河南省生態(tài)清潔小流域建設(shè)實(shí)踐

張 毅，戚世強(qiáng)，陳國兵，張 芳，姚貴奇

（河南省水土保持監(jiān)測總站，河南鄭州 450008）

1 建設(shè)背景

經(jīng)過近40 年的實(shí)踐和探索，水土流失綜合治理已逐步形成以小流域?yàn)閱卧姆乐畏椒?、治理手段和防治體系，取得了明顯的社會(huì)效應(yīng)和生態(tài)效益?！靶×饔蚓C合治理”也成為水土保持生態(tài)建設(shè)的品牌和代名詞。生態(tài)清潔小流域已成為小流域綜合治理新樣板，中央一號(hào)文件連續(xù)5次明確要求加快推進(jìn)建設(shè)。2022 年12 月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》明確指出，要以“山青、水凈、村美、民富”為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，促進(jìn)小流域治理與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村生活環(huán)境等有機(jī)結(jié)合，提供更多優(yōu)質(zhì)的擁有水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品；同時(shí)《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國黃河保護(hù)法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》也有明確規(guī)定。

2 建設(shè)成就與實(shí)施成效

2.1 建設(shè)成就

小流域水土流失綜合治理包括了源頭水資源保護(hù)、整治面源污染、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改良和人居環(huán)境改善提升等方面。同時(shí)，注重河湖（庫）、公路道路、耕地林地、村莊社區(qū)及綠化美化的統(tǒng)一規(guī)劃整治，從而呈現(xiàn)出村莊社區(qū)干凈整潔、飲用水清潔和人與自然和諧共榮的新景象。在傳統(tǒng)小流域綜合治理基礎(chǔ)上，將水土流失防治與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活舒適相融合，以青山、凈水、美村、富民為目標(biāo)任務(wù)，以鄉(xiāng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)周圍區(qū)域?yàn)榘l(fā)展重點(diǎn)，積極推廣生態(tài)清潔小流域發(fā)展規(guī)劃?！逗幽鲜〖訌?qiáng)新時(shí)代水土保持工作實(shí)施方案》明確要求，生態(tài)清潔小流域建設(shè)將是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)全省水土保持生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)。

河南省積極探索小流域綜合治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的科學(xué)發(fā)展道路，形成了新時(shí)代生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式，已初步建成了新鄭市雙洎河小流域、欒川縣倒回溝小流域、魯山縣東許莊小流域、林州市沙河小流域、桐柏縣黑明寺小流域、浉河區(qū)石板沿小流域、泌陽縣竹林小流域等多條生態(tài)清潔小流域。截至2023 年，全省被命名為“省級(jí)水土保持示范工程”的生態(tài)清潔小流域達(dá)30 條以上。西峽縣銀洞溝小流域、鶴山區(qū)金線河小流域、漯河市沙澧河小流域和確山縣盤龍山小流域已被水利部授予了“全國水土保持示范工程”稱號(hào)。

2.2 實(shí)施成效

一是有效治理水土流失，建立牢固生態(tài)屏障。自黨的十八大以來，河南省努力進(jìn)行水土流失綜合治理，探索建設(shè)清潔型小流域，治理水土流失面積達(dá)1.27 萬km2，水土保持率提高至88.10%，水土流失面積和強(qiáng)度均呈“雙下降”趨勢(shì)，治理區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了從渾濁水和貧瘠山到綠水青山再到金山銀山的轉(zhuǎn)變。在“十三五”規(guī)劃期間，河南省共完成貧困地區(qū)國家水土保持重點(diǎn)工程治理面積達(dá)563 km2，新修建梯田5 933.33 km2；創(chuàng)建了19條省級(jí)水土保持生態(tài)清潔小流域，治理水土流失面積230 km2，水土流失防治狀況整體改善，小流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生物多樣性得到了較快提升和改善，水生態(tài)質(zhì)量顯著提升，村莊綠化美化和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到較高水平。

