新的活力。市政府特別重視旅游項目的可持續(xù)發(fā)展，可以確保旅游活動不僅帶動經(jīng)濟(jì)增長，同時也保護(hù)自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)。通過舉辦文化節(jié)慶活動和鄉(xiāng)村旅游體驗項目，有效地展示了當(dāng)?shù)鬲毺氐牡胤轿幕瑫r為游客提供豐富多樣的旅游體驗。其次，鞏義市通過建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，如改善道路交通、提升住宿和餐飲服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)一步提高游客的滿意度和旅游體驗。再次，鞏義市在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，特別強(qiáng)調(diào)對當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)的保護(hù)與振興，通過恢復(fù)和保護(hù)歷史遺址，不僅保留了其豐富的歷史文化，還為游客提供獨特的旅游體驗。最后，鞏義市還注重發(fā)展生態(tài)旅游，在保護(hù)自然環(huán)境的同時吸引游客。例如:設(shè)立自然保護(hù)區(qū)和公園，既保存了其自然美景，又為游客提供休閑娛樂的好去處。這種旅游方式不僅減少了對環(huán)境的負(fù)面影響，還提高了游客對環(huán)境保護(hù)的意識。此外，鞏義市還重視發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品和手工藝品，促進(jìn)文化傳承，當(dāng)?shù)氐墓に嚻泛吞厣朗吵蔀榱寺糜蔚闹匾M成部分，不僅豐富游客的體驗，還為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點。

這些舉措不僅推動旅游業(yè)的發(fā)展，也為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，特別是對于水庫移民來說，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為他們提供新的收入來源和就業(yè)機(jī)會，這種做法有效地促進(jìn)旅游業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)，為移民村的長期發(fā)展和居民生活質(zhì)量的提升做出重要貢獻(xiàn)。

2.2 創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)

推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)是扶持移民村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。鞏義市通過提供多層次、多渠道的培訓(xùn)項目，有效提升了當(dāng)?shù)鼐用瘢绕涫撬畮煲泼竦穆殬I(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，這些培訓(xùn)項目涵蓋各種實用技能，如：電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、手工藝制作和服務(wù)業(yè)技能，旨在滿足市場需求和個人發(fā)展的雙重目標(biāo)。

第一，市政府與多家專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，確保了培訓(xùn)質(zhì)量和實用性，同時也為參訓(xùn)者提供實習(xí)和就業(yè)機(jī)會的對接，通過參加這些培訓(xùn)，移民居民不僅獲得提升個人技能的機(jī)會，還可以增強(qiáng)適應(yīng)市場變化的能力，從而提高他們的就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)成功率。

第二，鞏義市重視女性和年輕人的職業(yè)培訓(xùn)，以促進(jìn)社會性別平等和青年就業(yè)，這有助于提升整個社區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和社會穩(wěn)定性。通過這種全方位的職業(yè)技能培訓(xùn)，有效地提升了移民村居民的就業(yè)能力和生活質(zhì)量，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的多元化和可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，這些創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)項目不僅解決了短期的就業(yè)問題，更重要的是，它們?yōu)橐泼翊宓拈L期繁榮和居民的個人發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

第三，鞏義市的項目注重實用性和市場導(dǎo)向，特別強(qiáng)調(diào)技能與實際工作需求的緊密結(jié)合。例如:在電子商務(wù)培訓(xùn)中，不僅教授基礎(chǔ)的電子商務(wù)知識，還包括網(wǎng)絡(luò)營銷、電商平臺操作等實戰(zhàn)技能，使參訓(xùn)者能夠迅速適應(yīng)快速發(fā)展的電商行業(yè)。在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中，注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，如：智能農(nóng)業(yè)管理、生態(tài)種植技術(shù)等，這些技術(shù)直接提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，手工藝制作和服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)則注重技藝的傳承和服務(wù)質(zhì)量的提升，可以增強(qiáng)當(dāng)?shù)匚幕厣头?wù)行業(yè)的競爭力。在實施這些培訓(xùn)項目時，充分考慮不同群體的需求和特點，如為女性和年輕人設(shè)計特定課程，確保培訓(xùn)的普惠性和有效性。這種針對性的培訓(xùn)策略，不僅促進(jìn)了各個群體的共同參與，也提升整個社區(qū)的凝聚力和發(fā)展?jié)摿?。通過開展全面、深入的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)項目，有效激發(fā)移民村居民的創(chuàng)業(yè)熱情，提升自主發(fā)展能力，為實現(xiàn)長期穩(wěn)定和諧發(fā)展提供了堅實的人才和技能支持。

2.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)

鞏義市在實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)方面表現(xiàn)出極大的決心和創(chuàng)造力，這成為推動移民村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

第一，市政府專注于培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和領(lǐng)導(dǎo)能力的個體，使他們成為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會創(chuàng)新的先鋒，這些帶頭人通過參與專門的培訓(xùn)課程，如：領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展、企業(yè)管理、市場策略和技術(shù)創(chuàng)新，不僅提高自身的專業(yè)技能，還可以學(xué)習(xí)如何有效地引領(lǐng)團(tuán)隊和項目。這種培訓(xùn)特別注重實踐和實地經(jīng)驗，參訓(xùn)者有機(jī)會參與實際項目，運(yùn)用所學(xué)知識解決真實問題，增強(qiáng)他們的實戰(zhàn)能力，也激發(fā)他們的創(chuàng)新思維。

第二，鞏義市通過建立平臺和網(wǎng)絡(luò)，使帶頭人間形成交流、協(xié)作關(guān)系，互相分享經(jīng)驗，促進(jìn)信息和資源的共享，這種互助網(wǎng)絡(luò)極大地提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的活力和效率。

第三，市政府還為這些帶頭人提供資金支持、政策咨詢和市場接入等服務(wù)，不僅降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，還能提高成功率。這些措施為鞏義市的移民村注入新的活力，帶頭人不僅推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶動社區(qū)的變革和進(jìn)步。同時，帶頭人的成功故事也激勵更多居民參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，形成了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。通過這些綜合性的培訓(xùn)和支持措施，成功地培育出一批能夠引領(lǐng)地區(qū)創(chuàng)新和發(fā)展的創(chuàng)業(yè)帶頭人，為移民村的長期繁榮和社區(qū)的活力注入源源不斷的動力。

3 結(jié)論

通過對鞏義市水庫移民扶持工作的深入分析，展現(xiàn)了該市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實施具體扶持措施方面取得的顯著成效。這些舉措的成功實施，不僅彰顯出鞏義市在處理水庫移民問題上的創(chuàng)新和前瞻性，也為其他面臨類似挑戰(zhàn)的地區(qū)提供寶貴的經(jīng)驗和借鑒。實踐證明：綜合性的策略、精準(zhǔn)的實施和持續(xù)的關(guān)注是實現(xiàn)移民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。展望未來，鞏義市將繼續(xù)在保障移民福祉和推動地區(qū)發(fā)展上發(fā)揮重要作用，為建設(shè)更加和諧、繁榮的社會貢獻(xiàn)力量。