縣域水土保持助力鄉(xiāng)村振興的有效路徑

戚世強(qiáng)，張 毅，張顥文，張 芳，姚貴奇

（河南省水土保持監(jiān)測總站，河南鄭州 450008）

1 水土保持與鄉(xiāng)村振興緊密聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展

在新的時代環(huán)境中，振興鄉(xiāng)村的主要目標(biāo)在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)村優(yōu)美與農(nóng)民富足，全面處理好三農(nóng)的問題，加速推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。為了達(dá)成這個愿景，維護(hù)好水土保持的生態(tài)環(huán)境變得尤為關(guān)鍵，青山綠水被視為“最為廣泛的社會福利”，它能作為農(nóng)民安居樂業(yè)的基本保證。通過實(shí)施水土流失防治措施，助力打造美麗的鄉(xiāng)村生活，確保糧食供給、農(nóng)村供水、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境安全和度汛安全保障，從而實(shí)現(xiàn)對水土資源的合理利用、水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善以及社會民生的接續(xù)發(fā)展，全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。水土保持與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系是相互依賴、相互促進(jìn)的。水土保持為鄉(xiāng)村振興提供了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興則為水土保持提供了強(qiáng)大的動力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)將水土保持與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、科普教育、民俗文化、休閑康養(yǎng)、生態(tài)旅游等多方面的協(xié)同發(fā)展?？傊帘３峙c鄉(xiāng)村振興是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。唯有確保對水土流失的妥善管理，維護(hù)健康的生態(tài)環(huán)境，才能為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的保障。另外，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也將給新時代水土保持工作帶來挑戰(zhàn)與機(jī)遇。因此充分利用水土保持生態(tài)建設(shè)在鄉(xiāng)村全面振興過程中的重要作用，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展，完成農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村、農(nóng)民全方位發(fā)展的目標(biāo)。

2 縣域水土保持助力振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵路徑

2.1 推動生態(tài)清潔小流域建設(shè)，助力和美鄉(xiāng)村發(fā)展

近年來，鶴壁鶴山區(qū)致力于建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，打造出了多條措施配置科學(xué)合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人水和諧共生的小流域建設(shè)樣板。例如，坐落于鶴山區(qū)梨林頭村的金線河小流域的治理工作貫徹了新的發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)水土流失綜合治理、岸坡整治和污水、垃圾處理等山水田林湖草沙一體化防治與文化民俗旅游相結(jié)合，注重原始植被和水環(huán)境，塑造美麗山水景色，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)過系統(tǒng)治理以后，區(qū)域內(nèi)形成了完整的水土流失綜合防治體系，建立起了溝道攔蓄、岸坡緩降、徑流蓄滲的生態(tài)清潔小流域建設(shè)方式，最終在2023年被選入國家級水土保持示范名錄。

2.2 高效保護(hù)水土資源，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新密市督促項(xiàng)目業(yè)主在開發(fā)過程中履行保護(hù)好水土資源的責(zé)任，同時也采取了水土保持工程以獎代補(bǔ)的方式，在轄區(qū)小流域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地合理配置各項(xiàng)水土保持工程措施，以及坡面侵蝕處置、河湖庫周邊生態(tài)植被恢復(fù)、水景保護(hù)修護(hù)、整體環(huán)境綠化提升等，達(dá)到水不亂流、肥不亂跑、泥不下山的目標(biāo)，致力打造出一幅幅生態(tài)清潔、環(huán)境優(yōu)美的小流域新畫卷。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須改變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的短效增長模式，構(gòu)建綠色生態(tài)的長效發(fā)展引擎。鼓勵、引導(dǎo)和整合社會力量參與水土保持工程建設(shè)，為水土保持高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“水美新密”提供有力支持。