二是鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，助力鄉(xiāng)村地區(qū)全面振興亮點(diǎn)紛呈。生態(tài)清潔小流域工程建設(shè)項(xiàng)目融合了治理水土流失與振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略及和美鄉(xiāng)村整治，并對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化，重點(diǎn)培育包括果樹種植、中草藥栽種、橄欖油和茶葉等為主要內(nèi)容的水保特色產(chǎn)業(yè)，從而大幅度提高了水土保持產(chǎn)品的供應(yīng)量，使得工程建設(shè)成為能夠創(chuàng)富的好項(xiàng)目，也是一項(xiàng)關(guān)乎人民福祉的民生工程。魯山縣畫眉谷生態(tài)清潔小流域則利用其所處地形地貌，系統(tǒng)治理區(qū)域內(nèi)山水林田湖草沙等，打造出了包含生態(tài)恢復(fù)區(qū)塊、經(jīng)濟(jì)果園區(qū)塊、溝渠整治區(qū)塊等多達(dá)8個(gè)功能區(qū)塊，充分發(fā)展民俗文化旅游、水果蔬菜采摘種植、農(nóng)家餐飲服務(wù)等富有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，吸引了周邊村鎮(zhèn)勞動(dòng)力多達(dá)150余人，農(nóng)戶人均收入增長幅度達(dá)到了368%，積極推進(jìn)了畫眉谷等周邊特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三是鄉(xiāng)村居住條件得到了明顯優(yōu)化，促進(jìn)民眾有更多幸福感和獲得感。經(jīng)過開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程后，鄉(xiāng)村的生活質(zhì)量有了大幅度提升，為打造宜居宜業(yè)、和諧共生的鄉(xiāng)村環(huán)境創(chuàng)造有利條件，使人民對(duì)于生活擁有更多幸福感和獲得感。例如，位于三門峽澠池縣柳莊村小流域推動(dòng)小流域綜合治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，徹底改變了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活狀況，并成為一處具有當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)綠色旅游地、干凈清潔水源地以及林木果蔬栽植地，形成了一套完整的生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，確保了一條小流域水質(zhì)鞏固提升，改善了區(qū)域人居環(huán)境品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向更合理方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展

3 主要做法

3.1 充分利用水土保持工作協(xié)調(diào)機(jī)制

生態(tài)清潔小流域?qū)π×饔蚓C合治理提高質(zhì)量和效率發(fā)揮了顯著作用，工程建設(shè)涵蓋發(fā)改、財(cái)政、資源管理、農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、交通設(shè)施等多領(lǐng)域，建設(shè)復(fù)雜，要求較高，僅憑水利水保部門一個(gè)部門是無法完成的。例如，在西峽銀洞溝、鶴山金線河、漯河沙澧河、確山盤龍山等地，都設(shè)立了由各級(jí)黨政機(jī)關(guān)共同主導(dǎo)的工程建設(shè)小組來負(fù)責(zé)工程建設(shè)，各職能機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，制定出具體建設(shè)計(jì)劃，設(shè)定明晰的建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、執(zhí)行流程及職責(zé)分配。小組定期檢查工程進(jìn)度情況，協(xié)調(diào)各個(gè)部門相互配合，整合各類項(xiàng)目投資預(yù)算，促進(jìn)發(fā)揮最大效益，從而達(dá)成經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的雙贏。

3.2 堅(jiān)定以問題和目標(biāo)為指引，因地制宜和注重實(shí)效為原則

始終以問題與目標(biāo)為核心導(dǎo)向，緊密結(jié)合打造舒適人居環(huán)境和加快發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的實(shí)際需求，科學(xué)制定小流域建設(shè)的具體目標(biāo)和導(dǎo)向。同時(shí)，精確劃分主體功能區(qū)，實(shí)施有針對(duì)性的防治措施，優(yōu)化措施空間分布，分類指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。創(chuàng)新提出了生態(tài)清潔小流域建設(shè)的新理念—“五個(gè)一”，即：打造一條干凈的水道、復(fù)興一座和諧的村莊、建立一個(gè)示范的項(xiàng)目、發(fā)展一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、讓一眾人民從中受益。通過這一舉措的實(shí)施，將有效地整合水土流失防治和溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 政策扶持，擴(kuò)寬資金來源渠道

