加強水土保持監(jiān)測工作的思考

師現營

（河南省水土保持監(jiān)測總站，河南鄭州 450008）

0 引言

水土保持監(jiān)測是水土保持各項工作的基礎，是強化行業(yè)監(jiān)管、實現精準治理、抓好目標責任制考核的重要舉措。經過40年的不斷發(fā)展，河南省水土保持監(jiān)測工作逐步從無到有，由點到面，從手段傳統(tǒng)、技術力量薄弱向自動化、信息化和智慧化邁進，在水土流失綜合防治和生態(tài)文明建設，以及政府決策、經濟社會發(fā)展和社會公眾服務中的基礎支撐作用日益明顯。

1 水土保持監(jiān)測工作的目的和作用

1.1 水土保持監(jiān)測工作的目的

查清區(qū)域內主要水土流失形式、強度、面積、分布及水土流失潛在危害等水土流失狀況；分析水土流失與各種影響因素之間的關系，預報土壤流失量；評價不同措施配置的水土流失防治效果，分析宏觀水土保持效益，為同類地區(qū)科學開展規(guī)劃、設計和治理提供提供依據；及時掌握生產建設項目水土流失狀況和防治成效，為生產建設項目水土保持設施自主驗收提供支撐，為同類生產建設項目水土保持方案提供參考，為水行政主管部門監(jiān)管提供依據。

1.2 水土保持監(jiān)測工作的作用

①服務政府決策。扎實開展水土保持監(jiān)測，及時、準確掌握水土流失動態(tài)變化，分析和評價水土保持治理成效，定量分析和評價水土流失與資源、環(huán)境和經濟社會發(fā)展的關系，為科學制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設宏觀戰(zhàn)略和相關政策法規(guī)提供基礎支撐。②服務經濟社會發(fā)展。通過水土保持監(jiān)測，掌握區(qū)域水土流失動態(tài)變化情況，科學分析各項經濟社會建設對水土流失及水土保持生態(tài)治理、環(huán)境保護的影響，為制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃、調整經濟發(fā)展格局及產業(yè)布局、實現人與自然和諧發(fā)展提供重要技術支撐。③服務社會公眾。通過水土保持監(jiān)測，定期公告水土流失動態(tài)變化及治理情況，滿足社會公眾對水土保持生態(tài)建設狀況的知情權、參與權和監(jiān)督權，有效增強社會公眾的水土保持意識，不斷健全水土保持生態(tài)治理和監(jiān)管機制。

2 目前存在的問題

經過40 年的努力，全省水土保持監(jiān)測工作取得了長足進步和發(fā)展，初步完善了水土保持監(jiān)測機構，建成了覆蓋主要水土保持區(qū)劃的監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)，積累了長序列觀測資料，實現了動態(tài)監(jiān)測全覆蓋，基礎支撐作用日益明顯，但對標新時代水土保持工作新使命、新任務的要求，我省水土保持監(jiān)測工作任重道遠。

2.1 監(jiān)測站點布局不完善，自動化、信息化水平不高

河南省水土保持三級區(qū)和丹江口庫區(qū)及上游等水土保持重點關注區(qū)尚未實現監(jiān)測站點全覆蓋，現有監(jiān)測設施以小流域控制站和人工坡面徑流場為主，在分布和數量上還不能滿足監(jiān)測站點優(yōu)化布局工作要求。監(jiān)測方法以人工監(jiān)測為主，監(jiān)測設備自動化程度不高，且絕大多數監(jiān)測設施設備已投入運行多年，老化嚴重，制約監(jiān)測數據時效性和成果質量，與智慧水利對水保監(jiān)測自動化、信息化和現代化要求仍有較大差距。

2.2 水土流失治理任務依然艱巨，監(jiān)管力度尚需進一步加強

根據2023 年度動態(tài)監(jiān)測初步成果，全省尚有水土流失面積19 832.49 km2，主要發(fā)生在林地、耕地，占總水土流失面積的90.51%；強烈以上水土流失面積667.67 km2，主要集中在旱地（坡耕地）、建設用地（人為擾動用地），占總強烈以上水土流失面積的93.81%；全省人為擾動地塊數量較2022 年增加了33 872 個，面積增加了493.68 km2，強烈以上水土流失面積154.02 km2，且存在潛在水土流失危害發(fā)生發(fā)展的可能。水土流失治理任務依然艱巨，且治理難度越來越大，水土流失綜合防治任重道遠。監(jiān)管力度需進一步加強，有效控制人為水土流失的面積和強度。

2.3 監(jiān)測成果分析應用能力不足，支撐作用仍需進一步提升

動態(tài)監(jiān)測成果分析深度不夠，以分析年際間水土流失動態(tài)變化情況為主，綜合利用多年動態(tài)監(jiān)測成果、社會經濟發(fā)展情況、自然環(huán)境變化情況綜合研判水土流失變化趨勢，為生態(tài)文明和水土保持規(guī)劃提供決策支撐不夠。監(jiān)測點觀測數據資料整匯編質量不高，成果應用和數據價值挖掘不充分，對水土流失規(guī)律和水土保持措施研究、水土保持成效評價支持不足。

3 幾點思考

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強新時代水土保持工作的意見》和中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳印發(fā)的《河南省加強新時代水土保持工作實施方案》對加強新時代水土保持工作進行了系統(tǒng)謀劃和總體部署，明確了工作要求、工作目標和重點任務。站在新的歷史起點，如何加強新時代水土保持監(jiān)測工作，提出以下幾點思考。

