扎實推動新時代水土保持高質(zhì)量發(fā)展助力美麗河南建設(shè)
——《河南省加強新時代水土保持工作實施方案》解讀

李建順

（河南省水利廳黨組成員、副廳長）

為認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》（以下簡稱《意見》），著力健全水土保持體制機制，構(gòu)建“大水?！惫ぷ鞲窬?，全方位推進(jìn)新時代河南省水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展，河南省委、省政府于2023年12月27印發(fā)了《河南省加強新時代水土保持工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），進(jìn)一步明確了河南省水土流失防治目標(biāo)任務(wù)，壓實了各級各部門責(zé)任，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐提供了有力支撐。

一、《實施方案》出臺的主要背景和意義

水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。水土流失是生態(tài)退化的集中反映，不僅影響生態(tài)安全，更關(guān)系防洪安全、糧食安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

黨和國家歷來高度重視水土保持工作。1952 年，毛澤東同志視察黃河時，發(fā)出了“要把黃河的事情辦好”的偉大號召，特別強調(diào)“必須注意水土保持”。1957年成立國務(wù)院水土保持委員會，1982 年頒發(fā)《水土保持工作條例》。1991 年頒布實施《中華人民共和國水土保持法》，水保工作步入法治化軌道。1993 年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強水土保持工作的通知》，明確提出水土保持是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展基礎(chǔ)，是江河治理、國土整治的根本，是必須長期堅持的一項基本國策。2010 年全國人大常委會審議通過修訂后的《中華人民共和國水土保持法》。2015年國務(wù)院批復(fù)《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》。

河南省委、省政府歷來高度重視水土保持工作。1980年9月，恢復(fù)了魯山縣、嵩縣、陜縣、南召縣、密縣、商城縣、濟源市7個市、縣級水土保持科學(xué)試驗研究站（所），1984年成立水土保持處和水土保持科學(xué)研究所，全面恢復(fù)了水土保持工程建設(shè)、管理和科研工作。1989年根據(jù)全國第一次土壤侵蝕遙感調(diào)查顯示水土流失面積6.06 萬平方公里。1993 年8 月河南省出臺了《河南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，于1997年5月、2014年9月、2021年5月三次進(jìn)行修訂，并陸續(xù)出臺系列配套法規(guī)。2016年9月省人民政府批復(fù)《河南省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記2019年9月18日在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會時強調(diào)，中游要以抓好水土保持和污染治理為重點，結(jié)合地方實際大力建設(shè)坡改梯和溝道治理工程等，水土保持功能重要，潛在水土流失風(fēng)險較大的地方則要以預(yù)防保護(hù)和自然恢復(fù)為主，減少人為干擾。

水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。黨的十八大以來，水土保持工作取得長足發(fā)展，水土流失面積和強度持續(xù)“雙下降”，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，但水土流失治理成效還不牢固，防治任務(wù)依然艱巨。黨的二十大強調(diào)，推動綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，這對水土保持工作提出了新的更高要求。為加強新時代水土保持工作，2022 年12 月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》。為深入貫徹落實《意見》，河南省制定了《實施方案》。

《實施方案》的出臺是省委、省政府貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于水土保持工作重要講話指示批示精神落地見效的重大舉措，是全面準(zhǔn)確踐行新發(fā)展理念、保障服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，是推動河南省各方面和全社會進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、落實責(zé)任、形成合力的需要，是根本上解決水土保持工作深層次矛盾和問題的需要。

二、《實施方案》的主要內(nèi)容

《實施方案》有總體要求、主要任務(wù)及保障措施三部分構(gòu)成，共十八條，十五項具體措施。

（一）總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想及黨的二十大精神，完整準(zhǔn)確踐行“兩山”理念，以推動新時代高質(zhì)量發(fā)展為主題，以服務(wù)實現(xiàn)“兩個確?！睘槟繕?biāo)，健全水保體制機制，構(gòu)建“大水保”工作格局。全省水土保持率2025年達(dá)到88.55%，2035年達(dá)到91.55%。

（二）主要任務(wù)

結(jié)合河南省現(xiàn)有的水土流失面積、水土流失分布特點及存在的問題，從全面加強水土流失預(yù)防保護(hù)、依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管、加快推進(jìn)水土流失重點治理、提升水土保持管理能力和水平等4個方面提出了具體任務(wù)和措施。

1.全面加強水土流失預(yù)防保護(hù)

