新疆農(nóng)業(yè)水價綜合改革的思考

段 騰

（新疆維吾爾自治區(qū)水利科技推廣總站，烏魯木齊 830000）

1 引言

黨的十九大強調(diào)，要積極推進水利、交通、信息技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項問題，將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作為當(dāng)前的主要任務(wù)，并且明確加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，確保國家的糧食安全。

自農(nóng)村稅費改革實施以來，農(nóng)業(yè)水價的調(diào)整、水費的征繳及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等一系列問題引起了廣泛的重視，但是由于農(nóng)民的反感情緒，使得水務(wù)部門的收入大幅度下降，使得他們的生存和發(fā)展受到嚴(yán)重的影響，從而導(dǎo)致了農(nóng)民與水務(wù)部門之間的矛盾日益尖銳。經(jīng)過全面的調(diào)查和分析，水利部提出了“兩改一提高”的綜合性改革方案，旨在促進農(nóng)業(yè)水價的有效降低，其中包括采取有效措施，加強灌溉末端渠道的節(jié)水技術(shù)改造，并建立健全的水利工程設(shè)施；為了更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保障國家糧食安全提出了一系列措施，包括完善用水管理體制，加強農(nóng)民用水自治，建立完善的農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，實施終端水價制度，以及構(gòu)建一個持久有效的農(nóng)田水利系統(tǒng)，以提升水資源的利用效率和效益。

2 實施灌區(qū)用水總量控制定額管理措施

為了更好地保護水資源，國家將制定“三條紅線”，并建立一個能夠準(zhǔn)確反映水費支出、促進水利體制改革、并能夠與投融資體制相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)水價制定機制；通過改革，已經(jīng)使得水利工程的供水價格降低了，并且末級渠道的運行維護費也降低了。此外，廣泛實施了農(nóng)業(yè)用水的總量控制和定額管理，并且建立了一套可持續(xù)的精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，還廣泛采用了先進的、適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，并且使得農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化調(diào)整，從而推動了農(nóng)業(yè)用水的集約化；節(jié)約用水旨在大幅度降低農(nóng)業(yè)用水，并且能夠有效地控制用水總量，同時也為“最后一公里”的灌溉系統(tǒng)提供了更好的供水保障。為了更有效地推動農(nóng)田水利工程的改革，那些擁有良好的社會經(jīng)濟條件的縣（市）應(yīng)該在未來3—5年內(nèi)積極探索，以期達成改革的目標(biāo)。

3 完善農(nóng)業(yè)水價形成機制

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》《發(fā)改價格〔2016〕1143 號》《新政發(fā)〔2017〕29 號》以及《新政發(fā)〔2017〕30號》的指示精神，新疆維吾爾自治區(qū)政府采取了積極措施，加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推動農(nóng)業(yè)水資源積極推動區(qū)域農(nóng)業(yè)水價綜合改革，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、完善農(nóng)業(yè)水價形成機制。

3.1 指導(dǎo)思想

為了落實黨的二十大、十九屆歷次全會、中央新疆工作座談會、十六字治水方針及自治區(qū)黨委的精神，要緊緊圍繞保障糧食安全和水安全的總體要求，弘揚“節(jié)水、養(yǎng)水、親水、治水”的水利文化，以解決工程性缺水為重點，優(yōu)先發(fā)展民生水利，突出抓好重點水利工程建設(shè)，完善農(nóng)田水利工程體系，健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，努力推動水資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。為了落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，因地制宜，綜合施策提出了一系列創(chuàng)新措施，以推動政府指導(dǎo)和市場配置資源的協(xié)同作用，并建立了農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，以加強農(nóng)業(yè)用水需求管理，以期達到節(jié)約用水、保護環(huán)境的目的。通過不斷改進農(nóng)業(yè)用水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，積極推進信息化水利建設(shè)，以保護和可持續(xù)利用水資源，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐。

3.2 基本原則

改革農(nóng)業(yè)水價是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代水利建設(shè)具有重要意義。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加強政府的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)各方的積極性，形成合力，從簡單的問題開始，逐步推進整個區(qū)域的農(nóng)業(yè)水價改革。

3.3 主要任務(wù)

基于完善的農(nóng)田水利工程及其相關(guān)的計量設(shè)施，明確農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)水權(quán)，建立完善的農(nóng)業(yè)水價形成機制，推動農(nóng)業(yè)供水管理體制的創(chuàng)新，并建立精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)用水補貼和節(jié)水獎勵機制，統(tǒng)籌安排各項改革任務(wù)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

4 創(chuàng)新灌區(qū)運行管護機制

國有水利工程，由工程管理單位管理；灌區(qū)支渠以下的末級渠系水利工程交由農(nóng)民用水合作組織或村委會管理，供水單位要與農(nóng)民用水戶協(xié)會或村委會簽訂工程管理協(xié)議書，規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)。灌區(qū)渠道沿線有諸多節(jié)制分水閘，分級給項目區(qū)分水。各閘點有專人管理，負(fù)責(zé)分水，防止超分和欠分，根據(jù)項目區(qū)的實際情況統(tǒng)一管理和調(diào)度，其運行調(diào)度主要是輸水、配水和歲修，做到有計劃用水，使水資源充分合理利用。工程完建并交付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理單位使用后，渠道工程管理的好壞將直接影響到效益的發(fā)揮。借鑒其他灌區(qū)和渠道的運行管理經(jīng)驗，提出以下運行管理措施。

