河南省水土保持40年回顧與展望

蔡玉靖

（河南省水利廳二級(jí)巡視員）

一、基本情況

1984年河南省水利廳成立水土保持處和水土保持科學(xué)研究所，全面恢復(fù)水土保持工作。1989 年河南省第一次土壤侵蝕遙感調(diào)查顯示，全省水土流失6.06萬平方公里，其中強(qiáng)烈以上1.29萬平方公里。1993年《河南省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》出臺(tái)，并陸續(xù)出臺(tái)配套法規(guī)。2000年以后，河南省實(shí)施了多項(xiàng)國家水保重點(diǎn)治理工程。十三五期間，全省新增水土流失治理面積5 554.54平方公里，建設(shè)生態(tài)清潔小流域59 條。2022 年，全省新增水土流失治理面積1 354 平方公里，是國家“十四五”規(guī)劃目標(biāo)年均值的116.70%，新增水蝕治理1 312平方公里，年均減少土壤流失252萬噸。2023年，完成水土流失治理1 363平方公里，其中國家水土保持重點(diǎn)工程完成治理409平方公里，除險(xiǎn)加固淤地壩37座、新建淤地壩4座，全省水土保持率達(dá)到88.11%，同比提高0.29個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水土流失面積、強(qiáng)度“雙下降”，推動(dòng)水保工作再上新臺(tái)階。

全省在水利部組織的全國水保規(guī)劃實(shí)施評(píng)估中連年優(yōu)秀。2022年全省水保5個(gè)集體和11名個(gè)人獲得水利部表彰。

二、水土保持工作成效

1.水土流失綜合治理

一是建立連片治理區(qū)。1987—1994 年，河南省以小流域?yàn)閱卧?，集中連片治理小流域800多條。20世紀(jì)80年代后期，形成集中連片治理區(qū)54 片，總面積5 000 平方公里，初步治理面積近4 000平方公里，成效較為顯著的有舞鋼尹集、濟(jì)源王屋河、鄭州五指嶺、鞏義玉仙河、靈寶鳳凰東峪等。二是打造“十、百、千”示范工程。1999 年，水利部聯(lián)合財(cái)政部在全國范圍評(píng)選10 個(gè)城市、100 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)、1 000 條小流域命名為“水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的示范工程”。截至2003年，河南省有10個(gè)縣和112條小流域被命名為“十、百、千示范工程”，起到了很好的輻射、宣傳作用。三是抓好國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。20世紀(jì)90 年代以后，全省實(shí)施了淮河流域、黃河流域、長江上中游、丹江口庫區(qū)及上游、革命老區(qū)和坡耕地治理等國家水保重點(diǎn)治理工程，走出了河南特色水土流失綜合防治路子，為全省大規(guī)模開展水保生態(tài)治理積累了經(jīng)驗(yàn)，樹立了樣板。

在水土流失綜合治理基礎(chǔ)上，積極開展水土保持示范創(chuàng)建。2021-2023年，全省在重要水源區(qū)、城鎮(zhèn)周邊，著力建設(shè)水土保持示范工程，創(chuàng)建國家水土保持示范縣7 個(gè)、國家水土保持生態(tài)清潔小流域10個(gè)、國家水土保持科技示范園2個(gè)。

2.水土保持監(jiān)督管理

1991 年6 月29 日《中華人民共和國水土保持法》頒布后，省水利廳把出臺(tái)《河南省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》列入首要任務(wù)，于1993年8月16日經(jīng)河南省人大通過并發(fā)布實(shí)施，水土保持法規(guī)建設(shè)往前邁了一大步。河南省水土保持監(jiān)督執(zhí)法從無到有，以點(diǎn)帶面，走向全面展開。1992年省水利廳把新安縣作為首批執(zhí)法試點(diǎn)縣開展工作，取得一定成績。1994、1997 年先后在林州、禹州市召開全省水土保持執(zhí)法會(huì)議，部署第二批、第三批試點(diǎn)縣工作，全省水保監(jiān)督執(zhí)法工作逐步展開。新安縣、林州市、禹州市被評(píng)為全國水土保持執(zhí)法試點(diǎn)先進(jìn)縣。1996年省水利廳水土保持處被評(píng)為全國水土保持執(zhí)法先進(jìn)單位。截至1997 年底，全省已進(jìn)行了4 批35 個(gè)縣市執(zhí)法試點(diǎn)。2000年8月1日頒布實(shí)施了《河南省水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)征收管理辦法》，對(duì)預(yù)防和治理水土流失，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控和導(dǎo)向作用都具有重要意義。

進(jìn)入21世紀(jì)，全省不斷優(yōu)化水土保持方案審批，以全鏈條監(jiān)管為抓手，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)范開展，按10%的比例采取“雙隨機(jī)一公開”的方式開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)存在問題的項(xiàng)目下達(dá)監(jiān)督檢查意見。利用視頻會(huì)議、書面檢查、遙感監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，實(shí)現(xiàn)全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管全覆蓋。2019 年以來，國家統(tǒng)一部署，全省每年開展3次生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)管行動(dòng)，共核查疑似違規(guī)圖斑78 937個(gè)，查處違規(guī)項(xiàng)目14 081 個(gè)，對(duì)416 個(gè)項(xiàng)目單位進(jìn)行了責(zé)任追究，充分發(fā)揮了信用監(jiān)管對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的約束性作用。特別是在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，全省重點(diǎn)加強(qiáng)黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，2020年，全廳組織全省黃河流域10市53個(gè)縣市區(qū)積極行動(dòng)，全面排查“六類”問題，建立臺(tái)賬，扎實(shí)整改，活動(dòng)開展以來全省共完成整治項(xiàng)目621個(gè)，整改問題1 105個(gè)。對(duì)黃河流域項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，全省各級(jí)在黃河流域開展監(jiān)督檢查3 605次。