核心是落實黨的十八大生態(tài)文明思想，結(jié)合《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失預(yù)防保護(hù)。一是加快推進(jìn)水土保持重點區(qū)域劃定，落實水?？臻g管控制度化，并納入國土空間管控治理范圍，突出抓好水土流失源頭防控?？茖W(xué)劃定“三類”水土保持重點區(qū)域（水土流失重點防治區(qū)，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域范圍和嚴(yán)禁開墾陡坡地范圍），將水保生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，并加強監(jiān)督。二是切實加大重點區(qū)域預(yù)防保護(hù)力度。強調(diào)要落實河南省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年），全面實施水土流失預(yù)防保護(hù)。三是著力提升生態(tài)系統(tǒng)水保功能。據(jù)不同地類水土流失分布，結(jié)合中央部署和省委、省政府相關(guān)工作要求，加強生態(tài)氣象監(jiān)測，提升林草生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田及城市生態(tài)系統(tǒng)水保功能。

2.依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管

重點是用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，徹底管住人為水土流失增量。一是完善監(jiān)管制度。要健全覆蓋所有人為水土流失行為的水土保持監(jiān)管制度，強化水土保持方案剛性約束，加強事前事中事后監(jiān)管。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。以遙感監(jiān)管為常態(tài)化的監(jiān)管手段，實施信用監(jiān)管與企業(yè)自主監(jiān)控風(fēng)險部位為新手段的監(jiān)管形式，做到及時準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)并查處造成水土流失危害的違法行為，加強信用評價，引導(dǎo)企業(yè)自主開展水土流失風(fēng)險部位監(jiān)控等。三是強化建設(shè)單位主體責(zé)任落實。明確了企業(yè)主體水土流失防治責(zé)任及其行業(yè)主管部門的行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)責(zé)任。四是構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局。要健全多部門聯(lián)動、全社會共同參與的監(jiān)管體系。加強水土保持行政執(zhí)法與各司法機構(gòu)協(xié)作，健全溝通機制。

3.加快推進(jìn)水土流失重點治理

結(jié)合河南省水土流失狀況及成因等特點，堅持系統(tǒng)治理，聚焦服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略，明確重點治理的方向和措施。一是全面推動小流域綜合治理提質(zhì)增效。要積極謀劃推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理。重點在水系、鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊大力進(jìn)行生態(tài)清潔小流域建設(shè)，結(jié)合實際打造特色小流域。二是著力推進(jìn)坡耕地治理。組織開展全省坡耕地水土流失情況調(diào)查，大力推進(jìn)黃河流域坡改梯建設(shè)，支持豫西丘陵山區(qū)將符合要求的坡耕地水土流失綜合治理規(guī)劃入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施。三是重點抓好泥沙集中來源區(qū)治理。以減少入河泥沙為重點，開展高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)。

4.提升水土保持管理能力和水平

一是完善省、市、縣各級行政區(qū)水土保持規(guī)劃體系。二是完善重點治理工程建管機制。要大力推行以工代賑、以獎代補等模式，加強治理成果管護(hù)機制，落實管護(hù)主體，明確責(zé)任。三是建立考核評價和激勵制度。健全省、市、縣政府協(xié)調(diào)機制，研究解決重要問題，強化考核評價結(jié)果使用。水土保持工作要納入相關(guān)督查激勵并開展表彰獎勵等舉措。四是強化監(jiān)測評價。提升全省水保監(jiān)測站網(wǎng)布局合理性及工程質(zhì)量、功能效能，加強成果應(yīng)用共享，落實監(jiān)測設(shè)備計量制度等。五是加強科技創(chuàng)新。全面提升水保工程管理智能化、現(xiàn)代化水平，加強基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)，加強野外科學(xué)觀測研究站建設(shè)等。

（三）保障措施

從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化投入保障、完善市場化機制、強化宣傳教育等方面提出要求，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和河南省委、省政府工作要求不折不扣落實到位。提出實行省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，明確水利部門牽頭組織，多部門參與的水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)調(diào)機制。

三、《實施方案》提出的新舉措

（一）建立指導(dǎo)和統(tǒng)籌新時代水土保持工作的協(xié)調(diào)議事機制?！秾嵤┓桨浮吩诘谝徊糠帧翱傮w要求”中明確提出“加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局”，并在第三部分“保障措施”中提出“建立健全地方各級政府協(xié)調(diào)機制，研究解決重要問題，抓好督促落實。水利部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強政策協(xié)同，推動重點任務(wù)落實”。明確了職責(zé)和任務(wù)分工，通過體制機制創(chuàng)新，壓實責(zé)任。