3.1 夯實工作基礎，做好省級監(jiān)測站點優(yōu)化布局

在配合做好國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程建設的同時，結合動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃編制，認真謀劃省級監(jiān)測站點優(yōu)化布局工作，補齊我省監(jiān)測站點布局上、數量上和監(jiān)測設施設備上的短板，按照國家級水土保持監(jiān)測站點標準，建設覆蓋全省水土保持區(qū)劃三級區(qū)和丹江口庫區(qū)及上游等重點關注地區(qū)監(jiān)測站網體系，對重點防治區(qū)、水土流失嚴重區(qū)加密站點布設，完善小流域控制站、人工坡面徑流場、自然坡面徑流場、典型實際樣地、林草調查樣地等監(jiān)測設施，配置自動化監(jiān)測設備，全面實現水土流失信息數據及時采集、處理和快速反饋，全面提升監(jiān)測能力，切實發(fā)揮監(jiān)測站點在水土保持工作中重要基礎支撐作用。

3.2 健全考核制度，推進監(jiān)測站點規(guī)范化運行

為確保各監(jiān)測站點運行管理的制度化、規(guī)范化，加強監(jiān)測數據的挖掘分析，做好水土流失規(guī)律和預防治理措施研究的技術支撐，統(tǒng)籌謀劃年度監(jiān)測任務，從經費爭取、運行管理、監(jiān)測設備計量、監(jiān)測成果分析研究等方面制定科學合理的考核指標，建立健全監(jiān)測站點運行管理考核獎罰制度，進行考核評估，督促監(jiān)測站點各項工作有序開展，進一步推進資料整編規(guī)范、成果分析應用深化，不斷提升水土流失監(jiān)測工作能力與基礎支撐水平。

3.3 創(chuàng)新監(jiān)管手段，從源頭控制人為水土流失

在年度動態(tài)監(jiān)測野外調查中發(fā)現，山丘區(qū)生產建設項目造成的水土流失依然嚴重，集中表現在開礦、采石、施工道路、施工場地、棄土棄渣場，部分企業(yè)履行水土保持法定責任和義務的意識不強，在生產建設時不主動落實水土流失防治責任，后續(xù)治理難度大、成本高。生產建設活動水土流失也不容忽視，雖然占地面積小，但是數量很大，一定程度上，能夠導致人為水土流失的加劇。加強空天地一體化監(jiān)管，遙感人工相結合，根據疑似擾動圖斑現場復核，早發(fā)現早干預，力爭從源頭控制人為水土流失的發(fā)生發(fā)展。

3.4 構建聯動機制，合力推進水土保持監(jiān)測工作

在2023 年動態(tài)監(jiān)測工作中，面對生產建設項目和活動數量大幅增加，潛在人為水土流失顯著增加的風險，總站對存在潛在嚴重水土流失風險的人為擾動圖斑6 000余個下發(fā)市、縣水行政主管部門開展水土流失狀況調查，督促建設單位落實水土保持措施，有效遏制了人為水土流失發(fā)生發(fā)展，監(jiān)測監(jiān)管形成合力，省市縣聯動效果顯著。市、縣監(jiān)測機構協助總站開展強烈以上水土流失重點圖斑、人為擾動圖斑、強降雨等水土流失狀況調查驗證和動態(tài)監(jiān)測成果分析應用，切實發(fā)揮市、縣監(jiān)測機構在動態(tài)監(jiān)測工作中的作用，逐步構建由水土保持處組織，省、市、縣三級協同實施的水土保持監(jiān)測工作體系。同時，市級監(jiān)測機構要加強對所屬監(jiān)測點的支持和督導，確保我省監(jiān)測站點健康有序運行。

3.5 重視人才引進，全面提升水土保持監(jiān)測能力

結合工作需求，針對性引進地理信息、遙感等專業(yè)技術人才，全面提高高分影像、衛(wèi)星遙感、無人機調查等現代化技術的應用能力。各級監(jiān)測站點強化業(yè)務學習，主動走出去、請進來，加強技術交流，圍繞水土保持、新技術推廣應用等重難點問題，依托監(jiān)測站點軟硬件資源，充分發(fā)揮高等院校、科研院所的人才優(yōu)勢，聯合開展科研攻關，推動產學研融合發(fā)展，提升監(jiān)測站點科研價值，在為河南省培養(yǎng)出一支技術過硬的監(jiān)測技術隊伍的同時，逐步將監(jiān)測站點打造成綜合野外監(jiān)測科研臺站，全面推動河南省水土保持監(jiān)測站點高質量發(fā)展。

3.6 強化基礎支撐，深化水土流失動態(tài)監(jiān)測

強化野外調查與驗證，嚴格各階段工作質量控制，全面落實水土保持措施，在保證年度動態(tài)監(jiān)測成果質量和準確性的同時，確保水土流失動態(tài)監(jiān)測成果能夠如實反映河南省水土流失狀況和治理成效。利用多年水土流失觀測資料和動態(tài)監(jiān)測成果，不斷提高整匯編質量，分析在水土流失模型因子優(yōu)化、水土保持防治成效方面的支撐作用，并應用到規(guī)劃治理、監(jiān)管工作中。同時，加強數據共享和價值挖掘，推動建立監(jiān)測數據共享機制，為其它行業(yè)提供數據支持，更好服務于經濟社會發(fā)展。

全省水土保持工作者積極貫徹落實好《關于加強新時代水土保持工作的意見》《河南省加強新時代水土保持工作實施方案》，上下聯動，齊心協力，全力推進水土保持監(jiān)測工作全方位發(fā)展，開創(chuàng)新時代水土保持監(jiān)測工作新局面，以水土保持監(jiān)測工作高質量推動全省水土保持工作高質量發(fā)展。