充分利用水利發(fā)展資金和水土保持補(bǔ)償費(fèi)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，利用多途徑多渠道籌措各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)資金投向生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程，并將建設(shè)工程項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。同時(shí)，開展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，探索建立水土保持工程建設(shè)多元投入機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量和廣大群眾參與治理水土流失的積極性。

4 存在問題與下一步工作建議

4.1 宜建生態(tài)清潔小流域底數(shù)不清

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是一項(xiàng)具有綜合性、系統(tǒng)性和多功能性的重要基礎(chǔ)工程。由于各地的自然條件、功能定位和建設(shè)需求存在差異，導(dǎo)致其發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)也各有不同。此外，由于地區(qū)間建設(shè)發(fā)展的不平衡，自然稟賦較好的地區(qū)覆蓋范圍相對(duì)較高，而自然資源稟賦條件較差的地區(qū)覆蓋相對(duì)較低。多數(shù)項(xiàng)目縣對(duì)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的認(rèn)識(shí)尚不充分，前期調(diào)查研究工作也不夠深入。缺乏建設(shè)前后的成效監(jiān)測和評(píng)估，導(dǎo)致治理范圍劃分隨意、小流域邊界重疊、規(guī)劃不規(guī)范等問題時(shí)有發(fā)生。這些問題導(dǎo)致適宜建設(shè)的生態(tài)清潔小流域底數(shù)不清。

4.2 水土流失的治理精確度不足

選取實(shí)施小流域治理存在主觀因素過多的問題，未能全面客觀地考慮提升水土保持率的實(shí)際需求。針對(duì)如何精準(zhǔn)治理以提高水土保持率、消除水土流失“存量”的綜合措施還不夠完善，建設(shè)類型較為單一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致水土保持功能和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的提升未能得到充分體現(xiàn)。

4.3 契合當(dāng)?shù)貙?shí)際問題不緊密

全省生態(tài)清潔小流域建設(shè)仍停留在初步階段，建設(shè)規(guī)模相對(duì)較小且質(zhì)量一般，工程技術(shù)實(shí)力較為欠缺。由于各級(jí)政府財(cái)政資源相當(dāng)緊迫，因此投資力度并不充足，體制機(jī)制也不夠靈活。對(duì)于各種類型的生態(tài)清潔小流域建設(shè)方法尚未完全更新，項(xiàng)目主導(dǎo)方向和整體規(guī)劃并未明確，一些工程措施設(shè)計(jì)和資金分配未達(dá)到合理和精確，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，因地制宜、分類施策，凸顯自身特色的治理模式還未得到全面推廣應(yīng)用。

4.4 下一步工作建議

①政府主導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)參與。②政策支持，擴(kuò)大資金來源。③強(qiáng)化成果管護(hù)。構(gòu)建完善的生態(tài)清潔小流域管護(hù)體系，通過建立臺(tái)賬詳細(xì)列明管護(hù)主體、管護(hù)對(duì)象、職責(zé)范圍、管護(hù)方法和經(jīng)費(fèi)來源等，并簽署管護(hù)合同，推進(jìn)制度上墻，確保持續(xù)發(fā)揮效益。④強(qiáng)化監(jiān)管，列入績效考核。⑤深入宣傳，強(qiáng)化普及教育。

5 結(jié)語

河南實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目，緊密結(jié)合了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)美麗中國建設(shè)、農(nóng)村居住環(huán)境改造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升等多項(xiàng)重要政策，同時(shí)積極利用多個(gè)部門財(cái)政資源來支持項(xiàng)目發(fā)展。此外，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式吸引更多私人投資者參與到項(xiàng)目建設(shè)中，在鞏固生態(tài)安全防線、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量方面做出了顯著貢獻(xiàn)。然而，建設(shè)進(jìn)展仍然有所欠缺，距離滿足民眾對(duì)更優(yōu)質(zhì)生活的期望還有較大空間。因此，亟需繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)基礎(chǔ)性工作，精確劃定適宜建立生態(tài)清潔小流域的區(qū)域范圍，摸清家底。最后，要不斷完善分類建設(shè)技術(shù)研究應(yīng)用，加大智慧型生態(tài)清潔小流域的開發(fā)力度，探索建立數(shù)字孿生生態(tài)清潔小流域，實(shí)現(xiàn)信息化管理。