近些年來，新密市采用以獎代補(bǔ)的形式來投入于水利水保工程項(xiàng)目中，構(gòu)建起強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)格局，建成了一批生態(tài)農(nóng)場和產(chǎn)業(yè)基地。這些項(xiàng)目的順利實(shí)施不僅有助于推動鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，也為我們實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了有效路徑；同時還使山區(qū)自然資源得以科學(xué)、合理地開采利用，從而達(dá)到了既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又維護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

綜上所述，新密市打造生態(tài)清潔小流域、高效保護(hù)水土資源，實(shí)現(xiàn)了小流域綜合治理的提質(zhì)增效，構(gòu)建了如詩如畫的生態(tài)美景，形成集水土保持、涵養(yǎng)水源、科普教育、休閑農(nóng)業(yè)等功能為一體的生態(tài)治理綜合模式，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)，為全省其他地區(qū)提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

2.3 建立源頭生態(tài)防護(hù)系統(tǒng)，推動水保生態(tài)文明發(fā)展

西峽縣在實(shí)施小流域綜合整治中，聚焦于節(jié)約利用水資源、確保供水穩(wěn)定性、維護(hù)生態(tài)環(huán)境及創(chuàng)造優(yōu)美的水景等關(guān)鍵任務(wù)上。將鄉(xiāng)村河湖綜合整治與水源地污染防治結(jié)合起來，采取工程措施和植物措施雙管齊下，同時重視對河湖生態(tài)美景的恢復(fù)和保育，增設(shè)沿河植被過濾帶，修建健身步徑、跨水堤壩和人行橋，營造出更具親近感的水文化活動區(qū)域，整治后的溪流逐漸實(shí)現(xiàn)流水暢通、清水清潔、兩岸翠綠、風(fēng)景宜人。

西峽縣在人口密集的社區(qū)設(shè)置主要依賴于生物技術(shù)的污水處理設(shè)施，以便對收集到的污水及垃圾統(tǒng)一管理與處置。此外，還建立了一套家庭分類、村莊收儲、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣級處理的垃圾處理體制機(jī)制，有助于維護(hù)和優(yōu)化區(qū)域內(nèi)水生態(tài)、水環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供新的動力源泉。

2.4 圍繞滿足農(nóng)民迫切需求，助推民生事業(yè)提質(zhì)增效

三門峽澠池縣以民生為本，以水保促發(fā)展的理念為指導(dǎo)，全力解決涉及民生的水保問題。在實(shí)際工作中，澠池縣緊緊把握治理水土流失、促進(jìn)致富脫貧兩大目標(biāo)，尤其注重改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件和生活環(huán)境。例如，柳莊村因地制宜開展小流域綜合治理，將水土流失綜合治理、水土資源預(yù)防保護(hù)、面源污染重點(diǎn)防治、河湖（庫）污染治理等工作有機(jī)結(jié)合，形成新型水土流失綜合治理模式。在此模式下，溝（河）道侵蝕與切割得到有效控制，坡面侵蝕程度持續(xù)降低，水體得到持續(xù)凈化，洪水得以安全疏泄，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和村莊容貌整潔，推動了生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

隨著項(xiàng)目工程的深入實(shí)施，柳莊村投入資金8126萬元，新增標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2500 畝、果木園3500 畝；同時建設(shè)了12 處攔河塘壩、7 道谷坊、5 個提灌站、5 個蓄水池、1 處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、6公里河道治理工程，水土保持率達(dá)到90%以上，成功打造清潔水源地、林果木種植和生態(tài)休閑園三大基地，基本建立水土保持綜合防護(hù)體系。流域內(nèi)水質(zhì)和人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸合理，特色產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，人均收入超過5 000元，比原來增長1 倍以上。2017 年3 月，水利部命名為“全國水土保持生態(tài)文明工程”。