4.1 渠道運行管理

①在渠道的正常運行期間，水位必須保持在設(shè)定的范圍內(nèi)，除非出現(xiàn)特殊情況，否則不得超出。②應(yīng)避免渠道水位的劇烈波動。③在行洪期間，必須密切關(guān)注建筑物與河流之間的水位變化，一旦發(fā)現(xiàn)有污染源、柴火堆積堵塞河道，就必須立即采取措施，以防止河道洪水泛濫，損壞河岸。④在下大雨之前或之后，應(yīng)該徹底檢查所有可能出現(xiàn)的問題，并制定詳細(xì)的解決方案，以確保年度維護工作的順利完成。⑤如果混凝土板出現(xiàn)裂紋，應(yīng)立即調(diào)查并確認(rèn)其原因，并依據(jù)《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)要求采取適當(dāng)?shù)拇胧?。⑥管理部門應(yīng)定期檢查渠道防水工程，并在3—5年內(nèi)檢查一次渠道滲水情況，以評估防水措施的有效性，并將結(jié)果記錄在發(fā)現(xiàn)問題及時處理的記錄中。⑦勿在河道中種植樹木、挖掘泥沙、堆積廢棄物以及非法建造建筑物，也不要將垃圾、污染物、碎石扔進河道，以及擅自挖掘河道或安裝水管。在渠道的外坡植樹時，必須保持與防滲層的距離，并且嚴(yán)格禁止牲畜踐踏渠堤和外坡。⑧為了避免對渠道的破壞，請勿在200 m 寬的河岸上種植水稻或建造魚塘。

4.2 渠系建筑物管理

①管理閘門和啟閉機是維護渠道運行和調(diào)節(jié)水量的重要設(shè)施，分布廣，并且經(jīng)常被使用。根據(jù)上級部門的指示，必須嚴(yán)格執(zhí)行分配水量的操作，并由專人負(fù)責(zé)管理、制定操作流程和維護保養(yǎng)制度，以確保水量的有效利用。②閘門的啟閉方法分水閘、節(jié)制閘的啟閉：支渠上的節(jié)制閘常與分水閘配合設(shè)置在一起，與節(jié)制閘聯(lián)合運用時，必須先開分水閘，然后根據(jù)分水要求，全部或部分關(guān)閉節(jié)制閘，以防發(fā)生渠道壅水漫堤事故。

4.3 渠道及渠系建筑物的維修、歲修

渠道的歲修放在每年的冬季，即每年11月下旬至翌年3月上旬。這段時間內(nèi)，即使不停水也應(yīng)該進行歲修。汛期，需要密切關(guān)注渠道工程的巡視和檢查，以確保它們沒有出現(xiàn)沖刷、淤積、凍脹或滲漏的情況。如果在使用過程中發(fā)現(xiàn)某個區(qū)域出現(xiàn)了滲漏，應(yīng)立即進行維修。冬季干旱季節(jié)，為了確保渠道建設(shè)的安全性，必須進行一次徹底的檢查，以確保渠道交叉的建筑物沒有出現(xiàn)沉降、裂縫、混凝土結(jié)構(gòu)變形等問題，并及時采取措施解決可能出現(xiàn)的問題。

4.4 運行期管理費

水管站應(yīng)配備素質(zhì)較高的管理人員，實行依法管水、依法治水、以水養(yǎng)水，科學(xué)合理地利用水資源。為了確保用水安全，各用水單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照節(jié)約用水的規(guī)定，精確計量配水，并給予科學(xué)的用水指導(dǎo)，以確保用水的有效性。隨著水利工程供水從低標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃敼┧?、核算成本、按量收費的新模式，使用者必須按照相關(guān)規(guī)定支付相應(yīng)的水費，以確保水資源的可持續(xù)利用。水價的確定應(yīng)考慮到所有相關(guān)的支出，包括但不限于水管人員的薪酬、工程的維護、保養(yǎng)和重新設(shè)計的費用。根據(jù)“水費計收辦法”的要求，及時制定一套符合當(dāng)?shù)貙嶋H的征收政策，以確保水資源的可持續(xù)發(fā)展，促進水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

通過以上措施的導(dǎo)向，加強對水利工程設(shè)施的落實，完善激勵機制，制定完善的建后管護方案，找準(zhǔn)改革的切入點，有效地緩解供需矛盾，提高用水者的節(jié)水意識，減少水資源的浪費，并且促進各項改革措施的縱深發(fā)展，使農(nóng)業(yè)灌溉用水系統(tǒng)得到更好的開發(fā)和利用。