某縣域農村供水保障提升工程存在的問題及對策

賈媛媛

（安徽省蚌埠市懷遠縣農村飲水安全管理中心，安徽懷遠 233400）

1 工程概況

1.1 縣域概況

懷遠縣地處東經(jīng)116°45′～117°09′和北緯32°43′～33°19′。懷遠縣地處亞熱帶與暖溫帶的過渡帶，多年平均降水量874 mm，最大年降水量1 556 mm（1956 年），最小年降水量413 mm（1922年）。6—9月汛期多年平均降水量564 mm，占全年總降水量的61%，降雨時空分布極不均勻。

懷遠縣多年平均氣溫為15.30 ℃，最高月平均氣溫達攝氏28 ℃。一月份氣溫最低，平均1 ℃，極端最低氣溫為-19.40 ℃（1969 年2 月5 日）；七月份氣溫最高，平均氣溫28.10 ℃，極端最高氣溫達44.50 ℃（1959年8月24日）。

2022年，懷遠縣國土總面積2 192.02 km2，下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、362個村（居），1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2個省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，1 個國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。總人口133 萬人，常用耕地面積147.40千hm2。

1.2 原規(guī)劃工程內容簡介

1.2.1 城鄉(xiāng)供水一體化建設

①擴大現(xiàn)狀新城水廠供水范圍，利用其管網(wǎng)延伸兼并縣城北部臨近區(qū)域的魏莊水廠和古城水廠，原水廠的構筑物和設備用以在高峰供水時段加壓；②利用已建好的城西水廠管網(wǎng)延伸，兼并S307沿線區(qū)域的荊芡水廠、淝南水廠、河溜水廠，原水廠構筑物和設備用以加壓。

1.2.2 規(guī)?；┧こ探ㄔO

①規(guī)劃利用常墳中心水廠兼并茨淮新河以南的常墳水廠和白蓮坡水廠以及茨淮新河以北、芡河以南的蘭橋水廠和萬福水廠，以茨淮新河河水作為水廠主水源，設計規(guī)模4萬m3/d；②規(guī)劃改擴建小集水廠兼并包集水廠和陳集水廠，使區(qū)域供水規(guī)模進一步擴大；建設管道將小集水廠與包集水廠和陳集水廠聯(lián)通對接；陳集水廠清水池和送水泵房可做加壓使用；③本著發(fā)展地表水的原則，新建雙龍水廠，取用北淝河地表水，將以地下水作為水源的趙集水廠、淝河水廠、龍亢水廠和雙橋水廠以及徐圩水廠進行連通并網(wǎng)，完成地下水源替換，并形成大規(guī)模供水格局。

2 縣域農村供水保障提升工程現(xiàn)狀分析

2.1 農村供水工程項目現(xiàn)狀

截止到2023 年5 月，懷遠縣農村供水保障規(guī)劃（2021—2026年）修編中規(guī)劃工程內容均以實施完成。目前，全縣農村供水全部為集中供水，已無分散供水，農村集中供水率100%，自來水普及率100%，規(guī)?；┧芤嫒丝诒壤?00%，農村地表水源供水人口覆蓋比例100%，水質達標率100%，管網(wǎng)漏損率約12%，農村供水人口113萬人。懷遠縣現(xiàn)狀集中供水工程制水工藝除雙龍水廠采用的為“預處理+常規(guī)處理+深度處理”，其他采用的均為常規(guī)處理工藝，農村實際供水量約6.09萬m3/d，水價執(zhí)行“單一制”水價，利用城市水廠的為2.05元/m3，其他為1.76元/m3，水費回收率為95%，收大于支。

懷遠縣共有供水工程5處（涉及到農村居民供水的），水源均為地表水。水廠分為城市管網(wǎng)延伸工程和千噸萬人供水工程。其中，城市管網(wǎng)延伸工程有新城水廠和城西水廠管網(wǎng)延伸工程。新城水廠供水范圍為榴城鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、魏莊鎮(zhèn)，供水人口158 014人，農村人口供水規(guī)模1.78萬m3/d，總供水規(guī)模8萬m3/d；城西水廠供水范圍為河溜鎮(zhèn)、荊山鎮(zhèn)芡河以北區(qū)域和淝南鎮(zhèn)，供水人口158 871人，農村人口供水規(guī)模1.81萬m3/d，總供水規(guī)模4萬m3/d。千噸萬人供水工程有常墳中心水廠、小集水廠和雙龍水廠供水工程。常墳中心水廠供水范圍為唐集鎮(zhèn)、常墳鎮(zhèn)、白蓮坡鎮(zhèn)、萬福鎮(zhèn)、蘭橋鎮(zhèn)、荊山鎮(zhèn)芡河以南區(qū)域，供水人口383 705人，供水規(guī)模4萬m3/d；小集水廠供水范圍為陳集鎮(zhèn)和鮑集鎮(zhèn)，供水人口121 838人，供水規(guī)模為1.34萬m3/d；雙龍水廠供水范圍為龍亢鎮(zhèn)、褚集鎮(zhèn)、雙橋集鎮(zhèn)、淝河鎮(zhèn)以及徐圩鄉(xiāng)，供水人口307 526人，供水規(guī)模為4萬m3/d；農村供水總規(guī)模為12.93萬m3/d。懷遠縣農村供水已實現(xiàn)全覆蓋，集中供水受益人口113 萬人，供水范圍覆蓋全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水源水質水量達標率100%。