在柳莊村生態(tài)清潔小流域示范創(chuàng)建過程中，遵循綜合城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則，圍繞地區(qū)功能定位，結(jié)合小流域特點(diǎn)，科學(xué)策劃設(shè)計(jì)，不斷創(chuàng)新機(jī)制，積極嘗試多種治理措施。圍繞治理工程，制定了“一帶、兩翼、六區(qū)”的總體建設(shè)規(guī)劃?！耙粠А敝割澈?，“兩翼”指發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和建設(shè)和美鄉(xiāng)村，“六區(qū)”包括河湖治理工程區(qū)、坡改梯綜合治理區(qū)、生態(tài)自然修復(fù)區(qū)、生態(tài)休閑康養(yǎng)區(qū)、經(jīng)果林木栽植區(qū)、綠色無公害蔬果種植區(qū)。實(shí)施這些民生水利水保工程項(xiàng)目，不僅讓更多區(qū)域居民共享水土保持生態(tài)環(huán)境改善帶來的成果，還為當(dāng)?shù)鼐用裨黾邮杖胩峁┝擞行緩健?/p>

2.5 秉持工程景觀化的理念，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)步

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須推動鄉(xiāng)村旅游及當(dāng)?shù)靥赜挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立起有利于自然資源保護(hù)和鄉(xiāng)村群落發(fā)展的協(xié)同互促模式。平頂山魯山縣通過致力于創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、突出獨(dú)特風(fēng)格、尋找閃光點(diǎn)、給景點(diǎn)增色的方式來推進(jìn)其水保生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。始終遵循著以自然環(huán)境改善為主導(dǎo)的水保工程生態(tài)化和景觀化的要求，推動開發(fā)出融合了文化民俗、山水自然、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的旅游康養(yǎng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)增收致富和守護(hù)自然的共存共榮。

魯山縣因?yàn)闅v史因素導(dǎo)致水土流失的問題日益加劇。近些年，魯山縣始終堅(jiān)守著“綠色環(huán)境、既是財(cái)富”的原則，積極推動生態(tài)清潔小流域示范工程項(xiàng)目的實(shí)施，成功創(chuàng)建了一系列如畫眉谷小流域等十多個示范項(xiàng)目。畫眉谷小流域秉持恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、管理生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的核心思想，致力于構(gòu)建優(yōu)美的山水景色并發(fā)掘當(dāng)?shù)匚幕袼?，提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量?？偣餐度爰s2.46億資金，主要用以對山地、河流、農(nóng)田、森林、湖泊及草原系統(tǒng)的綜合整治，使得區(qū)域流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況得到了明顯改觀，同時確保了水土資源的安全與高效使用，達(dá)到了“植被吸收滲透、邊坡緩解沖擊、渠道阻擋泥沙”的生態(tài)清潔小流域工程發(fā)揮效益的理想狀態(tài)，使流域水土保持率接近98%，而原本的中度土壤侵蝕強(qiáng)度也已降低至輕微水平以下。

小流域內(nèi)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的健康成長為畫眉谷景區(qū)帶來了每年約2 100 萬元純營收，同時吸納聘任152 名附近居民作為員工。此外，景區(qū)人流不斷增加還推動了鄉(xiāng)村旅館和民宿增加到83處，并且以其示范帶動效應(yīng)鼓勵周圍區(qū)域共487處鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營業(yè)主。截至2020 年，本地農(nóng)戶的人均總收入達(dá)到了3.68 萬元，比全縣農(nóng)村人口平均凈收入增加20%以上，從而有效地推進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

3 結(jié)語

首先，要打造一支本領(lǐng)過硬、勇?lián)刎?zé)、有所建樹的水保隊(duì)伍。同時，公眾要加深對水土保持法規(guī)的認(rèn)識和加強(qiáng)對水土流失問題的關(guān)注。其次，要加大對水土保持監(jiān)管執(zhí)法的力度。然后，要強(qiáng)化水土保持科學(xué)研究和技術(shù)推廣，加快提升水土流失治理科學(xué)技術(shù)含金量。最后，實(shí)施以獎代補(bǔ)、以工代賑等激勵政策，引導(dǎo)全社會資本參與并投入到縣域水土保持生態(tài)建設(shè)中去，整體提高水土保持治理質(zhì)量和效率。