（二）建立完善水土保持考核評價制度?！秾嵤┓桨浮返诙糠帧疤嵘帘３止芾砟芰退健敝忻鞔_提出要“實行地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵”。當(dāng)下水土保持工作已納入市、縣級政府目標(biāo)責(zé)任考核，但部分市、縣僅有賦分，此次《實施方案》提出了考核結(jié)果應(yīng)用和責(zé)任追究，明確了表彰獎勵內(nèi)容。

（三）健全水土保持市場化投入機制。《實施方案》在第三部分“保障措施”中重點提出了兩項具體政策。一是對成片生態(tài)修復(fù)和水土流失治理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的相關(guān)主體，允許依法依規(guī)獲得一定的自然資源使用權(quán)，用來相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。二是淤地壩庫區(qū)內(nèi)淤積形成的滿足相關(guān)要求的土地，按照有關(guān)規(guī)定及程序可以進(jìn)行耕地置換使用。

（四）完善治理工程建管機制?！秾嵤┓桨浮吩诘诙糠帧疤嵘帘３止芾砟芰退健敝刑岢鲆罅ν茝V以獎代補、以工代賑等建設(shè)模式；積極引導(dǎo)社會資本參與工程建設(shè);建立健全水土保持工程運行維護(hù)費用受益主體和政府分?jǐn)倷C制。

（五）構(gòu)建水土保持協(xié)同監(jiān)管格局?！秾嵤┓桨浮吩诘诙糠帧耙婪▏?yán)格人為水土流失監(jiān)管”中明確要加強水土保持行政執(zhí)法與司法檢察機關(guān)協(xié)作，健全與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)溝通機制，及時各類違紀(jì)違法問題線索，并移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理；生產(chǎn)建設(shè)項目主管部門要有針對性加強行業(yè)指導(dǎo)。

近年來，河南省持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)推進(jìn)全省水土保持高質(zhì)量發(fā)展。全省水土流失面積和強度持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”，實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管全覆蓋，人為水土流失得到有效控制。河南省在國家七部委對水土保持規(guī)劃實施情況評估中，連續(xù)四次獲優(yōu)秀等次。雖然取得了一些成績，但對標(biāo)對表《實施意見》，還存在一些短板與差距。一是水土保持工作體制機制不夠健全。全省18個地市及示范區(qū)雖然出臺了政府層級的水土保持工作聯(lián)席會議制度，但解決難題、作用發(fā)揮還不夠有效，水土保持相關(guān)工作職責(zé)落實不夠到位。市級水利部門水土保持力量不足，特別是平原區(qū)域的地市，甚至沒有水土保持專業(yè)隊伍。二是人為水土流失監(jiān)管不夠到位，部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法還不夠。三是水土流失綜合治理投入差距較大，以獎代補尚處于試點階段，多元化投資渠道尚未形成，治理成效和覆蓋面還需進(jìn)一步提升。四是水土保持監(jiān)測與信息化科技水平有待提高。遙感、云計算、大數(shù)據(jù)與水土保持融合不夠，全省現(xiàn)有監(jiān)測站網(wǎng)布局亟待優(yōu)化。五是水土保持宣傳教育范圍還不夠廣，宣傳的手段和方式還不夠多樣性。

下一步，按照《實施方案》要求和落實舉措，瞄準(zhǔn)水土保持工作薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步壓實責(zé)任，完善體制機制，推動構(gòu)建“常態(tài)化監(jiān)管+重點監(jiān)管+信用監(jiān)管”新型監(jiān)管機制，開展空天地一體化水土保持監(jiān)管，嚴(yán)格水土保持方案審查批復(fù)、監(jiān)督檢查和驗收管理。健全水土保持市場化投入機制，加強水土保持補償費使用管理，全面推動小流域綜合治理提質(zhì)增效。開展全省水土保持監(jiān)測站網(wǎng)優(yōu)化布局和升級改造，提高監(jiān)測站點規(guī)范化管理水平。加強水土保持科技創(chuàng)新，提高水土保持管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。采取更廣泛、更生動的手段宣傳水土保持，提高水土保持認(rèn)知度。水利部門發(fā)揮牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，多部門協(xié)同發(fā)力，省、市、縣聯(lián)動，確保各項措施落實落地見效，為實現(xiàn)“促進(jìn)人與自然和諧共生，推動發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，美麗河南建設(shè)取得新突破”作出水土保持貢獻(xiàn)。