圍繞水土保持國策宣傳教育，全省上下開展了豐富多彩的學(xué)法貫法宣傳教育活動(dòng)。水利廳成功舉辦“水土保持成就展”、“美麗家園·生態(tài)河南”攝影大賽、“水土保持法頒布實(shí)施宣傳”等重大宣傳活動(dòng)；各級(jí)水行政主管部門積極創(chuàng)新宣傳手段，持續(xù)開展水土保持“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)2 000多次，編印了《河南水土保持科普讀本》《河南省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作告知書》《河南省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理手冊(cè)》《水土保持百問手冊(cè)》等宣傳培訓(xùn)資料，利用有社會(huì)影響力的主流媒體，特別是借助新媒體傳播優(yōu)勢(shì)宣傳500多次，形成良好的社會(huì)傳播效應(yīng)。

3.水土保持監(jiān)測(cè)

河南省水土保持監(jiān)測(cè)工作最早是對(duì)水土流失基礎(chǔ)資料觀測(cè)和收集。進(jìn)入80年代，河南省逐步恢復(fù)和建立了不同類型區(qū)的水土保持科學(xué)試驗(yàn)站，1984年成立了河南省水土保持科學(xué)研究所，開展了水土保持監(jiān)測(cè)和試驗(yàn)研究工作；全省水土保持試驗(yàn)觀測(cè)工作全面發(fā)展。2002、2007年，國家實(shí)施了兩期全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)工程建設(shè)，河南省被列為第二期實(shí)施省份。至2018年，河南省初步組建由1個(gè)總站、6個(gè)監(jiān)測(cè)分站和6個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)構(gòu)成的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)配備了數(shù)據(jù)采集與處理、管理與傳輸?shù)仍O(shè)備，并依托水利信息網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，建成了布局合理、功能完備、設(shè)施齊全，以地理信息、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，河南省成為全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)自動(dòng)化整編的省份。2019年，為填補(bǔ)全省海河流域、水庫水源區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)點(diǎn)的空白，增設(shè)了安陽市殷都區(qū)、登封市和確山縣等3 個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全省形成9個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)設(shè)施包括6個(gè)小流域控制站、22個(gè)徑流場(chǎng)和9個(gè)氣象觀測(cè)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系。2023年河南省嵩縣站、魯山站、陜州區(qū)站、南召站和林州市站（新建站）納入國家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程。

2018 年以來，全省已連續(xù)六年開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)近1 900 萬元。結(jié)合2018-2021 年水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，完成了河南省水土保持率2050 年遠(yuǎn)期目標(biāo)值及2025、2035年階段目標(biāo)值對(duì)市、縣分解工作。水土保持率遠(yuǎn)期及階段目標(biāo)值的確定為全省生態(tài)文明建設(shè)、地方水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、相關(guān)規(guī)劃提供了控制性量化指標(biāo)，對(duì)于科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合防治具有重要意義。

4.水土保持信息化

在全國水土保持信息化規(guī)劃的總體框架下，全省編制完成了《河南省水土保持信息化規(guī)劃（2014-2020年）》，此規(guī)劃根據(jù)全省水土保持信息化發(fā)展現(xiàn)狀，通過水保信息化規(guī)劃工作的需求分析，對(duì)未來五到十年全省開展水土保持信息化建設(shè)提出了頂層設(shè)計(jì)方案和總體框架。2018-2020年，組織建設(shè)完成了河南省水土保持信息化系統(tǒng)平臺(tái)并上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目全過程網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管，發(fā)揮“指揮中樞”作用。平臺(tái)共錄入14 800余個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、346 個(gè)水保重點(diǎn)工程、101 個(gè)生態(tài)文明工程、292座大中型淤地壩等信息，初步實(shí)現(xiàn)了河南省水土保持信息的全面整合與共享。2022-2023年，鄭州、洛陽、三門峽、焦作、濟(jì)源等地的206座淤地壩安裝的雨水情監(jiān)測(cè)設(shè)備，采集數(shù)據(jù)接入河南省水土保持信息化基礎(chǔ)平臺(tái)，與現(xiàn)有淤地壩監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重要淤地壩動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，全面提升淤地壩運(yùn)行監(jiān)管能力與應(yīng)急指揮能力。

三、前景展望

①監(jiān)督落實(shí)《河南省加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作實(shí)施方案》，組織修編一批水土保持規(guī)劃，謀劃實(shí)施一批重大水土保持項(xiàng)目。以考核評(píng)估為指揮棒，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為促進(jìn)人與自然和諧共生提供有力支撐。②加快實(shí)施以小流域?yàn)閱卧纳剿痔锖萆骋惑w化保護(hù)的研究與實(shí)踐，與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，將水土流失治理與提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。③依法有效強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管，建立完善水土保持事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管體系，以“天空地一體化”監(jiān)管為抓手，充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性，拓展社會(huì)監(jiān)管橫向基本面，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。④結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略需求，從水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、人為水土流失等方面構(gòu)建生態(tài)保護(hù)類監(jiān)測(cè)指標(biāo)，探索符合重大國家戰(zhàn)略要求、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展特征的水土保持監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。⑤始終把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展著力點(diǎn)，不斷強(qiáng)化水土保持基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在科學(xué)配置各項(xiàng)水土保持措施、示范推廣水土流失治理技術(shù)、探索水土流失綜合治理模式和水土保持固碳效應(yīng)等方面提供科學(xué)依據(jù)。⑥將水土保持納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，加強(qiáng)水土保持科普宣傳和文化建設(shè)，創(chuàng)建水保普法陣地、創(chuàng)新宣傳形式、創(chuàng)優(yōu)宣傳內(nèi)容、突出因人施策。