2.2 農村供水工程管理現(xiàn)狀

懷遠縣目前均為地表水水源水廠，懷遠縣已建集中供水工程水源保護區(qū)均已劃定。懷遠縣2010年9月成立了懷遠縣農村飲水安全管理中心，為縣水利局二級機構，為副科級事業(yè)單位，負責對已建水廠運行管理進行監(jiān)督管理。目前，水廠運行管理主要為采用承包、租賃等方式運行管理。各管理單位制定管理措施，建立工程維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費計收、水源保護等各項規(guī)章制度。暫無統(tǒng)一運管單位，標準不統(tǒng)一。懷遠縣已建成農村飲水安全水質檢測中心，編制3人，一定程度上增強了懷遠縣農村供水安全工程水質衛(wèi)生監(jiān)測和供水行業(yè)監(jiān)管能力。但近年來，由于人員流失等原因，水質檢測中心運行困難，未能起到相應的作用。目前主要靠委托第三方進行水質檢測。

2.3 農村供水現(xiàn)狀主要問題

2.3.1 水源水質保障方面

懷遠縣現(xiàn)狀供水水源地受人類活動影響相對較小，但地表水取用的水源地部分區(qū)段、部分季節(jié)的水質仍不太理想。規(guī)模水廠配套了儀器設備，但檢測項目少，水質檢測頻次較少，儀器不全，檢測人員雖經(jīng)培訓，但人員專業(yè)程度低，操作水平有待提高。

2.3.2 建設管理方面

農村供水管線長，面廣量大，涉及村莊農戶多，受多種因素（包括經(jīng)營管理水廠人員不足、用水者協(xié)會管護不力及專業(yè)維修不到位等）影響，還存在一定的水量損耗。

2.3.3 供水工程方面

供水工程方面存在的主要問題是，配水管網(wǎng)及其附屬設施原建設管徑偏小，標準偏低，且不符合信息化在線監(jiān)測的要求。

2.3.4 供水服務方面

運行管理人員經(jīng)過培訓具有了一定的專業(yè)知識和供水系統(tǒng)常識，但不全面，有的操作不符合規(guī)定，部分區(qū)域管理人員配備數(shù)量較少，維修不及時，導致工程投資效益不能持久發(fā)揮。

3 縣域農村供水保障提升工程對策研究

3.1 強化組織領導，落實相關責任

成立由縣長任組長，水利局部門主要負責人為成員的“懷遠縣農村供水工程領導小組”。領導小組下設辦公室，辦公室設在水利局，其主要職責是：編制工程計劃和工程預算；審定工程設計，制訂工程技術指標，負責編制物資、材料、設備的采購計劃；負責項目的檢查、監(jiān)督、效益評價、負責技術培訓與技術指導；負責向省、市呈報詳細的工程進度、財務決算和報表；負責籌措配套資金。懷遠縣水利局為懷遠縣農村供水工程建設責任法人單位。

農村供水是一個龐大的系統(tǒng)工程。各級領導從建設小康社會、發(fā)展民生工程、提高執(zhí)政能力的高度，充分認識實施農村供水的重要性、必要性和緊迫性，將農村供水擺在更為重要的位置。按既定的目標、任務和要求，制定切實可行的措施，層層落實領導責任制。縣農村供水工程建設領導小組要為加強全縣農村供水工程建設的實施奠定堅實的領導基礎、組織基礎和監(jiān)督保障基礎，確保工程建設順利進行。

3.2 多方籌措資金，保障要素支撐

政府主導下保證工程建設，“扶持引導，多渠道籌資”確保工程順利進行。懷遠縣農村供水工程爭取建立多元化融資渠道，積極推進農村飲用水工程市場化進程。

3.3 規(guī)范工程建設，嚴把質量關口

做好前期工作，加強建設期項目管理。懷遠縣將在“十四五”農村供水工程規(guī)劃的基礎上，開展縣農村供水工程年度實施方案的前期工作。搞好工程勘測、水源論證。并向縣級財政爭取給予一定的工作經(jīng)費，以確保前期工作質量。

3.4 加強運行管護，健全機制體制

懷遠縣農村供水工程將參照現(xiàn)代企業(yè)制度以企業(yè)經(jīng)營模式運營，建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律的運營管理體制，逐步從過去集體建設集體管理向集中管理、專業(yè)化運營方向發(fā)展。

確定工程運行管理主體，在專項工程建設過程中應組織使用單位業(yè)務人員進行培訓，培訓考核完成后，持證上崗開展維護工作，專項工程建設完工后，進入質保售后階段，建設方應提供必要的技術支持，輔助使用單位人員解決發(fā)術故障。

建立各專項工程的運行維護保障制度:一是明確各運行維護管理機構的地位和職責；二是建立運行維護管理規(guī)章制度；三是建立考核激勵機制。在建設資金外，設置專項資金用于設備和系統(tǒng)后續(xù)維護，確保工程建設后能健康、持續(xù)運行。

4 結語

綜上所述，認識工程概況，分析懷遠縣農村供水保障提升工程現(xiàn)狀；圍繞強化組織領導落實相關責任、多方籌措資金保障要素支撐、規(guī)范工程建設嚴把質量關口與加強運行管護健全機制體制等實施懷遠縣農村供水保障提升工程對策研究。